福建省福清市耕地耕作层土壤剥离利用实践初探
吴国明
（福建省地科勘测规划有限公司，福建福州350004）
摘要： 福建省福清市自2016年列入福州市耕作层剥离利用试点以来，根据上级的政策和技术规范，参考了一些学者的研究和已开展地区的经验，制定了工作方案，在实践中对剥离利用方式、范围、空间配置、组织实施、成本分析、资金筹措、经济效益、效果评价进行了探索，取得了阶段性成果，促进了全市耕地占补数量、质量的双平衡，对其他地区开展这项工作具有借鉴意义。
关键词： 耕作层土壤；剥离利用；实践；福建省福清市
耕作层土壤剥离利用工作一般包括耕作层土壤调查、分析、评价、剥离、运输、储存、回覆、验收等环节，可单独实施剥离、利用，也可统一实施剥离与利用。
1 实施现状
福清市是福建省省会福州市下辖经济最发达的县（市），近几年建设项目平均每年需占用耕地2000多亩，其中大部分是水田，占用耕地多为6～9等，通过整理新增耕地多为8等水田，开发、复垦新增耕地多为10等、11等旱地，新增耕地的质量总体上低于占用耕地的质量。2016年，福州市国土资源局在榕国土资函〔2016〕696号文中复函同意将福清市列入福州市耕作层剥离利用试点。福清市根据中央、国务院、自然资源部、农业农村部、福建省有关建设占用耕地耕作层剥离利用的精神，在福建省和福州市尚未出台建设占用耕地耕作层剥离利用专门文件的情况下，结合实际，于2017年4月18日出台了《福清市建设项目占用耕地耕作层剥离及再利用工作方案》（融政综〔2017〕141号，以下简称福清工作方案），规定了工作内容、资金筹措、建设方式、工作流程等内容。福清市将土地整治项目客土部分单列出来作为耕作层剥离利用项目，避免在设计客土时土源和运距不明确的缺陷。
由图11a可知，回转角摆动的角度曲线平滑且呈线性关系。上下摆角动态测试同样是100 ms采集1张图片时，掘进机截割头回转角保持不变，采用截割头自上而下运动的方式采集图像。由图11b可知，抬升角的摆动角度与截割头上下摆动角度趋势一样，曲线近似呈线性关系，稳定性良好。
2017年6月29日，福建省国土资源厅在福清市召开全省耕地保护工作推进会，总结并推广福清市开展建设项目占用耕地耕作层剥离与再利用的做法和成功经验。
教学活动不应仅仅是教师在课堂上传授知识，更应该是教师教的过程与学生学的过程的结合，而教与学活动中最核心的应该是思维活动，正确认识思维结构是实现课堂教学目标的基础。
2 剥离利用方式
按土源供需分：一个剥离区可以为一个或多个回覆区提供土源，一个回覆区可以从一个或多个剥离区运入土源。
按实施主体分：由建设单位负责剥离政府部门负责利用，也有政府负责剥离和利用。
编制设计方案阶段，对于地形平缓，可剥离厚度差异不大的地区，剥离的土方量为剥离区面积乘以剥离厚度，回覆的土方量为回覆区的面积乘以回覆厚度；对于地形坡度较陡，可剥离厚度差异较大的地区，剥离的土方量为每个剥离单元面积乘以该单元剥离厚度，每个剥离单元土方量加起来即为整个剥离区的土方量，对于回覆区地类不同，回覆厚度差异较大的地区，回覆的土方量为每个回覆单元面积乘以该单元回覆厚度，每个回覆单元土方量加起来即为整个回覆区的土方量。运输距离按运输车辆实际通行的路线计算。
福清剥离的耕作层土壤主要是城镇建设和交通项目占用的耕地，《福清工作方案》规定占用耕地20亩以上的建设项目在动工前应开展耕作层剥离工作。
按剥离利用环节分：只剥离、只利用、剥离及利用。从福清市的实践上看，由于项目类型多样，各种方式均有涉及。
3 剥离范围
耕作层剥离要应剥尽剥，即剥即用。剥离的范围主要从起始面积、耕作层厚度、土壤质地、有机质含量、pH、污染状况、用地性质、地形坡度、交通条件等方面作出应当剥离和可不剥离的规定。
按区域配置分：剥离区到回覆区、剥离区到储存区、储存区到回覆区、剥离区经过储存区再到回覆区。
《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）[1]规定“剥离厚度不宜小于10cm，剥离区土壤瘠薄的，可放宽至5cm；对于耕作层土壤稀少或贫瘠的区域，可增加土壤质地较好的犁底层和心土层的剥离量；一次剥离厚度应不大于30cm，对于土层深厚的区域，可扩大土壤剥离厚度，但需分层剥离、分层储存”。福建省《耕作层土壤剥离再利用项目设计规范》（DB35/T 1762-2018）[2]规定“剥离厚度一般应在10cm～30cm。土壤稀缺的区域可剥离犁底层和心土层土壤，并实行分层剥离”。总的说来，剥离厚度的选择应基于剥离区耕作层厚度的调查和肥力特性、污染状况的检测分析以及用土地块覆土需求等。剥离的土壤以耕作层为主，肥力较低的犁底层和心土层利用价值不高，剥离厚度太大不仅增加建设成本，也会导致边际效益递减，既不经济也不科学，还可能造成土层混合，土壤理化性状变差，影响使用效果。对于耕作层土壤土源稀少，用土需求较大的地区，可适当剥离质地较好的犁底层，但要采取分层剥离措施。福清市自然资源和规划局（原国土资源局）会同农业农村局（原农业局）对拟占用的耕地现场调查，挖取剖面调查土层厚度，作为是否剥离以及剥离厚度的依据。
福清市自然资源和规划局作为耕地耕作层剥离和再利用建设的业主单位，负责项目立项、审查、监管、资金报账、验收、批复等工作；农业农村局负责参与项目立项、审查及验收；财政局负责资金拨补与监管；审计局负责资金监督与审计；执法局负责对运输车辆进行监管；镇（街）主要负责督促用地单位履行耕作层剥离义务，协调车辆进场及耕作层临时堆放事宜。通过各部门的分工配合，形成推动建设项目占用耕地耕作层剥离利用工作的强大合力。
实训课程开课前，由教研组教师集中讨论，选择出需要与患者互动的基护操作，设计适用该操作的病例，并针对病例设计对话。对话要求简洁明了，能够体现该项操作特点与注意事项，符合临床实际。在上课前将病例和对话交给护生，要求其熟悉病例，熟练掌握对话内容。实训课上，先由教师示教，强调对话内容，然后督促护生进行小组练习，结合提前掌握的对话内容，分角色演示案例。
运距最小。满足上述原则前提下，选择实际运距最小的。当无法做到剥离区直接运输至回覆区的，应选择合适的储存区暂时存放，待回覆区具备条件时再进行回覆，此时的运距为剥离区到储存区，储存区到回覆区之和。
福清市要求临时占用耕地占用前剥离，待用地结束后用于原地复垦。
综合目前的文件规定、技术规范和福清实际情况，符合以下情形可不剥离：耕作层厚度低于10cm或被破坏损毁、被污染、有机质含量低于10g/kg、土壤质地为沙土或砾质土、酸碱度不适宜、地形坡度大于25度、交通不便等。福清市自然资源和规划局、农业农村局认定可不剥离的情形，开具免予开展耕作层剥离证明，用地单位可不剥离。
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土壤类型匹配。剥离区耕作层土壤质量要高于回覆区土壤质量，剥离的耕作层土壤质地为壤土，可用于回覆耕作层，剥离的耕作层土壤质地为粘土，可用于回覆耕作层和犁底层；剥离的水田用于回覆各种耕地，水浇地用于回覆水浇地和旱地，旱地用于回覆旱地；回覆区土壤偏酸偏碱的，对应回覆偏碱偏酸的土壤，过沙过黏的，对应回覆偏黏偏沙的土壤。
4 利用范围
剥离的耕作层土壤要就近利用、少储少运。利用的范围应位于土地利用规划确定的农用地区特别是耕地区，不应位于近期或规划期内建设占用区，以免造成二次剥离，应避开地质灾害点、洪水冲刷区。临时用地剥离的耕作层土壤优先用于该地块使用完毕后耕作层的恢复与重构，永久用地剥离的耕作层土壤优先用于自身用土需求、土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地和劣质耕地改良土壤，剥离的水田可用于旱地（水浇地）改造为水田的提质改造项目，剥离的耕地还可用于灾毁耕地复垦、历史遗留损毁采矿用地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复（土地复垦）、被污染耕地治理（修复）、土地整理（高标准农田建设）、中低产田改造、文旅项目中生态农业、育苗基质、公园、绿化等。
5 空间配置
耕作层土壤剥离利用的空间配置即剥离区、储存区、利用区在空间上的配置，通过科学的分配，实现剥离耕作层的优化利用、经济高效。我国目前对耕作层土壤剥离利用的空间配置研究较少，王锐[3]、赵华甫[4]、黄希
[5]、陈艳华[6]等研究了空间配置的相关内容。参考目前研究提供的原则、方法和结果，结合实际，总结出以下四个空间配置的原则。
回覆区优先度。剥离的耕作层土壤优先用于本地覆土需求，减少土方运输的工程量，异地利用的，优先用于现有耕作层浅薄，肥力低下，提升效果明显、经济效益大的地区，基本按照前节利用范围的顺序。
应当剥离和可不剥离以外的情形由福清市自然资源和规划局会同农业农村局经过论证后决定是否剥离。
污染状况依据原环境保护部、国土资源部联合组织开展的第一次全国土壤污染状况调查成果和实地调查是否有污染源，由于调查成果完成时间为2014年，数据较新，因此没有取样化验，待农用地土壤污染详查完成时再参考详查成果，满足《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）二级标准（2018年 8月 1日后等于或低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）筛选值）才能纳入剥离范围。
供需土方量平衡。满足上述原则前提下，按照剥离量与回覆量接近的顺序，减少土方调配可能造成的混乱，提高运输土方量的准确性。
6 组织实施
《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）[1]规定“剥离的土壤以壤土为主，有机质含量不低于当地耕地土壤的最低限值，pH应在5.5～8.5之间”。福建省《耕作层土壤剥离再利用项目设计规范》（DB35/T 1762-2018）[2]规定“剥离的土壤为壤土和黏土，有机质含量应大于15g/kg，pH应在5.0～8.0之间”。福清市自然资源和规划局要求对拟占用耕地的土壤质地、有机质含量、pH取样送去专业机构检测，土壤质地为壤土和黏土、有机质含量大于15g/kg、pH在5.5～8.0之间，应当予以剥离。
两组患者治疗前均接受相关检测，给予生命提升监测，并记录相关数据；对照组接受还原型谷胱甘肽（0.3 g/支，国药准字：H19991067，重庆药友制药有限公司出品）治疗方式，执行静脉滴注，2.4 mg/次，1次/d。观察组接受甲基强的松龙（国药准字：H20130303）治疗方式，执行静脉滴注，100 mg/次，1次/d，7 d后调整剂量为20 mg/次，1次/d，20 d为1疗程[5]。若出现感染则加用二代头孢，根据患者具体症状选择剂量[6]。
福清市耕地耕作层剥离与再利用工作按照以下流程组织实施：福清市自然资源和规划局、农业农村局在建设项目占用耕地前进行实地踏勘，决定是否开展耕作层剥离，需要剥离的，根据用地性质要求用地单位自行剥离或组织运输公司剥离，可不剥离的，开具免予开展耕作层剥离证明；福清市自然资源和规划局组织项目招标，确定运输公司；对剥离后的耕作层进行空间配置，选择回覆区或储存区，进行立项，开具任务函给中标的运输公司；组织设计单位编制剥离利用方案、运输单位编制施工方案，通过评审后组织施工，并全程负责监管，施工结束后会同农业农村局组织专家对项目进行验收，并出具验收意见；验收通过后进行项目决算。用地单位在办理竣工验收时，必须提供耕作层剥离利用项目验收意见或免予开展耕作层剥离证明，若无法提供，则由福清市自然资源和规划局按2000元/亩标准收取耕作层剥离项目保证金，用地单位未整改到位，则没收保证金。
7 成本分析
耕作层土壤剥离利用成本包括工程施工费、设计与预算编制费（含各区域调查分析评价费）、招标代理费、工程监理费、工程复核费、决算编制与审计费、不可预见费等，工程施工费包括剥离、运输、储存、回覆各环节施工费，影响因素有剥离和回覆的厚度及面积、运输路线的状况和距离、人工费、施工工艺和机械、材料价格、剥离利用方式、税收政策、储存区的租赁费和采取保护措施增加的费用、涉及各区域地貌类型和场地情况、施工时序、天气状况等。
7.1 工程量
1.4 统计学方法 采用SPSS 17.0统计学软件包进行统计学分析，患者基本临床特征和疗效之问的关系采用Logistic多因素回归分析；生存分析采用Kaplan-Meier法；P＜0.05为差异有统计学意义。
通过储存区中转时，需要考虑采取的工程措施，如场地较小时，需要考虑对一部分土方量进行场内盘运加高才能堆放得下。回覆区如果是水田，回覆前已修筑好田埂，应考虑回覆后田面加高或施工中对田埂的破坏，需要增加田埂修筑的工程量。
人民日报讯 今年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中明确提出：“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。”近日，随着上海等地公布省级机构改革方案获批消息的披露，全国31个省区市的省级机构改革方案已全部获得党中央、国务院批准。从公开的方案看，改革后的党政机构数量，北京为65个，重庆、天津为64个，上海为63个，广西为58个，海南和宁夏为55个，其他省份大多不超过60个。值得注意的是，有的省份在公布方案的同时，还特别公布了改革后的精简比例。
以下选取笔者负责编制的福清市6个耕作层剥离利用项目进行分析（表1）。
7.2 预算
土方挖运在不同路段考虑使用不同的机械，表土回填使用机械结合人工方式。运输的土方为松方，定额乘以0.85系数换算为自然方。运距在10km以内，运输定额套用《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号），超过10km的，增加的部分套用《福建省水利水电建筑工程预算定额》（闽水计财〔2011〕98号）乘以0.75系数（表2）。
在实际的旅游开发中，对文物资源的开发存在着简单化、同一化的倾向。对文物资源文化内涵挖掘不深，理解不够，致使相关产品级别层次不高，丧失本应具有的特色。另外，文化与旅游结合不够，致使游客体验效果欠佳。
8 资金筹措与经济效益
8.1 资金筹措
《福清工作方案》根据《福建省国土资源厅福建省财政厅关于进一步加强耕地质量建设的通知》（闽国土资综〔2015〕226号）规定给出补助资金标准：土地开发、复垦项目新增水田的，每亩补助不超过2万元；新增水浇地、旱地的，每亩补助不超过1万元；土地整理项目，每亩补助不超过0.2万元。福清市财政补助资金在农业土地出让金留成或新增建设用地有偿使用费留成中列支。建设用地复垦项目耕作层再利用费用纳入项目建设成本，由属地镇（街）在增减挂指标收益中列支。
表1 福清市6个耕作层剥离利用项目工程量
表2 福清市6个耕作层剥离利用项目预算 单位：（元）
8.2 经济效益
在过去，推进耕作层剥离利用进展缓慢的原因之一就是成本较高，但在占补平衡的新形势下，补充耕地的指标价格按等别计费，通过利用优质耕作层提高补充耕地等级，可以纳入指标管理，用于耕地占补平衡，节省异地交易耕地占补平衡指标费用。目前市场上外购的新增水田指标亩均约20～30万，远超自行补充水田的成本，显然相对于外购的费用而言，经济效益是比较明显的。剥离来的耕作层肥力会高于原来的，由此带来农作物的增产也会产生经济效益。
洪口型为[n、ŋ]尾二分型，根据初步调查，洪口方言中中古咸、深、山、臻摄读作[n]尾，宕、江、曾、梗、通摄读作[ŋ]尾。 例如：
表3 福清市6个耕作层剥离利用项目利用数量效果
表4 福清市6个耕作层剥离利用项目利用质量效果
9 效果评价
为检验项目的实施效果，在数量上和质量上分别进行评价，检验是否达到利用目标和设计要求。
9.1 利用目标
《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T 1048-2016）[1]规定回覆厚度满足《高标准农田建设通则》（GB/T 30600）规定值，即土体厚度应达到50cm以上，水浇地和早地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右。福建省《耕作层土壤剥离再利用项目设计规范》（DB35/T 1762-2018）[2]规定覆土后有效土层厚度应在30cm以上，水田耕作层厚度应在15cm以上，旱地耕作层厚度应在20cm以上；土壤有机质含量应在10g/kg以上；质地应达到壤土或轻黏土标准；pH应达到5.5～7.5。
9.2 数量效果
对回覆区前后地形进行测量，经过叠加分析，可复核出回覆的土方量，对比设计的土方量，以此检验数量上的效果，并间接检验是否达到规定的回覆厚度。通过对比可知，大部分项目回覆的土方量达到设计要求，也达到规定的回覆厚度（表3）。
9.3 质量效果
通过对回覆区土壤检测，回覆后的耕作层土壤质地与剥离区的一样，有机质含量可接近剥离区的水平，施工基本达到设计要求，也达到规定回覆后的土壤要求，实现了建设占用耕地的异地有效利用。对回覆区进行耕地质量等别评定，结果显示，回覆区的耕地质量等别（国家级利用等）可接近建设占用耕地区的等别，部分项目达到了占补平衡的效果（表4）。
10 结束语
福清市根据上级的政策和技术规范，按照绿色发展理念，参考了一些学者的研究和已开展地区的经验，结合实际展开了一系列实践，促进了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和耕地占补数量、质量的双平衡，提升了补充耕地的质量，推动高质量发展，取得了阶段性成果，不仅可以在今后为自身完善这项工作，也为福建省内其他地区开展这项工作提供借鉴意义，还为上级单位制定普适性的政策提供参考。
参考文献：
[1]国土资源部.耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）[S].2016-07-12发布.
[2]国土资源部.土地整治术语（TD/T 1054-2018）[S].2018-03-15发布.
[3]王锐，张孝成，蒋伟，等.建设占用耕地表土剥离的主要实施条件研究——以重庆市三峡库区移土培肥为例[J].河北农业科学，2011，15（1）：91+106.
[4]赵华甫，高鹏，范树印.基于线性规划的耕作层土壤剥离利用空间配置方法研究[J].农业机械学报，2018，49（6）：176-183.
[5]黄希
.基于污染风险评价的耕地表土剥离与再利用布局研究[D].福州：福建农林大学，2013.
[6]陈艳华，黄贤金，林依标.丘陵山区耕作层剥离再利用空间配置方法[J].农业工程学报，2015，31（22）：267-275.
Preliminary study on the practice of cultivated land plow layer soil stripping and using in Fuqing City of Fujian Province
WU Guo-ming
(Fujian Dike Surveying and Planning Co.,Ltd.Fuzhou 350004,China)
Abstract: Fuqing City of Fujian Province has been listed in the pilot project of plow layer soil stripping and using in Fuzhou City since 2016,according to the policy and technical specification of its superiors,referring to the research of some scholars and the experience of the areas which have been carried out this work,formulates the work programme,explores the practice of the stripping and using mode, scope, spatial configuration,organization and implementation,costanalysis,fund raising,economic benefits and effect evaluation,it has achieved phased results,promoted the double balance of quantity and quality of cultivated land occupation and supplement in the whole city,and has reference significance for other areas to carry out this work.
Key words: Plow layer soil;Stripping and using;Practice;Fuqing City of Fujian Province
中图分类号： F301.21
文献标识码： A
文章编号： 1003-7853（2019）05-0001-04
作者简介： 吴国明（1985-），男，土地规划利用中级工程师，本科学历，主要从事土地整治研究。
（2019-8-16收稿 刘晓佳编辑）
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