开创国家审计推动国家治理现代化的新局面，本文主要内容关键词为：国家论文,新局面论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号文，以下简称《意见》全面总结了一段时期以来国家审计服务国家治理的经验，深刻阐述了新的历史条件下国家审计保障国家治理现代化的战略举措，是进一步探索中国特色社会主义审计道路的重要成果，是做好新形势下国家审计工作的基本依据。深入学习和贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，《意见》以及习近平同志系列重要讲话精神，对于加深对国家审计本质的理解和认识，推动国家审计事业科学发展，促进国家治理现代化和国民经济健康发展，具有十分重要的意义。 《意见》指明了新形势下国家审计推动国家治理现代化的总体方向 《意见》是在审计事业承前启后，继往开来的关键阶段出台的历史性文件，为审计事业发展提供了战略指引。新中国审计机关成立30多年以来，审计事业取得了长足进步，但也面临着困难和挑战，处在历史发展的关键阶段。《意见》根据审计所面临的新形势、新任务，明确规定了新形势下加强国家审计工作的指导思想、基本原则和重大措施，是推动国家审计理论创新、实践创新、制度创新，推进国家审计事业发展的重要纲领性文献。总体来说，《意见》的出台进一步明确了审计重点，扩大了审计职权，扫除了发展障碍，提高了审计影响力和地位，是未来一段时期全面提升国家审计职能作用的战略性、指导性文件。 《意见》是在全面深化改革和推进依法治国方略背景下出台的重要文件，为在新形势下国家审计服务改革发展和依法治国提出了要求。党中央、国务院历来高度重视审计工作。李克强总理强调，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”和深化改革的“催化剂”，并提出要以审计“倒逼”各项制度的完善，释放改革红利。在新的历史背景下加强审计工作，就是要通过审计促进公共资金的安全和绩效，推动国家重大决策部署的贯彻落实，更好地服务改革发展、民生改善和社会进步，更好地服务于社会主义法治国家建设。《意见》要求围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。 《意见》总结提升了长期以来国家审计的实践经验，深化了对国家审计推动国家治理现代化本质的重要认识。如果说国家治理体系体现为法规政策制度构建，那么通过审计推动法规政策制度落实，则是国家审计促进国家治理现代化的重要方式。《意见》指出，要以审计促进依法行政、依法办事，推进廉政建设和履职尽责，要实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都属于审计监督的对象这一规定，打破了国家审计仅是对财政资金、国有单位进行监督的思想误区，形成了只要涉及公共利益和政府责任，就是国家审计监督范围的新边界的新认识，从而深化了对国家审计推动国家治理现代化本质的理解。 新的历史条件下国家审计保障国家治理现代化的作用机制 紧紧围绕国家中心工作，保障国家治理现代化顺利推进。习近平总书记指出，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。国家审计作为治国理政的一项政治制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是推动国家治理现代化的基石和保障。要按照《意见》的要求，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。 紧紧围绕覆职尽责，强化对公共权力运行的监督制约。习近平总书记强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国家审计是强化公共权力制约和监督的重要力量。要按照《意见》的要求，看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为；加大对依法行政的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题；重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等腐败行为；深化领导干部经济责任审计，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为等问题，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履行职责。 紧紧围绕改革发展，促进国民经济健康发展。当前国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，我国发展还面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题，关键在于深化改革。习近平总书记指出，国家审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。要按照《意见》的要求，推动政策措施贯彻落实，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善；促进公共资金安全高效使用，推动俭朴政府建设；维护国家经济安全，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议；促进改善民生和生态文明建设，推动惠民和资源、环保政策落实到位；促进增强改革的系统性、整体性和协调性，及时反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，推动深化改革。 积极适应国家治理发展趋势，推进国家审计工作创新发展 准确把握国家审计功能定位，着力实现审计监督全覆盖。国家审计在推动国家治理现代化保障机制中所处的基础性地位，主要是通过保障国家公共利益来体现，突出表现为捍卫国家整体利益和维护普通人民大众的切身利益。国家审计发挥作用的机理是通过检查公共部门在公共资金、国有资源、国有资产、项目审批等方面的经济行为，以监督公共部门、领导干部的权力履行情况。所以，无论什么性质的单位，无论谁在管理使用公共资金、国有资源、国有资产，只要涉及公共利益和政府责任，都要依法接受审计监督。《意见》指出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资源、国有资产的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。 宪法规定审计机关对国家财政收支、国家财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督，这阐明了国家审计作为政府专门经济监督机构的定位。随着党和国家以及社会对审计工作的要求越来越高，审计机关对审计本质的理解也越来越深刻。审计作为国家治理体系的重要组成部分，在国家政治生活中发挥越来越大的作用。这就要求国家审计应进一步明确从国家公共利益和责任出发的经济监督定位，依法对所有涉及公共利益的公共资金、国有资源和国有资产进行审计，着力实施审计监督全覆盖，并着力提高审计监督全覆盖的深度、广度和水平，更好地服务于国家发展的中心工作。 适应新环境新形势新任务，适时调整国家审计任务和重点。纵观国外现代国家审计发展历程，审计目标内容大体经历了以合法合规性审计为主——侧重于合法合规性审计或合法合规性与全面真实性并重——合法合规性审计与全面真实性和效率效果性审计并重——以全面真实性和效率效果性审计为主等阶段。习近平总书记指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。基于这样的国家发展环境，目前我国国家审计正处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，未来随着国家治理环境的根本性好转，全面真实性和效率效果性审计将成为审计的主要内容。 新的历史条件下，通过全面深化改革推动国家治理体系和治理能力现代化，国家发展环境正发生根本性、长久性变化，这意味着国家审计的任务、重点也将出现较大调整，如围绕当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，加大对各领域公共权力、腐败行为的审计力度，并从体制机制层面揭示原因和提出建议，促进国家政治良性生态制度体系的建设。因此，国家审计既要反映好的做法、经验和新情况，又要发现和反映苗头性倾向性问题、风险隐患、薄弱环节；既要狠抓重大违法违规、损失浪费和贪污腐败问题，又要通过审计促进改革发展、法制完善和民生建设。要促进各级领导干部主动作为、有效作为，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题。随着国家政治生态环境的逐渐好转，国家审计反映公共权力履职尽责的全面真实性情况、评价其效率效果性的任务将更为突出。所以，《意见》提出要促进公共资金安全高效使用，把绩效理念贯穿审计工作始终，推动俭朴政府建设。 创新审计管理机制、方式方法和技术手段，全面提升国家审计能力。为全面提升审计能力，要求审计机关不断创新审计管理机制、方式方法和技术手段。首先，要加强对审计计划的统筹规划，避免辖区内出现重复监督，也防止出现监督盲区、空白，这要求上级审计机关加强辖区内审计项目计划的统筹安排，及时与下级审计机关沟通审计计划情况，提高审计计划制定的科学性和针对性。其次，各级审计机关和人员应加快探索期中审计与期末审计相结合的分阶段实施审计办法，明确期中审计和期末审计的侧重点，分析如何衔接。再次，尽快明确审计机关购买社会审计服务的具体办法，明确社会审计机构应如何与审计机关和人员执行同样的法律法规、国家审计准则，审计机关如何对该类事项进行管理。另外，各级审计机关和人员要及时将现代技术引入审计手段和方法中，加强新技术的研发和推广，提高审计现代化水平。同时，审计机关要在审计结果公告、审计整改公告等方面进行规范，加大审计公开力度，提高审计监督的权威性和公信力。 根据《意见》的要求，审计管理机制将发生重大变化，突出表现为工作领导机制和人力资源管理制度需要进一步创新。在工作领导机制方面，上级审计机关要加强对下级审计机关的领导，与党委、政府一道，在保证审计力量和经费、项目计划安排、重大事项报告、审计整改督促落实等方面相互协作配合。要积极探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推动建立适应审计科学发展的管理体制。在审计人力资源管理制度方面，积极推进审计职业化建设。严格实行专业技术资格制度，强化人员准入，确保审计机关负责人和审计人员具备相应的胜任能力。建立职业保障制度，强化职业吸引力，提高队伍稳定性。完善审计职业教育培训体系，确保审计人员及时跟上业务发展变化的需要，保持职业胜任能力。 加强与政府及有关部门、单位的沟通协调，改善审计外部环境。随着国家治理现代化的不断推进，国家审计监督的外部环境在逐步改善，审计机关与外部利益相关者的关系需要进一步整合，以更好地适应环境变化的需要。各级政府主要领导人要依法直接负责审计机关，定时听取审计工作汇报，及时解决审计面临的问题。推动各级政府把审计结果及其整改情况纳入考核奖惩机制，作为干部晋升考核、奖惩的重要依据。审计机关要与同级政府或主管部门共同推动创新审计结果和整改公开机制。 根据党的十八届四中全会《决定》的要求，要推动审计监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督等的协调配合，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。从协调配合的机制来看，要实现与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位协调机制的常规化、制度化，各级审计机关要建立专门内设机构或指定专人负责与上述单位的协调，及时将违法违纪问题线索移交，及时跟踪反馈查处结果，适时向社会公告。同时，要加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。这就要求各级政府、部门、单位建立健全内部治理机制，形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的有效机制。这意味着要充分发挥内部审计等内设监管机构在公共部门内部的监督作用，与审计机关实现监督检查结果信息的适时共享，推动实现国家审计、内部审计遵守一致的审计法律法规、准则指南，提高内部审计机构和人员执业标准化、规范化、制度化水平，保障内部审计的独立性、专业化，以避免重复监督，也便于更好地利用内部审计结果。标签：国家审计论文; 国家治理现代化论文; 审计计划论文; 审计职业论文; 审计目标论文; 审计准则论文; 习近平论文; 时政论文; 反腐倡廉论文;