摘要：国家对基础建设的重视程度越来越高，其中港口工程的建设更被高度关注，尤其是对港口施工合同管理这方面的重视程度相较于其他方面更重一些，毕竟合同中任何一点疏忽都会造成整个项目的失败，从而也给相关单位造成了不小的损失。因此与港口建设相关的单位，应提高对港口施工合同管理的重视，争取通过合同的相关条款为整个项目带来更高的效益。
关键词：合同规范；港口项目招标；建立体系
引言
国家在交通方面的投资逐年增加，而港口建设作为交通建设中最重要部分，自然受到了国家更大的重视，毕竟港口建设在经济建设发展中起到的作用是至关重要的。但是港口建设的整个过程非常繁杂，也很容易受到各方面因素的影响与限制，就连水下地质的改变都能对建设造成一定的影响，因此要控制好各项条件带来的影响，尤其是要控制好合同方面造成的影响，这样才能保证港口建设工作更加顺利进行。
一 港口工程施工合同管理的作用
港口施工的整个工作离不开大量资金的运作，所以一旦有哪个方面出现问题引发纠纷，会给其中一方造成严重的经济以及其他方面的损失。由此来看港口施工合同是把双刃剑，既可以带来很大的效益，也能带来惨重的损失，因此务必要重视起施工合同的管理工作，最大程度的保证各相关单位的利益，也防止给港口施工工作带来不必要的不良影响。除此以外合同管理是保障工程质量的基础，因为在合同中对工程技术、工序以及质量方面有着详细的规定。而且对施工图纸的设计以及施工的招标、招标的计划等等都有详细说明，就连结算管理也在其范围之内。因此将港口施工合同进行有效管理，才能为工程顺利进行提供保障，也能让工程的安全管理、施工进程以及质量得到最大的保障，并且为整个项目利益的最大化提供最强的助力。
.png)
图1 港口施工流程图
二 目前工程施工合同管理工作中容易出现的问题
1.港口合同管理工作要从项目招标阶段开始
合同管理工作不是只有单纯的把合同条款整理好，且把合同保管好就可以了，因为整个项目从开始到结束都与合同管理工作密不可分。首先合同管理工作在招标阶段就要把控好。毕竟在港口建设招投标方面会有大量竞争单位来争夺这一个项目，但是投标的多，不代表就会为项目带来更好的效益，反而会因为竞争者居多而出现不少低价中标的现象，这样招到的中标单位，未必就是最优秀，最适合该项目的单位。因为很多单位为了减少竞争力而压低了价格，这样就大大提升了中标的概率，但这种追求价格优势的方式，招到不合适的施工单位，反而会给后期合同条款的订制带来麻烦，也会为后期其他合同管理工作增添负累。
2.合同意识的缺乏会给合同管理工作带来一定的限制
在整个港口项目进行中，对合同是有一定的关注度的，尤其港口项目在投标阶段，对合同的报价是高度关注的，后期对合同技术部分的关注度也是极高的。可是不少相关单位只重视了技术与报价方面的问题，对施工的其他方面的具体条款重视度不够，这就可能导致施工的具体范围与文件的相关内容无法达成统一，容易造成在实际操作过程中产生不必要的纠纷。打比方说，如果在合同中没有规定因环境因素造成的工程损失该如何处理，但是实际施工中出现了这样的问题，导致了工程延期或是无法继续施工的现象，必然会造成纠纷的产生。但是这种纠纷却是因为在签订合同的初期，双方都没有仔细研究、审核合同的具体条款，并且没有足够的重视起合同内容的重要性才导致了纠纷的发生，是属于合同管理工作中的重大疏忽。但这种显现很好避免，只要加强合同意识，在做与合同相关的工作时多留心，多思考，就像在定制合同时对合同的各项条款多重视一些，在签定前就仔细研究好每项条款，这样就能阻止一些不必要的麻烦产生，也能使合同管理工作更顺利一些。
3.将职能与项目部门的责任区分不明确影响合同管理效率
职能部门与项目部门在港口施工合同管理工作上起到的作用是至关重要的，因此两者的责任划分是整个工作的重中之重。但是不少单位对这两部分的责任规划并没有十分明确，所以会引发工程在进程中出现不少问题。而工程中任何问题的产生，都会对合同管理工作造成影响。这就是为什么很多单位设立了单独的合同管理部门，但是却起不到显著的效果，主要问题还是在项目招标和合同谈判这两方面。不少单位一旦面临这两项问题，相关的所有工作人员都会不由自主的让项目部门来主导一切工作进程，这样就会将所有的责任全归结到项目经理一人身上。此外，在整个工作中，不少项目部门的工作人员在合同制定环节的参与度不强，没能参与到整个招标及合同制定的流程当中，也就没能及时将自己的想法传达到工作中去，因此这些项目部门的人员无法了解完整的内容，也没能掌握全部资料，于是在关键时刻无法表达出正确合理的意见，再加上合同意识不强以及其他方面的因素，使整个合同谈判过程中，建设单位一直处于较高的位置。这样很难保证合同的平等性以及合理性，必然会为后期的管理工作带来麻烦。
4.在合同履行方面缺乏强制性
在港口工程施工过程中，不确定的风险因素极多，且任何一项风险因素，都有可能造成工期的延误，更有甚者会造成整个项目的施工无法继续下去，因此在合同履行方面，很难保证其强制性。主要是没有多少建设单位愿意承担相应的经济风险，于是在签订合同时必然会有一定的保留，甚至有不少建设单位根本不签订相关的合同。再者，在港口工程施工过程中，建设单位对经济签证的合理性很难进行判断，因此对合同存有一定的不信任感。所以会出现施工单位或是业主对于工程工期延误造成的费用索赔，产生逃避的心态，都不愿担负主要责任。关键是导致工期延误的因素太多，比方说在工期的计算上出现错漏，或是施工中操作不当产生的延误。此外在进入结算阶段后也会产生大量的问题，就像结算文件未能及时准备好，或是文件的的一些内容与实际要求有所偏差等等，这些都是无法预见的，所以自然无法做到强制性履行合同期限。
5.经济签证与费用索赔方面不够及时
当港口施工工作超出合同范围的时候，发包人员是很难及时的进行经济签证的，究其原因就是发包人员不愿独自承受相关经济风险。毕竟港口施工过程中的不确定风险太多，且风险强度与施工难度难以进行准确的预判，所以一旦出现延误或是索赔现象，发包人员都不愿及时去处理，大部分都是花费一定的时间，将整个过程了解透彻以后，在通过相关法律途径去进行解决。但是如果有行之有效的港口施工合同管理的规范，将所有的事故、突发状况以及具体的期限做出规定，并始终遵循这些规定进行施工，自然就能避免这些不良现象的产生。
6.未及时对各阶段工作进行总结导致不良现象无限循环
在港口工程施工的各个阶段，没有及时对工作进行总结评价，比如集结相关人员对该阶段出现的问题找寻原因及合适的解决办法，或者找到在后续的工作中如何避免的办法等等。就算在各阶段没能进行总结，在工程的尾声对整个工程进行总结评价也是能起到一定作用的。但是一些相关单位没有重视起工程中的总结，更没有整合成书面的总结报告，在合同后期也没有及时的将经验教训进行交流学习，也没有制定出合理的反馈机制来对后续项目进行指导，最终造成了每个新项目都会无限反复的上演着前一个项目的错误。
三 港口施工合同管理工作的改进措施
1.在增强法律意识的基础上建立起合同管理制度
法律法规是所有领域的标杆，不管哪个领域想要得到更好的发展与进步，都离不开法律法规的鞭策，港口工程自然也不例外。要先把合同、立项等法律法规的学习提上日程，增强其意识。最好能定期的组织这方面的知识讲座，或是以法律法规为专题的交流总结大会，来使每位员工的法律风险意识得到更大的提升。然后基于法律法规的要求，制定出一套能够适应港口施工状况、能有效制约各方面且切实可行的港口施工合同管理制度。只有将管理制度制定的更具合理性，才能让合同管理工作的执行力提高上来，从而能更好的避免合同在签订、履行等过程中所造成的经济损失。此外要将合同签订的流程制定的更加完善，要严格遵循国家对合同管理这方面的规定，坚决抵制私下合同与阴阳合同的签订，来保障合同的合法性，同时确保整个港口施工的安全性。
2.在招标策划环节要重视起合同范本的研读
港口工程在图纸规划完成之后就要投入到港口建设工作当中，这时就需要相关人员根据港口规划的实际要求，去寻找具有施工资质的建设单位来进行合作，也就是正式步入招标环节。在这个环节最主要的就是合同的签订，因此需要把注意力放在合同范本的研读上。尤其是双方在合同订立初期，要仔细的将招标文件与合同范本内容进行比对，务必要保证两者的一致性。另外要在合同范本的研读过程中，将承包人要面临的责任与风险充分挖掘出来，然后根据所知的范围和潜在的风险责任来将策划和风险管理条款制定好。再者就需要组织相关人员在详细解读合同范本的同时，提炼出一些有针对性的问题，来为合同谈判阶段打下基础，也能更充分的制定谈判的策略。不仅如此，在合同订立之初，双方要对施工过程中可能出现的风险因素充分的考虑周全，并制定出相关合同条款，保证在问题产生后有依据可以遵循。
3.注重合同谈判阶段的集体意识
针对港口建设项目的谈判不仅仅是项目部的责任，其牵涉了两家公司的利益，所以不得不引起全体人员的重视。最好在项目中标后，就组织相关的部门，包括财务部及安全部门的人员，成立起合同谈判的小组，针对合同条款的各项问题与对方进行商谈。当然在谈判时要注意建立起谈判的平等意识，虽说在一定程度上以及外在的一些因素上，谈判双方不可能是完全平等的，但是单纯以谈判的角度来讲，承包人应该做到用平等的姿态去面对整个谈判过程，还要提前规划好谈判的策略。在谈判中一旦发现合同中明显不平等的条款，要及时应对，勇敢的表达出自己的观点，积极地争取一切机会来完成谈判。此外，要针对合同的条款进行合理的区分，也就是把所有条款分成需争取的、可商榷的以及能够放弃的这三类，然后可以充分利用起可以放弃的条款来对必须争取的条款进行助力。
合同谈判不单单是在项目开始前，在工程进行中出现的任何纠纷也可以通过谈判的形式解决。也就是当合同中未具体标注的情况，在实际操作中产生了损失，造成了纠纷问题，不到非要通过法律程序的情况下，尽量在谈判桌上解决，不然会因为法律流程问题造成不必要的工期延长。在这种情况的谈判下，集体意识更为重要，需要个部门提供相应的数据，在能力范围内为谈判提供助力，才能使谈判胜利面更大。
4.将合同的内容与形式标准化、具体化
对于港口工程施工合同的内容与形式，国家是有统一标准与要求来规范的，并且提供最标准的合同条款示例作为参考。因此需要相关部门根据国家颁布的统一标准以及示例，结合着港口工程施工的实际条件、工期与需求，全方面的进行斟酌与考量后，再来制定详细的条款。在进行条款制定时，最好能结合国内外先进的港口工程合同管理经验，且要在充分保证合同双方的责任与各项权益平等、公正的前提下进行，这样才能将合同制定的更加完备，并且该合同也更符合我国市场环境以及港口施工的实际环境，从而能满足施工及完工的各项需求，并能为整个项目带来更好的效益。
5.在合同履行阶段需要注意的事项
在港口合同管理工作中，比较重要的阶段就是合同履行阶段，因为这个阶段最容易出现问题，所以在这个阶段交流以及交底制度的建立至关重要。最先要做的一点就是定期向各部门进行合同交底，并且要针对合同中出现的不确定条款，组织开会来详细商讨，务必要确保合同的履行处在合同框架范围内。这个过程需要注意的是相关人员一定要对潜藏的验收程序规定、违约责任以及质量安全等，还有合同的安全管理以及考核等条例了如指掌，这样才能将这部分工作做的更到位。当然，这个阶段还有一些方面需要被重点关注，那就是范围与风险管理方面。是最基本的就是要明确合同的边界，对可能超出或是已经超出的部分，及时与商务人员进行沟通，来确保所有的工作都处在合同范围之内，一旦发生了超出合同范围的现象，就要及时的更改或者及时的进行经济签证。不过签证要把费用与事实明确区分开，若是出现费用暂时无法确定下来的情况，就要先将事实确定下来，以期为后续的费用签证奠定基础。另外对于延误工期现象以及费用索赔方面，要严格遵循合同订立的条款来执行，还要及时的通知监理单位与发包人，积极、及时的做好相关沟通工作。与此同时，相关人员要对合同执行过程中潜藏的风险进行识别，并做好相关风险防控措施。最好在施工前期，就通过保险等手段，将风险分摊、转移开来，然后在施工过程中，通过对风险合理的监控与预警制度来控制风险的发生。
6.合同结算阶段是港口施工合同管理工作中的重要阶段
合同结算属于工程接近尾声的时期了，工程一旦步入这个环节，不少建设单位悬着的心会立刻放松下来，认为整个项目可以顺利完工了。但事实上，如果结算工作出了问题，照常会造成工程的延期，因此，在合同结算阶段，要将结算所需的所有文件，也就是合同、招标资料、索赔文件等等，提前收集齐，并对所有文件的实效性及时作出评估，以保障所有文件与合同文件上的程序要求相一致，从而为结算的谈判做好充分的准备。这个过程中要注意是否有超出合同范围的费用产生，一经发现，要及时针对这一方面准备好谈判材料，以确保结算谈判的顺利开展。
7.港口施工管理工作的顺利开展离不开合同分析考核机制的建立
港口工程的合同管理工作一直处在动态当中，所涉及的部门、流程等非常多，同样也涵盖了各项因素，包括人为、环境设施等等。但是无论包含涉及了多少工作，都要做到对合同的履行情况进行实时的跟踪与总结，主要是为了及时发现潜在的问题或是隐藏的风险，并能及时将这些不良因素进行适当的处理，才能保证工程的进展。在这个过程中，就需要考核机制的介入。一定要根据实际的施工需求与情况制定相应的考核方式和奖罚条例，之后要定期且分阶段的对整个项目进行分析总结，运用考核机制来检查、督促合同的履行，提升相关人员的工作效率，并做出该阶段的合同检查、履行分析报告，然后综合的对该阶段进行考核评定。
结束语
综上所述，港口工程在国家交通建设中占有重要地位，而港口施工合同的管理又是港口工程项目的重中之重。但是毕竟港口施工的过程中存在着大量不确定因素，会为整个工程带来不少麻烦，因此就需要相关单位通过建立及完善合同管理办法，来加强港口施工合同的管理工作，以此，为港口工程利益的最大化提供保障。
参考文献：
[1]余亮.港口工程施工合同管理初探[J].江西建材，2019（07）：233-234.
[2]李承文.港口工程项目管理优化研究[J].中国水运，2019（07）：39-40.
[3]张雯雯.BIM技术在港口工程中的作用[J].港口科技，2017（05）：49-52.
[4]王玲.港口工程建设项目管理策略探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（09）：45.
[5]潘世忠.港口工程总承包项目的施工质量管理[J].江西建材，2014（08）：281+283.
[6]王春泉.浅谈港口工程建设项目管理[J].中国高新技术企业，2014（02）：164-166.
[7]沈爱超.港口工程风险管理体系分析[J].中国西部科技，2010，9（06）：72-74.
论文作者:杨步琨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：合同论文; 港口论文; 工程论文; 项目论文; 管理工作论文; 阶段论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第27期论文;