（四川宏忠建设工程有限责任公司 四川自贡 643200）
【摘 要】 近年来，随着我市经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，安全生产监督管理的难度加大。本文从市政公用工程的安全管理现状出发，逐步探寻市政公用工程的安全管理的对策。
【关键词】 政公用工程 施工 安全管理 现状 对策
中图分类号： TU99 文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2016）04-067-02
市政公用工程往往是在人流多、人口密集的城市中心地带进行施工，加上市政公用工程线路和管道众多，工期紧张，环境复杂等导致市政公用工程的安全问题增多。市政公用工程安全生产管理中存在诸多问题，需要加强管理和认识，并采取有效措施进行改善和预防，避免出现重大的事故。
一、市政公用施工企业安全管理现状
l、施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差
市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从"节约成本"出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内部的安全教育、检查等各项工作无从淡起．更多成了应对检查的纸上淡兵工作。同时，由于缺乏纵深的安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。
施工人员的安全素质低也是企业安全管理水平低的一个重要因素。市政公用施工队伍为获得承包任务，恶意竞争，低价中标后又分包、层层转包情况较多。施工队伍不稳定，经常临时性招收民工，使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。从民工自身的综合素质来看，由于没有得到必要的安全教育和基本的技能培训，基本的安全防护知识的不具备直接造成了民工自我防护意识的淡薄，对施工过程存在的安全隐患熟视无睹或是"铤而走险"。市政公用工程安全监督开展以来，我市市政公用施工发生的安全事故中，死亡者都是施工队伍中的外来民工
2、安全管理意识匮乏
安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对"人、机、料、法、环、测"的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在：
(1)安全管理人员无证上岗。专职安全员的没置是对工地现场安全管理的一种保证。
(2)机械设备、车辆管理不善，违规使用。
(3)材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台帐是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。
(4)不按规定实施程序。施工单位不履行法定建设程序，在有关安全监督手续办理未到位的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条件的核验存在忽视或是事后追补的情况。
(5)随着文明施工和绿色工地创建工作的开展，施工企业对此给予了较高重视，但一些施工单位将安全生产文明施工更多地定位在搭设几间漂亮的活动房和沿路设置两排彩钢板围护，而对文明施工的目的、便民、利民和不扰民的意识不够。
3、安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性
尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中．企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的，这方面的落实还远远不够。
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4、安全生产责任制及考核落实不到位
一些企业安全生产责任制不到位．对责任制签订不重视，存在漏签、代现象，没有做到明确公司、项目部、班组各级人员的安全责任并予以实施，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制，安全责任制内容缺少必要的考核落实，未真正体现安全生产责任制的根本目的。
另外，通讯、电力、绿化等配套施工对道路建设文明施工所造成的影响是极其巨大的。由于一贯"我行我素"，通讯、电力、绿化施工队伍的文明施工水平可想而知。"彩条布、脚手片"比比皆是，建筑材料乱堆乱放随处可见。目前，我市市政公用工程施工安全监管职责中并未包括对上述配套项目的管理，同样，这些配套项目也从未纳入报监管理和行政考核的范畴．对其安全监管成了一大难题。
二、市政公用工程建设的安全管理的对策
1建立员工准入制度，提高员工整体素质
首先，要建立员工准入制度，对于进入施工过程的人员进行严格的考核，对员工的资质、学历等严格把关，符合条件者才可以使用，这样可以从源头上解决员工综合素质较低的问题。
第二，要尽量实现工作人员的稳定，减少人员流动。人员流动过快导致企业的安全教育缺乏持续性，有时刚刚进行了安全教育，人员就出现大的变动，使得原来的教育和培训失去意义，又要重新培训。所以，减少人员流动，可以有力保证员工的安全管理水平。
第三，要加强企业的安全教育和培训。进行安全教育是确保安全生产管理的有效措施。在整个市政公用工程施工项目过程中，都要把安全教育当成一个贯穿性工作来做。员工上岗之前、施工过程中都要进行定期的培训。不同的施工阶段，对于安全管理的教育内容也不同，所以要确保安全教育的针对性和规范化。在施工现场悬挂警示标语和安全操作规程以及处罚制度条文，设置警示标牌，随时随地提醒员工进行安全操作和施工，提高其安全意识。 .2实行安全生产问责制
由于施工中安全问题难以落实到人，所以要制定严格的安全生产问责制来将事故责任落实。首先，要制定具体、详细的安全责任制，注意制度的可操作性。安全制度要对各个级别的负责人的安全管理工作进行规定，保证安全生产的层层把关，那一层出现问题，就追究那一层负责人员的责任。安全制度制定之后，不仅仅要公布，更重要的是要落实，通过分层制约，落实到人，通过各个安全环节的责任人签字制度来进行落实。其次，要设置有力的处罚制度。对于事故的责任人，要对其进行经济处罚，经济处罚不可无关痛痒，加大处罚力度。除了经济处罚，还要进行对其他处罚，如通报批评、职称限制等。严格按照国家的相关法律条款对违反安全管理条例的的人员给与法律处罚，同时，引入法律因素也可以提高安全监督力度，起到有效的监督和警示作用。
3对生产过程进行安全检查
要根据不同的市政公用工程的特点，对生产中的安全环节和安全状况进行检查，检查活动要保证经常性、突击性、全面性，对于施工中的施工环境、机器设备的运行状况、工艺流程、防护措施、安全提醒等进行检查，对于不安全环节和因素，要及时发现并采取有效措施将危险排除。
4提高施工设备的安全要求和安全防护
市政公用工程中的安全隐患有很多都是由于设备的操作和管理不当，为了减少设备安全隐患的发生，应该设置专项设备维护资金，购进安全防护装置和用品，对设备的安全指标进行严格控制。可以设立专职的设备安全检修人员，在施工前和施工中对设备的运行状况全面了解和检查，确保设备以健康的状态进入使用。
总之，市政公用工程任务重、时间紧，同时又处于人口数量密集地，一旦出现安全问题，影响严重，目前市政公用工程安全生产管理中存在诸多问题，需要单位的管理人员加大重视，确保施工人员和广大人民群众的生命安全，防止安全事故的发生，提高市政公用设施的高效利用。
参考文献：
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[2]王飞．浅谈市政公用工程安全管理现状及对策．《三门峡职业技术学院学报》，2011，z1．
[3]顾世阳.浅谈市政公用工程的安全管理现状及对策．《城市建设理论研究（电子版）》，2011，29．
[4]钟轶．市政公用工程现场管理问题及对策．《城市建设理论研究（电子版）》，2012，5．
论文作者:李健
论文发表刊物:《科学教育前沿》2016年第4期
论文发表时间:2016/6/21
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