青岛地铁集团有限公司运营分公司 山东青岛 266000
摘要：在我国的城市中，地铁普遍具有规模较大、工程结构复杂、联系范围广等特点，各种突发事件的破坏性影响力十分巨人，难以预测。在我国各大城市加快地铁建设步伐的同时，对于地铁运营应急管理的研究工作则尚处于起步阶段，与之相适应的地铁运营技术标准、法律法规还不完善，应急能力评价体系和应急管理体系还未建立。因此，在对地铁期间应对突发事件的应急管理研究中，不但要研究各种突发事件的特性和发生机理，更要以建立起科学评价地铁运营应急能力的综合指标体系为核心展开调查研究。
关键词：地铁运营；应急管理；体系构建
1导言
地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入21世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。
2地铁运营应急管理概述
应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。
3地铁应急管理体系建设研究现状
我国针对突发公共事件的应急管理体系构建起步于2003年的“非典”事件，并逐渐形成了“一案三制”管理体系。在城市地铁交通系统的建设和运营过程中，也以“一案三制”概念为基础，构建地铁应急管理体系。从地铁运营系统来看，该系统是由地铁车站、行车轨道、列车、机电设备和管理人员和乘客组成的复杂系统，各构成因素之间具有密切的相互影响作用。为确保应急管理体系构建的合理性，必须对地铁运营系统进行详细分析，具体可以将其划分为四大组成要素，即人员、设备、环境和管理。按照地铁运营状态进行划分，又可以将地铁运营划分为正常状态、非正常状态和紧急运营状态，开展应急管理的主要目的是对紧急运营状态下的事态发展进行有效控制，而其体系构建则贯穿于地铁运营的全过程中。
4地铁运营应急管理体系的构建
地铁运营应急管理是指政府及地铁运营公司针对突发事件给社会和公众造成的危害而提出的，通过构建必要的应对机制，采取智能化、信息化的管理方法与手段，对突发事件进行事前预防与监测、事发处置与救援、事后恢复与重建全过程的动态管理。
4.1“一库三制”应急管理体系
地铁运营应急管理体系的构建应满足政府和地铁公司对于突发性运行事件的控制要求，将突发事件给公众造成的伤害降至最低。为实现这一目标，应在详细分析地铁运营风险的基础上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，将风险控制提前化，建立动态的应急管理体系。基于我国现行的“一案三制”应急管理体制，综合智能化管理方面的考虑，应构建集应急知识库、应急体制、应急机制和应急法制于一体的“一库三制”管理体制。
在该体系框架下，同构采用有针对性的应对机制，积极引入信息化和智能化管理手段，对突发事件特征及影响因素进行科学分析，建立有效的预防和预警机制。在地铁系统运营的全过程中，对各要素进行全程跟踪监控，及时发现地铁运行的异常状态，将其控制在事态萌芽阶段。一旦发生突发性事故，则应发挥应急管理知识库的作用，快速制定有效的解决方案，对事态发展加以控制，并将造成损失降至最低。同时应建立地铁应急管理的完善机制，记录突发性事故处理过程，不断补充应急管理知识库，从而提高应急管理决策效率和事态控制能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该框架与“一案三制”体系的主要区别是将应急预案扩展升级为应急管理知识库，利用其进行管理经验和技术的累计，为快速制定有效的应急预案提供支持，可以提高地铁应急管理效率。
4.2地铁应急管理法制
地铁应急管理法制为应急管理体系提供法律规范，地铁应急管理体系的正常运行离不开法律法规和规章制度环境，应急管理法制的建设可以从立法层面保障体系的健康、高效运转。
4.3应急决策知识库的构建
在“一库三制”管理体系下，应急决策知识库的构建十分重要，是应急管理体系运转的重要依据，能够为突发性事件处理提供方法和技术支持，避免在发生突发事件时，出现手足无措的情况。应急管理知识库的构建需要在平时收集和整理相关地铁运营事件信息及处理方法，及时更新运营技术手段，从而为应急管理决策提供支持。在发生应急事故时，应急决策具有较高的时间紧迫性，需要在短时间内迅速掌握事态详细信息。由于地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。通过建立应急管理系统，在应急决策知识库的支持下，快速生成几套应急预案，供管理人员决策参考，从而提高实际处理方案制定效率和执行效率。
4.4应急组织机构设置
应急组织机构设置的合理性是应急处理效率的关键性影响要素，在整个应急管理体系中占据主导地位，具有最终指挥决策权，同时也是应急预案实际执行单位。在进行应急组织机构建设过程中，应明确组织组成结构，合理划分各职能部门的管理权限，并明确结构间的隶属关系，确定各层级部门的管理责任。确保在发生突发性事故时，整个应急处理组织机构能够高效运转。从具体机构设置来看，应急管理部门主要由指挥部门、现场救援部门和日常管理部门组成。应急指挥机构具有应急管理的最高决策权，负责确定应急方案并组织实施。日常管理部门则负责平时的地铁运营监测和管理工作，参与应急机制构建，并负责管理制度的具体执行。在发生突发性事件时，需要日常管理部门与现场救援部门相互配合，快速组织救援物资和设备，疏散乘客，控制事态发展。完成突发事件处理后，要对故障设备或损坏设备进行维修或更换，恢复地铁系统的正常运行状态。
4.5全生命管理周期理念的引入
针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特•希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个发展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。总体而言，地铁系统逐渐成为城市交通网络的重要组成部分，必须确保其运行的安全性和稳定性，因此需要不断更新应急管理体系，确保管理机制的先进性，能够有效应对各种新型突发性事故。
5结束语
总之，地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁应急管理体系对地铁应急管理工作至关重要。
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论文作者:胡星
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/18
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