河北经贸大学 河北石家庄050061
摘要：在新形势下，为满足高校日益发展的各项科研、教学与后勤服务的要求，提高高校基本建设工作水平就成为了高校基建工作者面临的挑战。要想提高管理水平，必须跟上社会发展的步伐，了解基建工作的发展特点，根据新形势下的基建特点，选择具有高校自身特色同时又行之有效的管理模式，有的放矢抓好基本建设管理工作。使基建项目管理规范化、科学化，进而提高投资效益、降低工程成本，让有限的资金发挥最大的作用，保证高校教学工作、科研工作的顺利进行。
关键词：新形势；高校基建；管理模式
1我国高校基建工作的特点
1.1投资来源多样性
高等教育是为社会服务，它属于社会公共事业，在改革开放以后，我国国民经济有了突飞猛进的提高，随着国家的富强，高校建设投资也由单一的政府财政划拨转变成学校自筹、社会捐助、银行贷款和国家拨款等多种形式。
1.2非经营性
高等教育服务于科研、教学和其他社会服务。高校的科研成果服务于社会，用于公共利益；高校运营的基础是公益性，没有直接的经营收益，非经营性是它的基本属性。
1.3服务对象多样性
由于高校服务的对象很多，而且不同，致使高校的基建项目种类繁多，每个基建项目的工艺要求也截然不同，它们在设计理念、使用功能、技术要求等各个方面区别很大。
1.4规范性强
目前，我国高校基建项目的投资来源包括学校自筹、社会捐助、银行贷款、国家拨款等多种形式，而国家拨款是高校基建项目资金的主要来源，因此高校基建项目在实施过程中，必须严格遵守国家的法律法规和方针政策。政府相关部门在四个方面对高校基建项目实行严格的管理制度：（1）是工程项目立项审批制度，高校基建项目必须先立项，立项的项目由政府有关部门进行严格审查，对不合格项目坚决不批准，审查合格的项目方能被批准并列入政府年度计划。（2）是政府采购制度，凡是高校基建项目所使用的各种材料和设备均应通过政府机构以公开招标的形式进行采购。（3）是基建项目评审制度，高校基建项目从立项、方案设计、施工图设计、招标、施工、竣工各个环节的概算、方案、设计、预算、结算均要进行评审。（4）是项目管理制度，项目在实施阶段到竣工，都由政府相关部门监督管理。
2高校基建工作的管理模式
2.1甲方项目制管理模式
第一，由于甲方项目部与项目使用方是同一个高等院校，那么甲方项目部与使用方沟通起来非常方便，能够充分了解使用方的需求，特别是在项目设计阶段，项目部可以将使用方的所有需求全部反馈给设计单位，使设计出来的工程项目能最大限度地满足使用方的使用功能。第二，在工程项目施工过程中，如果使用方认为工程项目在某一方面并未能很好的满足使用要求，要求进行局部更改时，工程项目部会接受使用方的要求，并积极与设计、施工、监理各方进行协商，来满足使用方的使用要求。第三，高等院校基建管理部门既负责工程项目实施，也对竣工项目日后的管理和维修工作负责。因此项目部会在工程项目施工时会严把工程质量关，杜绝一些把不合格的分项工程当合格来验收，同时由于项目部参与了施工过程的管理，对工程质量情况了如指掌，这对日后的工程项目维护和管理非常有利。
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2.2PM制管理模式
PM制管理模式也就是建设工程项目管理模式，建设工程项目管理模式是建设工程项目管理公司受项目业主的委托，代表业主对工程项目建设的全过程进行专业化管理和服务的活动。这种模式适用于那些高等院校没有设置基建管理部门或虽设置有基建管理部门，但基建管理部门的工程技术人员和工程管理人员不足或工程技术人员和工程管理人员专业能力不强、工程施工管理经验不足的院校。高校的基建项目种类繁多，特别是大型的基建项目，它的技术含量很高，专业性很强，管理环节也多，实施过程历时很长。这种情况下去选择建设工程项目管理模式，可以说是非常明智的选择，因为建设工程项目管理公司是一个专业的管理公司，它拥有众多的工程专业技术人员和工程管理人员，这些专业人员业务素质高，工程经验丰富，已从事工程建设多年，可以更好地完成业主方委托的工程项目施工管理任务。由于工程项目管理公司不参与项目的设计和施工活动，它只是接受业主的委托，按照委托合同来承担工程管理责任，提供相应的咨询服务，取得一定的报酬，因此工程项目管理公司不能取代业主的职责，业主方仍要承担甲方的责任，只有甲方最清楚怎样的建筑才能满足教学和科研的要求，而且项目的前期工作仍需甲方自己去完成。
2.3EPC管理模式
EPC工程项目管理模式是工程总承包单位接受业主的委托，将工程项目的设计、采购和施工作为一个整体来组织建设实施，完工后交于业主使用的管理模式。EPC管理模式的好处是业主只需同总承包单位签订实施合同，只与总承包单位进行协调，工程项目实施过程的管理由总承包单位自己组织管理，业主只需宏观控制即可。工程总承包单位是一个具有工程设计和施工综合资质的专业的管理公司，公司内拥有众多的工程设计和工程施工的专业技术人员及工程管理人员，这些专业人员业务素质高，工程经验丰富，已从事工程建设多年，可以更好地完成业主方委托的工程项目设计和施工管理任务，工程质量更能得到保证。EPC管理模式也有它的缺点就是由于总承包单位是具有设计和施工的综合资质，具有这种资质的总承包单位不多，因此业主在选择总承包单位的选择余地很少，招标时的竞争程度不高，另外在确定总承包费用方面，也是非常困难的，总承包费用往往要价很高。EPC管理模式在高校基建项目上的应用现在越来越多，梧州学院毛巾厂地块的学生宿舍楼便是采用EPC管理模式，另外即将兴建的梧州学院北校区也是采用这种EPC管理模式。
2.4代建制模式
根据2004年国家颁布《国务院关于投资体制改革的决定》文件要求，在非经营性的政府投资项目要加快推进代建制，因此代建制管理模式孕育而生。代建制模式是由独立法人资格的专业项目管理公司代理业主行使项目管理责任的一种管理制度模式。在这种模式下，高校基建部门在完成项目建议书后，就可以通过招标来选择代建单位，并与其签订代建合同，以后就由代建单位来承担项目的可行性研究、勘察与设计、工程建设全过程中的投资及工期和质量的控制与管理、直到竣工验收并向业主移交建设工程的全过程。高校基建管理部门在项目的实施过程中不参与项目管理，它只负责协助代建单位的工作和监督代建单位的管理行为。代建制管理模式是由专业化程度很高的代建公司，代替业主对工程项目从报建到竣工全过程进行专业化管理，使项目建设更合理，资金投入更紧凑，工程质量更能得到保证；但由于代建单位不是业主单位，管理的工程项目在适应高校建筑服务对象多样性和建设需求多变性方面，存在一定的缺陷。目前代建制模式在高校基建项目的应用比较少，但从长远来看，这种管理模式建有一定的发展空间。利用代建制管理模式能使国有资金节省率提高，更有利于国有资金的控制。
结论
高校基建管理过程中工作人员应该总结项目建设过程中的成功和不足，牢记工作的教训，基建处工作人员要努力提高自身素质，解放思想，以“质量、安全”为中心，严格管理，协助完成学校的建设任务而奋斗。
参考文献：
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[3]黄远智.高校基建特点及管理模式的探讨[J].建筑管理化,2016,94(3):5-8.
论文作者:李若松
论文发表刊物:《中国住宅设施》2018年2月上第3期
论文发表时间:2018/10/24
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