乡企改革的难点与对策，本文主要内容关键词为：难点论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
强调乡镇企业改制防止走“二国营”的道路已经好几个年头了。不少地方解放思想、大胆改制，也取得了明显成效。然而，由于乡镇企业本身的特殊性，实质性的改制并没有到位。其中，既有思想上的障碍，也有操作中的具体困难。
难点之一，乡镇利益难舍。乡（镇）村负责人不愿改，企业干着急。从根本上讲，乡（镇）村办企业，都是为了繁荣一方经济。更具体地讲，一方面包干的财政体制，多办企业可以多收税、多从企业获利润，增强经济实力，增加凝聚力和号召力。另一方面，少数地方的负责人可以利用手中掌管的权力，把一些不好说、也不能说，既明白又不明白的“关系”帐、“灰色”账塞到企业处理；更有甚者安排至爱亲朋谋私利。一旦改制明晰产权，乡镇企业和村委会就不能直接干预企业的生产、经营活动，上述特权统统化为乌有；即使为了地方和个人需要仍然到企业去要，从此言不正，名不顺。碍于情面，企业负责人也许可以一而再有所表示，再而三直至往后，就难了。
我曾同多位乡镇企业家交心谈心，他们党性原则强，生产经营水平都不错，征求对改制意见时，都说早改早主动，晚改晚主动，不改就被动。但问及改制步子不大的原因时，都避而不谈。我深切地体会他们的难言之苦。我也曾同十多位乡镇（党委）书记座谈，他们对改革的重要性和必要性谈得头头是道，但是对原乡（镇）村办企业实施明晰产权、让企业真正自主生产经营等关键改革都心有余悸。他们也向我提出若干问题：一是包干的财政体制，养的人越来越多，经费不足怎么办？二是不干预企业的生产经营活动，我们干什么？三是乡镇主要负责人少则三年、多则六年换一次，没有企业作支撑，突出政绩的基础性建设如何办起来？说话听音，对企业改制是不感兴趣的。
难点之二，主要负责人感情难割。企业发展到今天不容易，辛辛苦苦培养长大，如今明确产权另立门户，感情上难以接受。从人民公社时期的社队企业到改革开放后的乡（镇）村办集体企业，都是特殊时期的特殊产物。许许多多的乡（镇）村办集体企业都具有以下几个共同特点，一是利用当地的社会、自然资源逐步积累，而资源是共享的，重新作价和分配，决非轻而易举。二是从初创到发展壮大，以共同致富为目的的劳力投入，已经不可能一清二楚。三是在计划经济环境下，从建厂到跑项目、筹资金、搞设施等企业行为，都是以乡（镇）村的名义运作的。四是多年来干部实行委派（任命）制，企业的厂长经理换了一茬又一茬；如今，不少国家干部分流到企业，或村长、书记改头换面成了经理和董事长，以他们现有的双重身份参加改革，也有不少难言之苦。
难点之三，思想难统一。对改革的形式各执一词，导致改革“搁浅”。在调查中发现，乡镇企业以中小企业为主，资本存量不大；对企业的改制，企业经营者倾向于私人或合伙买断，以解除一切后顾之忧。而乡（镇）村负责人则多主张留一根能牵住企业的绳子，用股份、租赁、承包等形式进行改造，将来可从企业上缴的利润或承包（租赁）费中帮助群众解决部分“三提五统”费，可以用于水、电、路等关系民众生活的基础设施建设。群众则认为，企业是集体所有，好不容易办个企业，其资产应全部归乡（村）民所有，不能卖给一个或某几个人发财。由于相互认识差距很大，改革的方案迟迟难以出台。
难点之四，法人风险难担。在计划经济条件下，企业背靠政府和村委会，许多事情好办；办不好有客观可推。如今发展市场经济，尤其是乡（镇）村办集体企业，由于先天不足，其竞争力是有限的。不少企业的负责人心里很明白：如果企业改制，不干不甘心。不管怎么说，当经理、厂长比当农民强，收入还是高一些；而且也积累了一些经验，说不定有朝一日峰回路转。干又有风险，整天劳心劳力，必须扑在企业上，改制以后亏损是自己的，弄不好倾家荡产。在这种矛盾的心理状态下，不求进取，怕担风险，安于过太平日子；干好了自己也好处多多，干不下去反正资本是集体的，到时可以撒手不管。这些企业负责人，对改制的态度比较冷淡。
难点之五，历史包袱难丢。一是人员包袱重。乡村企业前身是人民公社时期的社队企业，其员工相当一部分有城镇户口，计划体制下“大集体”、“小集体”的身份。他们退下来后，很多是子承父业、“世袭身份”。改革开放初期，轻工、纺织系统有一部分企业办在了集镇，这些企业多数是按计划体制的模式招工兴办，以后又下放到乡镇，纳入乡镇企业范畴。再加上一部份“田换工”（征用土地招工）、部队复员军人等，员工身份复杂，改制中需要大笔资金“买断”他们的身份，作一次性处理。这类职工约占乡镇企业职工总数的20%。二是债务重。文革期间，在国家“几大办”的号召和贷款扶持下，农村兴办了一批农机厂、饲养场。这批企业很多都垮了，形成了一大笔沉淀资金。八十年代中期，由于盲目贷款和决策失误，许多建设项目成了“半拉子”工程，不能投产见效。九十年代，由于流动资金也难贷到，又有一批企业在民间高利借贷。经过长年积累，这些企业的债务越滚越多，已不堪重负。目前，全省乡村集体工业资产负债率达70%以上。人员、债务包袱过重，使许多企业改制难以进行。
以上五个难点，使目前乡镇企业的改制步履艰难。目前，绝大多数企业沿用改革开放初期的承包责任制，这种方式操作简单，容易被大多数人接受，优点也不少。从调查情况分析，它的问题也显而易见：一是承包者通过再分配形式可以获得一定的利益，但其对企业资产保值增值的责任心会打折扣；二是激励和监督机制不完善，协调配套难；三是在目前资金短缺的情况下，两个和尚抬水吃，经常误事；四是企业经营者短期行为严重，拼设备、折旧不提，设备不修，待承包期满后，交给集体一个“烂摊子”。
乡（镇）村办集体企业有其自身的特殊性，改革也应有其自身的特殊性。当前要从解决思想障碍入手，宣传改革的重要性和必要性的同时，大力推广成功的改革经验，慎重操作，使干部、群众、厂长、职工的思想通，积极支持和参与改革。
第一，乡（镇）村干部的思想要通，主动大胆地改革。过去创办集体企业，无论是出发点还是落脚点，都是为了一方的经济繁荣，这是无可非议的。但由于经济工作的逐渐市场化，需要花大量的精力，也需要较强的经济工作能力，而客观地讲，我们的行政干部不可能是全才，事实也充分证明了这一点。基于此，把企业主要的资产和生产经营权彻底地交给有经营头脑的能人，干部就卸掉了思想包袱，集体卸掉了资产包袱。不求所有，但求所在，只要企业发展，这个地方的经济也就发展了。从此，干部的主要精力为经济工作创造良好的环境服务，为企业和群众服务。包干的财政体制，要精简机构和人员，节约开支；人民的公仆要树立公正廉洁的形象；以牺牲长远的利益和企业为代价突出个人政绩，则更是不可取的。
第二，群众的思想要通，改革符合大多数群众的利益。一个地方的经济是否发展，我们可以强调很多客观因素，但是多年的大锅饭，使人们对集体的依赖性太强，有的人过于“懒”，有的人过于“馋”，少数人辛苦多数人闲，有吃有喝还不满意。凡是这样的地方，干部心里有的是寒酸，群众头脑中缺的是竞争意识，发展下去，在市场经济条件下企业不可能兴旺，企业滑下去对集体和个人都没有好处。这一点群众清楚。群众并不反对改革，他们主要是看如何进行改革，这是问题的要害。正因为集体企业改革与家家户户的利益直接相关，只要我们做到“四个公开”，群众是会理解的。所谓四公开：一是公开集体企业的资产情况，公布结果，不要搞黑箱操作。二是公开优惠政策。三是充分酝酿改制方案，或售、或租、或股，均吸收党员、群众及各方面代表参加，然后公布方案。四是公开进行招标，平等竞争。
第三，厂长（经理）思想要通，敢于承担风险，既为个人增收入，也为当地作贡献。从总体上讲，厂长（经理）对改制充满希望，但也不是没有顾虑。改制以后，一怕政府不支持，二怕群众说长道短，三怕企业亏损风险大，四怕有人眼红环境差。解决这四怕，乡（镇）村负责同志首先要解放思想，大胆地站出来支持改革，鼓励能人为主承租、购买和承包。厂长（经理）也要战胜自我，相信地方党政负责人和群众的觉悟。改制后的企业，生产经营者可以八仙过海显神通，可以充分发挥投入的积极性、管理的积极性，技术创新、改造的积极性。企业规模大了，效益好了，于己于地方都有利。
第四，职工的思想要通，企业兴衰与自己的既得利益直接相关。通过市场经济的洗礼，乡镇企业的职工都懂得按劳付酬的积极意义，按市场经济的原则上岗就业的道理也都懂。但也不是没有顾虑，特别是前几年一些地方以筹资为主要目的的股份制改造流于形式，职工有被戏弄的感觉。因此，如何在政治上、经济上真正成为企业的主人，确有许多值得研究的问题。改制以后，只要有一份好的心情，又能增加收入，职工不会不满意的。