[南京市河西新城区国有资产经营控股（集团）有限责任公司，江苏南京210019]
摘要：工程量清单是工程量清单计价的重要基础和保证，是作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的重要依据。实行工程量清单计价模式相比于我国传统的定额计价模式，更加能够适应建设市场的不断发展的客观要求，同时解放了我们的思想，转变了以往的保守理念，实现从理论创新到实践创新实质性的跨越。
关键词：建筑工程；招投标；工程量清单
前言
工程量清单是指由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单以及拟建工程其它招标文件、设计图纸资料，结合施工方案、企业自身的管理水平自主报价。
工程量清单单价的报价方式，主要为综合单价报价方式，即工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用，工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。它是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。工程量清单的招投标模式，有利于风险的合理分担，有利于招投标工作的公开、公平、公正合理，有利于工程造价的管理和控制。
1工程量清单招投标的特点
工程量清单是拟建工程的分部、分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。是以综合单价形式进行的计价，它综合了完成一个规定计量单位的分部、分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费、利润以及招标文件中要求投标人承担的风险费用。现行的工程量清单是公开提供给投标单位的，投标单位依据招标单位提供的工程量清单进行报价。评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法。评审投标报价不仅注重投标总价，更注重综合单价的构成，因投标报价的工程量相同，价格构成就清晰可比，便于评审专家对投标单位的报价是否合理进行评审，各投标人的优势体现在报价中，使报价在保证质量标准及工期的前提下，更加合理。同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。
2对工程量清单中工程量计算规则不能全面、准确的认识和应用
2.1相对于以前的定额计价模式，工程量清单计价模式是随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善应运而生的；是借鉴国外经验、结合我国的实际情况，接轨国际新创出的一种计价模式。工程项目工程量清单由中介机构或公司造价员负责编制。当出现工期紧、工程量较大时，中介机构没有足够时间完成招标人的要求，就会把工程量清单编制委托二级单位或其他人员，编制清单时常常把定额计价的工程量计算规则和清单计价的工程量计算规则混淆，还表现在对图纸认识不清晰，而大部分是对工程量的计算规则没有理解透彻，造成误导投标人的报价，增加评标的工作量和难度，甚至导致废标。
2.2应对策略：计算工程量是一项专业技术性强、枯燥繁琐的工作，需要清单编制人员有着较强的业务能力且耐心细致，在计算时应熟悉和读懂设计图纸、说明及了解通常的施工工艺、施工方案，根据工程量清单计算规则计算工程量，且力争做到计算出的工程量不重不漏。造价人员要加强专业知识学习，充分发挥利用软件编制工程量清单的优势。对于委托中介机构编制的工程量清单，我公司造价人员加强复核工作，对于误差量较大的工程量清单，采取考核机制，提高清单编制水平。工程量清单编制的工作量大、数据众多、计算繁杂，如果缺少认真校对、多方复查的环节，就容易出现差错，致使后续的工作陷入被动局面。故而，应当高度重视清单编制人的自我校对、参与编制的技术人员之间的互相审查，以提高清单量准确性和工作效率。
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3对工程量清单特征描述存在的问题
3.1作为业主对拟建工程进行招标时，应根据建设工程工程量清单计价规范及本地的有关规定，结合工程实际情况，自行编制（须具有编制招标文件的能力）或委托具有相应资质的中介机构编制拟招标工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分，公开提供给每个投标人，供投标人投标报价使用。如果工程量清单项目特征描述不全面、不清楚和漏项，直接影响工程报价。如给旧管道做除锈、刷油、防腐、绝热及保护层，没有描述拆除原有保护层、防锈漆、面漆、绝热层及保护层要求和操作面高度等；钢结构工程中的钢构件探伤要求、刷油，没有描述防锈漆、面漆、防火涂料的要求；混凝土工程没有全面描述混凝土结构的制作方法、混凝土强度等级、截面尺寸、高度、操作面高度等等。作为业主的造价人员，负责各分厂工程项目造价管理，肩负着复核中介机构编制工程量清单的重任，需要具备各专业综合的知识。
3.2应对策略：编制人员要仔细审图、查阅图集做法，咨询技术负责人，参与图纸会审和技术交底工作，熟悉掌握工程量清单规范要求，在工程实践中不断积累工作经验。因为项目特征是对项目准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。所以分部分项工程量清单的项目特征应按“清单计价规范”附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的描述和说明。对于项目特征中未描述到的其他独有特征，编制人应视项目具体情况，以准确描述清单项目为准。
4其他项目清单未充分发挥应有作用
4.1工程建设标准的高低、工程复杂程度、设计图纸质量、工程工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目的具体内容。业主和中介机构往往比较重视分部分项工程量清单及措施项目清单，而忽视了其他项目清单。如对拟招标项目编制清单只对有图纸确定的部分编制清单，没有充分利用暂列金额对于小部分不确定部分暂定一笔费用；不重视清单招标时列出零星用工清单。投标人一旦中标，按照中标金额签订合同，后续再发生变更和不确定、可预见的因素，就会影响合同价格调整，不利于合理确定和有效控制工程造价。
4.2应对策略：充分发挥其他项目清单作用。如对于工期紧的拟招标单位工程中，大部分图纸齐全，为不影响工期，对于后续未完的少部分图纸和设计变更等，可按照经验数据暂定一个金额，在其他项目清单列出；对于今后要发生的零工和机械台班列出工种、机械规格标准等，一方面减少合同补充的麻烦，也为工程结算创造有利条件，还方便施工过程中零星用工结算，避免不必要的纠纷。
5措施项目清单不能规范准确计算
5.1工程量清单规范把实体项目划分为分部分项工程量清单，非实体性项目划分为措施项目。非实体性项目费用发生额与使用时间、施工方法或两个以上工序有关。主要表现在没有或者严格按照规范详细计算出与工程实体相关的技术措施费的工程量，采用分部分项列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。在个别项目上有时用“项”概括，不利于工程变更后的调整。
5.2应对策略：有些非实体性项目用分部分项工程量单的方式采用综合单价，更有利于措施费的计价和调整。尤其表现在模板、脚手架及具体施工方案等措施内容上，如模板的计算，应采用与混凝土接触面的计算面积，而不是按项或者按一定比例计算工程量。大型机械进出场费应列出机械设备的名称和台班，便于准确报价；脚手架要列出脚手架种类，如内墙脚手架、外墙、满堂或者抹灰脚手架等及高度。由于影响措施项目的设置因素很多，投标人根据自身工艺技术及施工组织设计等补齐，尽量采用分部分项工程量清单计价。
6工程量清单划分过细
6.1清单项目的划分原则是应当明了清晰、简洁便捷、浅显易懂、整体性强，以便于投标报价以及工程计量和进度、结算款支付。过于繁琐甚至比定额还细致的清单项目划分，违背了项目清单的划分原则，属于不科学的举措。这无疑给清单编制工作带来了巨大的精力和资金投入，给编制工作带来很大的困难。
6.2应对策略：在对计价没有影响的情况下，要对相关的工序组成综合工作过程清单项目进行整合，合理的综合、减少项目，这样可以提升工作效率，如把各种井以座计量、以综合施工过程为项目内容，准确描述项目特征，便于投标人报价和业主积累相关的工程资料，也为今后类似工程的借鉴提供数据支撑。
7结语
工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康和谐发展。但是由于各种工程项目的复杂特殊个性，使得工程量清单计价方式还需要在实践中不断完善和细化，既适合工程项目普遍共性的要求，也适应复杂工程的特殊需求。在使工程价格市场化，充分体现市场的竞争性方面，具有显著的积极作用；它的科学性、先进性、严谨性已被发达国家和地区的工程实践所证明。我们应当在认真学习建设工程工程量清单计价规范的同时，努力实践、积极探讨解决工程项目清单编制问题的有效途径。
参考文献：
[1]赵立华，董重成，贾春霞．招投标代理机构的研究和探讨[J]．哈尔滨建筑大学学报，2011（6）
[2]王洪民，张怀承．招投标代理作用的分析[M].北京：建筑工程出版社，2001
[3]贾春霞．我国工程建设招投标的研究和分析[M].北京：中国建筑技术出版社，2001
论文作者:周昊
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年11月下
论文发表时间:2016/9/20
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