广东河源 517000
摘要：“三分规划、七分实施”这句话对于环境规划中实施对于其而言的重要意义。环境保护评估的实施必须要在掌握了实施进展实际情况的条件下进行，这样才能充分发挥出规划的作用。本文主要介绍了城市环境保护规划评估的详细内容，并以此作为切入点，对环境规划评估过程中出现的不足之处进行深入的研究。
关键词：环境保护；规划评估
所谓的规划评估指的是在实施规划的时间里，在一定的期限内按照规划目标的需求，利用相关的方法来对环境保护规划的实施情况进行跟踪、检测以及分析，主要分析的内容有其对经济社会发展、环境变化等方面的影响，检查现行环境保护规划十分合理，并对其中存在的问题进行及时的处理和修正。对于环境保护而言，规划是否落实到位是十分重要的，但是在规划实施的过程中会受到许多方面因素的影响，从而导致规划目标无法有效的实现，儿环境保护规划评估能够及时检查规划落实是否存在问题，以确保环境保护规划的落实。此外，环境保护规划评估在对实施情况进行了解之后，可以为后续规划策略的调整提供依据，从此可以看出环境规划评估与规划实施的效果有着十分紧密的联系，因此相关机构需要重视相关的实施评估工作的开展。
1城市环境保护规划评估的详细内容
环境保护规划评估，是一项综合性的决策问题，它是环境保护规划的一个关键的构成部分，是在城市总体规划基础上，对城市环境保护规划的效果进行检验的一种重要方法。在中国，在城市总体规划中可持续性发展占据着特别关键的部位，同时，依照中国环境保护的现状要坚持“城市建设、城乡建设、环境建设3个建设的同步规划、进行与发展，完成经济效益、社会效益、环境效益和谐统一”的总方针、总战略。
2重庆市环境保护规划评估过程中存在的问题
2.1能力建设不足
十二五期间，随着各地评估标准化建设，人员编制基本能满足工作需要，但严重混岗等现象的存在，实际在岗评估人员严重不足，既要完成环境质量评估、污染源执法评估、监督评估、突发环境污染事故应急评估，又要完成各种委托评估等。环境评估工作的开展面临着较大困难，因此迫切需要更多的优秀环境评估人员投身于环境评估工作中。
随着经济建设的发展，环境评估过程中涉及到的内容越来越多，污染源的种类不断增加，增加了环境评估难度，在此背景下，评估仪器设备需要不断更新，环境评估人员需要不断提升自身的综合能力。随着国家各级资金投入，评估站能力建设不断深入，仪器设备的配置基本能满足工作需求，但因评估人员数量和素质等原因，仪器的使用效能并未完全发挥。
2.2非政府环保组织影响力匾乏
环境保护评估应该基于公众组织形式展开，目前我国国内也有许多非政府环保组织，但他们的组织影响力极度有限，特别是在环境数据调查、政策监督、立法建议等方面无法得到官方认可。截至2016年，《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》中所显示的环保民间组织超过5000家，这其中有近10万从业人员，其中有70%为兼职人员，他们包括学生群体、退休老年人群体等。但这些民间环保组织成员群体无论在人数规模、资金还是在号召力、组织能力方面都无法凸显较大社会影响力，对国家环境政策的影响更是微乎其微，这与发达国家的民间环保组织相比差距巨大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2. 3公众参与缺乏
我国公众参与环境保护的形式与西方国家“自下而上”的方式完全不同，大多为由政府所主导的“自上而下”形式。换言之，就是政府所主导的环境保护公众参与活动，它不涉及公众个人利益，所以公众在环境保护评估中的独立立场也不会被充分表达出来，同时公众缺乏相关的载体和渠道去了解环境保护评估的结果。所以在我国，无论是城市规划、建设监督、环境评估等行为都由政府牵头，再加之我国多年来学校教育方面对环境保护的宣传力度不足，公众虽然有一定的环境保护意识但远远无法达到标准。他们只知道要保护环境却不了解环境评估的结果，因此无法针对性的改善自身的行为，，从头至尾依赖政府来解决问题，这种“政府依赖型”环境保护意识培养客观讲是非常被动的，公众没有将其作为个人义务来履行，而认为环境保护始终都应该是政府义务。所以在这种背景下，我国公众对环境保护不参与、不奉献的思想行为意识就已经根深蒂固。另外，现有环境保护规划评估尚未引入第三方评估，在评估的客观上相对欠缺，评估结果可能有失偏颇。
3建议
3. 1环境保护的法律机制完善
环境保护是国之大事，所以所有公民都应具备环境保护责任义务。而政府方面也应该基于法律来强化与环境保护以及评估制度建立等相关的各项内容。
首先应该强化公众参与环境保护的相关立法，以此来确立公民在环境权益中的主体地位，如此做法就能贯彻公众参与原则，为公民赋权，使环境权益成为公民自身权益，例如清洁权、阳光权、通风权、环境美景享受权等。另外，强化公众参与环境决策权（环评审批已从法律角度确定公众参与，但还需进一步落实、完善，以保证其真实性）、环境规划权、环境信息权等方面，推进环境保护民主化进程，这样也能有效提高公众的环境保护意识。
其次，国家要实现对环境保护评估信息的公开化，确保公民拥有环境知情权，这也是公众能参与到环境保护行为体系中的前提条件。为此，对环境保护行为体系中的内容做到应公开必公开，并建立公开方式、程序，以明确相关法律规定，为进一步完善《环境信息公开制度》建设稳固根基。另外，国家也应该基于人性化、大众化信息沟通，建立环境保护评估信息公开传播平台，借助环境公开信息增强国民环境教育，增加环境信息发布的数量、质量与形式，为公众获取环境信息建立更多更宽渠道，同时也将公众在平台上所发表的环境保护评估问题意见进行梳理、落实反馈，提高公众参与环境保护行为的积极性。
3.2加强环境监督，增强环境执法
想要最大限度的确保城市规划中的环境保护评估工作，就一定要从源头上加强对环境评估工作的监督，而且增强对环境评估的执法力度。而城市的各级环保部门则要主动的拟定环保考核指标，而且落实责任制，这样环境评估工作才可以从严管理好。
3.3高度关注环境保护问题，把环境保护规划与评估相结合
中国城市在保持迅速发展的同时，面临着很多环境问题。导致这种情况的根本因素，是在城市规划时没有了解到环境保护的关键性，没有把城市规划和环境规划很好的综合起来，没有把环境原因纳入城市规划的整体布局中来思考。在当代中国，环境问题已经变成了制约城市经济和社会发展的关键原因，环境保护的研究已是当务之急、燃眉之急。而环境保护规划评估制度则是检验城市环境保护规划落实效果的直接手段，因此在研究环境保护问题的同时还要将环境保护规划评估工作落实到位，以此保障城市环境保护的质量。
4.结束语
第三方评估的评估主体多元化，确保了第三方评估的独特优势。同时，第三方评估作为一种重要的监督手段，也将有效弥补政府自我评估的缺陷。为充分发挥规划评估对推进规划实施的效力作用，保证环境保护规划评估结果的客观公正，从评估主体角度来说，可适时引入第三方咨询机构参与规划实施评估。
参考文献
[1]吕洪涛. 辽宁省环境保护十二五规划中期评估研究[J]. 农业与技术，2016，（10）：153
[2]张瑞霞，王 冰. 漯河市城市环境保护规划的编制与思考[J]. 漯河职业技术学院学报，2015，（03）：21-22
[3]陈晨. 天津市环境保护规划发展历程及展望[J]. 科技经济导刊，2016，（22）：92-93
论文作者:廖益先
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/21
标签：环境保护论文; 环境论文; 公众论文; 城市论文; 政府论文; 环境规划论文; 公众参与论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;