俄罗斯经济形势和战略新构想，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,经济形势论文,战略论文,新构想论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年是普京连任总统后决心实现“翻一番”战略和大幅度提高人民生活水平的第一年。这一年俄罗斯喜逢天时，石油价格持续大幅度超常地上涨，为普京实现自己的诺言创造了有利条件，使政府经济计划的执行好于预测的目标。最近出台的《俄罗斯政府至2008年工作的基本方针》提出，俄罗斯经济必须实现突破，不仅要实现“翻一番”的战略目标，而且要实现从地租经济向发展经济的转变。
一 2004年经济形势的特点和增长因素分析
（一）2004年经济形势的特点
1.经济持续快速增长，但增长率下降。2004年1～10月国内生产总值增长6.7%，全年估计增长6.8%～6.9%（而2003年为7.3%），GDP总额将达到5700亿美元。工业生产头10个月增长6.2%（预计全年增长6.4%），农业生产下降0.1%（预计全年增长0.5%），粮食收获量截至11月1日为8240万吨，增产13.6%，但奶、蛋产量和家畜屠宰量继续下降。固定资产投资增长11.2%。货运周转额增长6.5%。零售商品流转额增长11.6%，居民付费服务增长7.1%（注：http://www.economy.gov.ru/aug2004）。值得注意的是，GDP的增长速度在经历9月份的明显下降（为4.3%）之后，从10月份起又开始回升，原因是工业和建筑业重新加快增长，这除了外需和内需保持高速增长之外，主要是由于投资的增长速度加快。投资增速加快的原因则是企业在金融市场的融资显著增加，私人部门的资本从净流出转为净流入，银行给企业和居民的贷款增长。
2.财政货币状况良好，但银行危机造成消极影响。由于经济增长和外贸行情有利，1～10月联邦预算收入达到GDP的20.2%，预算盈余为GDP的4.8%（2003年同期为2.6%），这已是连续第五年盈余。通胀率下降，全年预计为10%，而2003年为12%。银行危机导致货币总量增速减慢，头10个月增加19.0%，而21303年同期增加29.4%。卢布对美元的汇率，2004年12月4日为27.93:1，头10个月实际升值6.9%。银行系统成功地渡过了夏天的危机，虽然居民储蓄一度减少，但银行资产头9个月仍增加15.2%；给企业的贷款在5月份短暂停滞之后又开始增长，头9个月增长25.8%。
3.企业经济效益较好，但亏损面依然较大。2004年1～9月大中型企业的利润减去亏损后的余额为1.566万亿卢布，同比增长52.2%，其中工业增长73.7%，建筑业增长73.5%，运输业增长40.2%。但亏损企业的比重仍达到37.5%。9月底，企业逾期债务比重为12.3%，银行给企业贷款的呆坏账比重降为2.0%。
4.居民实际收入大幅度提高，但贫困人口仍然较多。2004年头10个月居民实际货币收入增长9.0%，职工实际工资增长12.6%，工资的增长普遍超过劳动生产率的增长速度。10月份，全国平均工资为7126卢布，相当于250美元；平均退休金为2022卢布，相当于68美元。同时，拖欠工资仍然是严重问题。失业人数从年初的660万减少到10月底的560万，失业率降为7.5%。贫困线以下人口的比重在下降，第三季度为18.7%（而2003年同期为21.8%）。贫富居民收入的差距为15.6倍。受银行危机的影响，7月份发生居民挤兑之后，从8月份起居民在银行的存款和对不动产的投入又重新增长。
5.对外贸易增长强劲，但出口结构依然为原料性质。2004年头10个月俄外贸总额增长29.4%，其中出口增长32.4%，进口增长23.8%，顺差月均70亿美元，全年将达到850亿美元。商品出口结构继续保持原料性质。据俄海关资料，在2004年1～9月对远邦国家的出口中，燃料动力占60.1%，金属及其制品占17.8%，化工产品占5.9%，而机器设备和运输工具只占5.2%。由于顺差大，黄金外汇储备增长迅速，2004年11月1日达到1073亿美元，比年初增长39.5%。
2004年1～9月，引进外资291亿美元，同比增长39.4%，其中外商直接投资56亿美元，增长19.8%。外资主要投入工业、商业和饮食业，比重达到81.8%。截至2004年9月底，累计引进外资734亿美元，同比增长37.0%，其中直接投资占40.5%，证券投资占2.0%，贷款占57.5%。
（二）对经济增长因素的分析
虽然2004年经济增长的速度超过政府的预测，但是经济增长的结构却没有实现政府的愿望。政府计划在2004年GDP的增长上，内需与外需的贡献率至少保持2003年的格局，即内需的贡献率为2/3，外需的贡献率为1/3，或者更积极一些。而实际执行结果，头9个月经济增长的一半是由出口的超前增长决定的，到年底能否调整过来还是个问题。那么，这是否意味着俄经济结构又恶化了呢？笔者认为，不能得出这一结论。因为：
1.外需贡献率的增大，主要是由于出口商品价格上涨，而不是出口商品实物量的增加。据俄罗斯银行资料，2004年1～9月出口的价值量增长18.8%，而出口的实物量只增长7.2%。同期，石油出口的价值量增长40.0%，而出口的实物量只增长15.4%。为什么说这不是问题呢？因为价格引起的外需贡献率增大，并不是经济结构问题，只要价格一降下来自动就会得到调整。
2.内需的增长速度较高。同出口比较，快于出口实物量的增长速度；同2003年比较，快于该年内需的增长速度。具体指标是，2004年头9个月内需增长10.5%，出口实物量增长7.2%，而2003年同期内需增长8.3%。
3.在满足内需上，本国生产的贡献率增大，进口的贡献率下降。由于投资大幅度增长，设备更新加快，俄罗斯生产者在国内市场已经具有了对外国商品的竞争力。本国生产在满足内需上所占的份额从2002年的16.3%上升到2004年头9个月的46.7%，进口所占的份额相应从83.7%降至53.3%。应该指出的是，本国生产的贡献率增大是在卢布升值的条件下实现的，这更显出国内生产者竞争力的增强。
4.在本国生产中，加工工业部门的贡献率增大。2004年头9个月在GDP的生产构成中，服务性生产的贡献率为57.7%，商品性生产的贡献率为42.3%。在服务性生产中增长最快的是邮电部门，增长23.2%；在商品性生产中增长最快的是建筑业，增长11.7%。
在工业生产的增长上，贡献最大的是最终产品生产部门，2004年头10个月增长7.9%（其中机器制造业增长12.0%），对工业增长的贡献率为44%（2003年同期的贡献率为38.6%）；原材料部门增长5.0%，贡献率为26.1%（2003年同期为26.4%）；燃料动力综合体增长5.8%，贡献率为28.8%（2003年同期为34.2%）。
上述分析表明，虽然由于石油价格的超常上涨，外需的贡献率增大，但俄罗斯经济增长的内在因素和经济结构依然在优化。
二 经济发展战略的新构想
普京执政后俄罗斯开始制定和实施长期经济发展战略，由于金融危机后的国内外条件，当时的主要目标是实现经济稳定增长，走的是外向型、资源型发展道路。在经济取得一定恢复和成长之后，普京在2003年国情咨文中提出到2010年国内生产总值“翻一番”的战略目标，2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段。《俄罗斯政府至2008年工作的基本方针》和有关中期纲要提出了实施新战略目标的政策和措施，强调俄罗斯经济要实现突破，要实现从地租经济向发展经济的转变。这一切意味着俄罗斯经济发展战略的新构想已经形成。
（一）新的战略目标
同原经济发展战略相比，新战略目标的主要变化是：
1.加快经济增长速度，在到2010年的10年内使国内生产总值“翻一番”。原战略目标是，年均增长率不低于5%，到2010年累计增长70%，届时GDP总量将达到1991年的水平，实现经济复苏。新的战略目标把计划任务提高到使GDP“翻一番”，年均增长率提高到7.2%。与此相应，《俄罗斯政府至2008年工作的基本方针》提出，2005～2008年国内生产总值的年均增长率不低于7%～8%（注：http://www.gov.ru/aug2004）。俄罗斯将比原经济战略的预期提前实现经济复苏，并进入经济高涨。
2.提高居民实际货币收入的增长速度，从与GDP同速增长调整为比其超前增长。俄经济发展和贸易部制定的《2005～2007年社会经济发展纲要》（下称《2005～2007年纲要》）提出，要通过实现“五个超前增长”，使居民实际货币收入的增长速度超过GDP增长率2～3个百分点。在到2010年的10年内居民实际货币收入将增长1.5～1.6倍，比原目标高1倍。同时，在3年内使贫困线以下的人口减少50%，降到占人口总数的10%。
3.到2010年按汇率计算的GDP可能达到1万亿美元，俄罗斯将成为名副其实的经济大国。与按不变价格计算的GDP增长率不同，按汇率计算的以美元表示的GDP受卢布汇率和通胀率的双重影响。由于计划期卢布的名义汇率基本稳定甚至升值，而通胀率虽然持续下降但计划期平均水平仍然较高，因此，卢布的实际汇率将持续大幅度升值，这使按汇率计算的以美元表示的GDP的增长率将大大超过按不变价格计算的增长率。例如，2000年按汇率计算的GDP为2598亿美元，2001年增加到3067亿美元，增长18%；而按不变价格计算仅增长5%。2002年GDP达到3456亿美元，两个增长率分别为12.7%和4.3%；2003年GDP达到4330亿美元，两个增长率分别为25.3%和7.3%；2004年GDP预计达到5700亿美元，两个增长率分别为31.6%和6.9%。依据计划相关指标推算，到2010年按汇率计算的GDP可能达到1万亿美元。按照国际标准，经济大国的概念是GDP总额达到1万亿美元；经济强国的概念是不仅GDP总额达到1万亿美元，而且人均GDP达到1万美元。普京想使俄罗斯到2010年成为经济大国，2015年成为经济强国。
（二）实现目标的途径
俄总理弗拉德科夫2004年4月14日在俄罗斯联邦会议上的讲话指出，俄罗斯经济必须实现突破，必须加快从地租经济向发展经济的转变。这种经济应该建立在创新、人力资本、高技术和自由经营的基础上。
那么，如何实现从地租经济向发展经济的转变呢？《俄罗斯政府至2008年工作的基本方针》提出了如下基本政策：
一个摆脱：摆脱经济发展长期依赖自然资源和主要依靠利用现有生产能力的状况。
二个投入：扩大固定资产投资，加速设备更新，实现生产现代化；加大对人的投入，增加居民收入和科教经费，实现教育现代化，加强基础研究，发展人力资本。
三个转变：提高经济增长质量，使经济增长从主要靠外需扩大转为主要靠内需增加，从主要靠能源和原材料部门转为主要靠加工工业部门，从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化。
四个增大：优化经济结构，在GDP的增长上，内需的贡献率增大，外需的贡献率下降；在满足内需中，本国生产的贡献率增大，进口的贡献率下降；在本国生产中，加工工业部门的贡献率增大，原材料部门的贡献率下降；在加工工业部门中，高新技术产业的贡献率增大，传统产业的贡献率下降。
三 扩大投资规模转变经济增长方式
为了加快经济增长，俄罗斯必须转变经济增长方式，使经济增长从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化，提高劳动生产率。由于现有生产性固定资产的绝大部分在2003～2005年进入退役期，实现技术设备更新更是迫在眉睫。显然，这要求加速和大规模扩大投资。
目前，俄罗斯的积累率和投资率偏低。2003年积累占GDP的21.8%，投资占GDP的18.0%。《2005～2007年纲要》没有改变前纲要对投资率的规定，依然要求使积累率提高到GDP的32%～34%，投资率提高到GDP的30%。但是，对投资的增长速度则提出了更高的要求。前纲要规定，为了保证GDP的年均增长率不低于5%，必须使投资的年均增长率不低于8%；《2005～2007年纲要》提出，2004～2007年固定资产投资应增长90%～110%，剔除物价因素，实际增长40%～50%，年均增长10%。
投资的第一个来源是企业自有资金，约占投资总额的45%。企业自有资金基本来源于利润积累和基本折旧。为了增加企业积累，扩大生产投资，政府将进一步降低税率。到2007年企业自有资金将比2003年增长80%～90%，其中企业利润将增长100%～110%，基本折旧将增长30%；利润用于投资的比重将达到45%，基本折旧用于投资的比例将达到82%。
投资的第二个来源是银行贷款，其潜力在于储蓄远远超过投资。目前，居民储蓄余额为GDP的30%～35%，而用于投资的资金只为GDP的18%～22%，有相当于GDP的10%～12%的经济增长资源未被利用。《银行部门至2008年发展战略》提出，2004～2008年银行部门的基本任务是，积累创造性的潜力，提高银行在促进经济增长、结构改造和实现社会经济发展纲要方面的作用。为此，将大大增加给居民和企业家的贷款及抵押贷款，到2008年年底提供的贷款将达到GDP的26%～28%（注：《俄罗斯银行部门至2004年和2008年时期的发展战略》，http://www.cir.ru/2004）。
投资的第三个来源是国家投资。目前，约占投资总额的20%左右，其中来自联邦预算的投资约占投资总额的5%。尽管投资增长的基础是市场机制促使企业投资，但在俄罗斯当前的情况下国家直接投资具有关键的作用。联邦财政每年盈余达到GDP的2%～3%，只要把这部分资金投入经济建设，就可使投资总额扩大10%～15%。
投资的第四个来源是引进外资。目前，外商对俄投资增长较快，2003年外商直接投资65亿美元，据《2004～2006年纲要》预测，2004年将增加到72亿～82亿美元，2005年达到79亿～90亿美元，2006年达到80亿～92亿美元。俄罗斯将努力改善投资环境，重视经济特区建设，采取降低税率、允许购买工业用地、放开资源开发项目等措施，大力引进外资；将重视调整外资结构，增大直接投资比重，而在直接投资中增加对非能源部门的投资，特别是对高新技术产业的投资。
由于投资的高风险，直到目前投资的来源结构还是以企业自有资金为主。在工业固定资产投资总额中，企业自有资金占62%，而在机器制造业中企业自有资金占80%。为了扩大投资和提高投资增长速度，必须改变投资来源结构。《2005～2007年纲要》预测，来源于企业自有资金的投资占投资总额的比重将从2003年的45.6%降为2007年的40.4%～41.6%，吸入资金在投资总额中的比重则相应从54.4%提高到58.4%～59.6%。而吸入资金主要来于银行贷款和外国投资。
四 优化经济结构建立“发展型经济”
（一）优化产业结构，提高经济增长质量
1.使经济增长从主要靠外需转为主要靠内需。在2003年GDP的增长(7.3%)中，约2.3个百分点是由于石油价格上涨和外贸拉动，4.5个百分点是由于固定资产投资和居民消费的增长，0.5个百分点是由于上年基数较低。据《2005～2007年纲要》预测，2004年两种因素对GDP增长的贡献率将大体保持2003年的态势，在GDP的增长(6.6%)中，约2.2个百分点是由于石油价格上涨和外贸拉动，4.4个百分点是由于国内因素（居民实际收入和固定资产投资的增长）。2005年GDP增长率预测为5.9%，外需的贡献率将下降为1.5个百分点，内需的贡献率将保持为4.4个百分点。以后几年内需对GDP增长的贡献率将在外需贡献率下降的范围内增加。
2.在满足内需上，增大本国生产的贡献率，缩小进口的贡献率。俄罗斯将通过扩大投资、加速设备更新、加强公司治理、降低通胀率和控制卢布升值，增强本国生产者在国内市场的竞争能力，使国产产品在满足内需上所占的份额从2002年的16.3%上升到2004年的50.4%和2007年的69.6%，进口商品所占的份额相应从83.7%降至49.6%和30.4%。同时，在商品进口结构上，投资品的比重将从2002年的22.9%上升到2004年的23.5%和2007年的25.3%，消费品的比重从55.9%降至52.9%和51.9%。目标是逐步实现进口替代。
3.在本国生产中，加快加工工业部门的发展，提高其贡献率，缩小原材料部门的贡献率。主要措施是强化税收的调节功能，相对增加采掘部门的税负，拉平原料部门和非原料部门的资本产出率，促使投资向加工工业部门转移。政府拟定通过税收等措施，使最终产品部门的投资比重从2003年的7.4%升至2007年的8.3%，原材料部门的投资比重从8.9%升至9.6%，而燃料动力综合体的投资比重相应从26.0%降至22.5%。最终产品部门的增长速度从2003年的7.1%升至2007年的9.0%，而燃料动力综合体的增长速度相应从6.8%降至2.2%，原材料部门的增长速度从6.1%降至4.6%。在工业的增长中，最终产品部门的贡献率到2007年将升至62%，而燃料动力综合体部门将降至10.6%，原材料部门将降至23.6%（注：http://www.economy.gov.rn/aug2004）。
与此同时，降低GDP的能源耗量和电力耗量也是提高经济增长质量、优化产业结构的重要途径。《2005～2007年纲要》预测，通过采用节能技术和缩小能源耗量大的生产的比重，到2007年GDP的能源耗量将降低11%，到2010年将降低26%～28%（与2000年相比）。
4.在加工工业部门中，加快高新技术产业的发展，提高其贡献率，缩小传统产业的贡献率。政府拟定通过增加国家直接投资、扩大开发银行贷款和发展风险投资等途径，加大对高新技术产业的投入，加快发展“新经济”部门。俄罗斯拥有强大的科研基础，拥有与发达国家比例相近的科技人才队伍，15%～20%的科研单位具有国际一流的科学思想和研究设备。据专家评估，在公认的70种关键技术中，俄罗斯有17种技术不低于世界水平，还有22种技术可在5～7年内赶上世界水平。只要有足够的资金投入，俄罗斯就有可能在短期内完成技术变革，大大缩小在技术和工艺水平上落后于发达国家的差距。目前，政府正在组织实施11个与世界科技发展潜力相适应的高水平的科技和工艺研制项目，2～3年将建立起大规模的、高技术的、高赢利的、在国内外市场具有竞争力的、科技含量高的产品的生产。《俄罗斯政府至2008年工作的基本方针》提出，将制定和实施长期（2010～2015年）的创新发展战略，保证使科学研究和试验设计工作的拨款占国内生产总值的比重从目前的1%提高到2010年的1.5%～2%，集中资源发展国防工业综合体、原子能工业、航空航天工业、信息化和远距离通讯、药学和生物工程学、软件生产，运用所有实现创新政策的工具（联邦专项纲要、科学发展纲要、创新项目招投标、技术园和技术孵化区），培育、发展高技术和“知识经济”的增长源泉。例如，联邦专项纲要《电子俄罗斯2002～2010年》的目标是发展经济和实现社会生活各领域的信息化。纲要拨款总额772亿卢布，其中51%由联邦预算提供，29%由联邦主体预算提供，20%由非预算来源提供。预期到2005年互联网用户将增长7倍，本国生产的信息产品和服务每年增长15%～20%，其出口超过20亿美元；到2010年信息服务和软件市场扩大4～5倍，信息技术产值占GDP的2%。
（二）发展农工综合体，走市场经济大农业的道路
农业是国民经济的基础，没有农业的振兴和农村的复兴，就难以有俄罗斯的复兴。俄罗斯振兴农业的主要途径是：
1.进行土地所有制的改革。俄联邦《土地法典》和《农用土地流通法》的颁布，已使这一问题得到解决。非农用土地可以私有和自由买卖，外国人也可以购买工业和建筑用地。农用土地也可以私有和自由买卖，但外国人不能购买，只能租赁，租期最长为49年。
2.寻找和采用适合俄国情的农业发展模式。苏联时期走的是计划经济大农业的道路，不成功；叶利钦时期曾试图走市场经济小农业（农户经济）的道路，也不成功；普京决定走市场经济大农业的道路，这可能是俄罗斯农业有希望的前景。
3.把支持农业作为国家政策的重点。国家将增加对农业的投入，减免农业企业债务，减轻农民税负，调节粮食市场，保护农民利益；实施农村社会发展专项纲要，发展农村社会基础设施建设，改善农村居住和生活条件。《2005～2007年纲要》预测，农业产值2005年比2003年将增长3.7%，到2007年将增长12%；增长最快的将是谷物，到2007年共增长31%～34%，肉类生产将增长12%～20%。
（三）发展基础设施，实现道路交通现代化
俄罗斯地域辽阔，一些地区远离国家政治经济中心，基础设施落后，运输成本过高，严重影响经济发展和国家的统一。因此，发展基础设施的任务非常重要而艰巨。根据2004年国情咨文，发展基础设施的构想和政策是：
1.将全国的经济中心连接起来，使企业可以畅通无阻地进入地区市场和国际市场。
2.国家应长期控制运输基础设施的干线，而私人投资可以建设其支线。
3.制定基础设施发展方案。为了实现石油出口多元化，将扩大波罗的海石油管道的输油能力，开通从西西伯利亚到巴伦支海的石油管道，确定东西伯利亚油田的石油管道走向，建设绕开博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的石油管道，将友谊石油管道与阿德利亚石油管道接通。天然气输送系统，应发展国内天然气管网，并建设用于出口的北方欧洲天然气管道，将俄罗斯和波罗的海国家的天然气管网与全欧天然气管网连接在一起。
4.实现道路交通的现代化。将主体路网接通全欧路网，并通过跨西伯利亚走廊与远东地区的路网连接起来，同时建设和改造南北走廊中的公路。
5.在道路主干线实施收费，实行收费道路与免费道路并存。这些项目可以全新地改造和保障本国地区间的运输，保障通往国际主要方向的过境运输，并使运输干线周边地区得到迅速发展（注：俄罗斯总统普京2004年5月26日对议会发表的国情咨文，http://www.gov.ru/aug2004）。
五 提高人民生活水平发展人力资本
（一）实现“五个超前增长”，大幅度提高人民生活水平
提高收入、扩大需求，既是人本主义的要求，也是经济增长的决定性因素。总统国情咨文和政府经济纲要都强调，提高人民生活水平，发展人力资本。其政策是使体现居民收入和生活水平的五个重要指标的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，实现“五个超前增长”：
1.超前增长职工实际工资。《2005～2007年纲要》规定，2004年职工实际工资应增长13.0%；工资基金在国内生产总值中的比重将从2003年的24.05%提高到2007年的29.1比重的提高表明工资的增长速度将超过GDP的增长速度。
2.超前增长居民实际货币收入。《2005～2007年纲要》规定，居民实际货币收入在2004年应增长9.4%；2005～2007年将增加26%～30%，年均增长8%～9%。纲要还预测，居民实际货币收入的增长速度将超过GDP增长率2～3个百分点。
3.超前增长养老金。根据《2004～2006年纲要》，2004年养老金的月均数额将达到1935卢布（合65美元），到2006年要增加到2523卢布（合84美元），年均增长14.2%。目前，最低工资和最低养老金数额都低于最低生活费，政府的任务是使前两者分阶段地接近后者。
4.超前增长居民最低生活费。《2004～2006年纲要》规定，2004年居民最低生活费标准将达到2500卢布，比2003年提高16.3%；2006年预测将达到3300卢布，比2003年增长53.5%，年均增长15.4%。
5.超前增长社会补助。对生活在贫困线以下的家庭，俄罗斯的政策是实行有针对性的有差别的社会补助。过去的社会补助缺乏针对性，致使国家财力分散。1999年比重占40%的生活最无保障居民所获得的补助只占社会补助总额的36.2%，到2005年要提高到占85%。2003年生活在贫困线以下的居民约占人口总数的22.5%，按照《2004～2006年纲要》，政府计划通过社会补助的超前增长使其在2004年降为20.5%，2005年降为19%，2006年降为18%。而新政府总理弗拉德科夫在联邦会议上的讲话又提出了更高的要求：在3年内使贫困线以下的人口减少50%，降到人口总数的10%。
必须指出，俄消费基金的超前增长并不是靠挤压积累基金，而是通过降低过高的净出口比重，使消费和积累占GDP的比重同时增长。
（二）实现消费结构升级，向第二、三级再生产循环过渡
从消费与生产互动的角度考察，为了保持经济持续快速增长，必须在居民收入和生活水平提高到一定程度的基础上，实现消费结构升级，使经济增长的重点从以吃穿用为主要消费对象的第一级再生产循环，向以住房和汽车为主要消费对象的第二级再生产循环、以信息产品和服务为主要消费对象的第三级再生产循环过渡。
普京在2004年国情咨文中特别强调要发展住房产业，要保障公民买得起住房。目标是使能够依靠积蓄和贷款购买现代化住宅的居民从目前的占1/10增加到2010年的占1/3。措施主要是利用金融手段；打破建筑市场的垄断；保障房屋购买者的产权。俄罗斯政府正在采取各种措施推动住房产业的发展，包括发展抵押贷款、发行住房券、给予购房补助、实行税收优惠、发行住宅建设债券、开展购房储蓄、设立再抵押贷款机构等。2004年1～9月银行给自然人的消费贷款增长70%。
与此同时，信息产品和服务的消费已经开始高速增长，年增长率达到20%～30%。形成和壮大中产阶层是发展住房建设、小轿车生产和信息产业的关键。为了形成和壮大中产阶层，俄罗斯政府一方面实行快速发展经济的政策，特别是优先发展高新技术产业，为中小企业的发展创造条件，培育本国的企业家和精通管理的专家；另一方面加大对教育、科研、文化和卫生事业的投入。
（三）实现教育系统现代化，提高人力资本的竞争力
据世界银行资料，俄罗斯的自然资本世界第一，人力资本低于美国而高于欧盟，但人力资本与自然资本结合而形成的再生资本则大大低于发达国家。2004年2月12日普京在莫斯科大学讲话时表示，在其第二任期将进一步改善和提高人力资本指标，更好地发挥俄罗斯的人才和智力优势，发挥人力资本的决定性作用。在2004年国情咨文中又说：“国家的主要竞争资本，主要发展源泉是俄罗斯公民。为了国家的富强，必须尽一切努力使每个人有正常的生活，他们能够生产出高质量产品和提供优质服务，创造大国的文化财富，创造出一个新国家。”
衡量人的潜力的主要指标是：预期寿命，受教育程度和人均GDP。目前，俄罗斯人的平均寿命比美国人短12年，比波兰人短8年，比中国人短5年。2004年国情咨文提出，要通过提高居民收入和改革医疗保障体制，解决医疗服务存在的问题，使更多的人能够看得起病，以提高俄罗斯人的寿命。从战略上考虑，俄罗斯必须形成在世界有竞争力的、能满足经济对具有专业知识和熟练技能的专家之需要的现代教育体系，保持和提高居民的平均教育水平，改革医疗保障体制，提高保健质量，保证人力资本的竞争力。国情咨文强调，俄罗斯的教育过去和现在都在世界上占有显著位置，绝不允许失去这种优势；全球性竞争要求加强教育的实用性，加强职业化教育，所学专业知识应该符合国家和市场的需要；必须采用符合时代要求的教育标准，使教学内容符合世界最高水准。目前，教育经费占GDP的比重较低，2002年为3.8%，而发达国家为5.4%。政府决定增加教育拨款和发展教育贷款，把高校教育和高校后教育摆在优先地位，培养具有专业知识、符合国际标准的专家和管理人才。
六 改善宏观经济环境完善经济制度因素
（一）改善经济发展的制度环境
普京在第二任期将坚持既定的改革道路和社会市场经济体制。他在2004年国情咨文中指出，“我们政策的基本原则不会发生任何改变”；那种“彻底改变经济政策，全面修正外交政策，偏离历经磨难的俄罗斯所选择的历史道路的做法，只会带来不可逆转的灾难。”他强调，必须坚持既定的战略方针，继续推行经受4年实践考验的改革。从经济增长的制度环境考虑，主要是深化产权改革。
1.减少国有独资企业，规范私有化方式。俄罗斯政府最近出台的《2005～2008年社会经济发展中期纲要》提出，要向国有资产管理的新模式过渡，其原则是国有资产的构成应与国家的必要职能相适应。目前，国有独资企业的数量仍然过多，约有1万家，计划将其减少到1500～2500家，称为官办企业，其余的全部股份化。为了提高国企改革效率，防止国有资产流失，俄规范了私有化方式。2002年生效的新私有化法规定国有资产私有化的方式有10种。同时，强调提高国有资产的管理效率。
2.改革天然垄断部门，完善混合所有制结构。改革的方向是实行网厂分开、网运分开。目前，俄罗斯电力系统和铁路运输的改革已经提上日程。电力系统的改革，将保持国家对电力调度、输送、核电和水电企业的控制，只对火力发电企业实行股份制改造，减少国家持有的股份，吸引国内外私人投资。同时，对电价将逐步取消国家补贴，改由市场形成。
铁路运输的改革，首先是划分天然垄断部门和竞争部门。属于天然垄断的部门是：(1)铁路运输的基础设施；(2)基础设施给予的服务；(3)保证控制火车运行的技术和信息系统，签订使用铁路运输基础设施的订单；(4)制定运营进度表的集中调控系统，旅客列车行进线路的时刻表和服务技术，综合自动化管理系统。属于竞争的部门是：(1)货物和乘客的运送；(2)为货运和客运公司提供服务，以及向顾客提供的所有运输经营服务；(3)长远看，货运终点站和客运火车站。其次确定产权和管理原则。对天然垄断部门依然实行国有和国家控股，对竞争部门将实行股份制改造，放弃国家控制。最后确定费率政策。对垄断部门的费率将实行国家调节，对竞争部门的费率将实行分阶段自由化。产权和费率调节范围的明确划分，可激励投资者对铁路运输进行大规模投资。
3.加强公司治理，提高企业的竞争能力。企业重组和公司治理是私有化后产权改革的新重点，在很大程度上决定着私有化企业的效率。公司治理主要有三个问题：第一，在公司类型上建立开放型股份公司还是封闭型股份公司，俄主张建立开放型股份公司；第二，在融资模式上以证券市场为基础还是以银行投资贷款为主导，俄可能采取混合融资模式；第三，在公司管理上如何形成有效的“委托—代理”关系，俄目前主要措施是完善董事会的组成，招聘选择总经理，采取高薪和股票期权制激励代理者。关于企业重组，一是改变内部人控制股份公司的局面，增加外部投资者特别是外资持股的比例；二是寻找战略投资人，对企业进行大规模投资和现代化技术改造；三是实现资本集中化，使控股权掌握在最大股东手中，使股东真正关心企业的经营状况。进行企业重组和加强公司治理的目的是提高企业生产效率，增强其在国内外市场的竞争能力。
（二）改善经济发展的宏观环境
1.稳定良好财政环境，加强财政调节功能。第一，稳定良好财政局面。普京执政4年使财政从预算赤字较高和企业负担沉重的两难境况转变为预算盈余和企业利润增长的良好局面。正如国情咨文所说，首次实现了财政独立。今后将继续保持国家预算与企业的良性互动局面。第二，改革财政管理。方向是从管理预算开支过渡到管理预算结果。编制预算的依据不再是基年预算支出，而是政策目标和预期结果。预算资金获得者有权决定资金的使用，同时对使用结果承担责任。第三，确定国家预算的合理规模。目前，俄预算支出偏高，约占GDP的35%。政府中期纲要提出要降低到30%，伊拉里奥诺夫认为，国家支出和经济增长之间存在逆相关性，最优国家支出为GDP的18%～21%。第四，降低税率，扩大企业投资。从2004年起增值税由20%降为18%，并取消销售税；2005年起统一社会税的基础税率由35.6%降为26%；从2006年起将再次降低增值税税率。第五，加强税收的经济刺激和调节功能。普京认为，目前，俄税收仍过多地服务于国库，而损害了其他功能，尤其是增强竞争力的作用；俄罗斯的税收体制应该优于竞争对手国家，应当具有竞争力，应当有利于投资和企业发展。
2.稳定良好货币环境，发挥货币政策功能。第一，稳定良好货币环境。普京执政以来俄的通胀率持续下降，经济发展的宏观环境不断改善。政府将实行继续降低通胀率的政策，预计到2007年将降至4%～6%，2010年将降至2%～4%。第二，金融环境的重要变化是卢布从贬值转为升值。卢布升值有两重含义：一是汇率显示的名义升值；二是通胀率引起的实际升值。中央银行将实行适度控制汇率和通胀率的政策，保证经济稳定增长。第三，实现卢布的可完全自由兑换。俄罗斯已经先后实行经常项目和资本项目的国内可兑换，进一步的发展是使卢布成为某些地区和某种贸易的结算货币。而关于汇率制度的前景，俄有两种主张：一种是政府的主张，长期考虑应该从弱卢布政策转为强卢布政策，即从实行浮动汇率制转为实行“有管理的”浮动汇率制；另一种是工业和企业家联合会的主张，要迅速彻底实行“自由”浮动汇率制。中央银行的观点介于中间，认为迅速彻底实行外汇调节自由化，可能引起严重的金融风险，特别是短期资本突然大规模进出给银行带来的风险，因此，外汇调节的自由化进程应该是渐进的。政府和中央银行拟定到2007年实现这一目标。第四，发展金融市场，扩大信贷投资和直接融资。金融危机以后股市迅速恢复和发展，俄罗斯交易系统指数已从危机时的37点升至2004年11月的600点，远远超过危机前的最高水平。与此同时，近年居民卢布储蓄以50%的速度增长，长期存款的比重升至44%，而银行贷款利率不断下降，目前中央银行再贴现率已降至13%（略高于通胀率）。这为企业融资提供了有利的条件。
七 积极发展对外经贸关系实现同世界经济一体化
据《2005～2007年纲要》预测，2004年世界石油价格将有所下降，但年均价格不会低于每桶29美元（实际上反而大幅度上升了），2005～2008年年均价格不会低于每桶20～25美元。在这种条件下，为了保证外贸持续高速增长，以拉动整个国民经济的发展，政府将采取以下政策措施：
1.加紧实施“进口替代”和“出口替代”。俄外贸战略分为三个阶段：第一阶段，实行以传统优势产品出口为主和逐步开展进口替代的战略；第二阶段，实行出口替代和深化进口替代的战略；第三阶段，实行对外贸易全面自由化的战略。适应经济增长方式的转变，外贸战略的实施将从第一阶段向第二阶段过渡。
同时，从贸易对象上考虑，将实行市场多元化战略；从贸易形式上考虑，将实行大经贸战略，使商品贸易与服务贸易、有形贸易与无形贸易、产品贸易与技术贸易、民品贸易与军品贸易相结合；从贸易目的上考虑，将从追求出口创汇的粗放式战略转向追求出口效益的集约化战略。
2.控制卢布升值，兼顾外贸与经济增长。对外贸易方面遇到的新问题是卢布升值。2003年卢布兑美元的名义升值，加上通胀率的作用，实际升值达到18.9%。中央银行的政策是寻找一个平衡点，既不使通胀率大幅度下降，又不使卢布急剧升值，以求外贸与经济增长兼顾。《2005～2007年纲要》预测，在中央银行的调节下，卢布实际升值的速度从2005年起将不超过5%，到2010年降至3%。
3.加大引进外资力度，保证国际收支平衡。在卢布升值、进口比出口有利的情况下，俄罗斯的净出口将相对减少。政府中期纲要预测，俄净出口占GDP的比重，将从2004年的13%降至2006年的5%。而国家外债负担依然较重，2004～2006年每年要偿还140亿～175亿美元。为了保证国际收支状况不恶化，及时偿还外债，需要加大引进外资的力度，以资本项目收入的增加弥补经常项目顺差的减少。
4.深化独联体内的一体化进程，包括建立统一经济空间和欧亚经济共同体。保证商品、服务、资本和劳动力的自由流动，逐步形成共同的海关税率，建立有效的支付结算体系。消除成员国相互贸易中存在的障碍。
5.扩大对欧盟的出口，建立统一经济空间。在卢布和欧元都对美元升值的条件下，俄罗斯扩大对欧盟的出口会相对有利。政府拟定把同欧盟的贸易额从目前的占40%增加到占50%。长远考虑要建立与欧盟的统一经济空间。俄罗斯将竭力保持出口的传统商品渠道和销售市场，使欧盟扩大所形成的经济后果对俄罗斯利益的消极影响最小化。进一步扩大能源领域的合作潜力，努力达成关于加里宁格勒货物过境运输的专门协议和双方的合作协定。同时，发展与美国、中国、印度、日本的经贸关系也是俄对外经贸政策的重要方面。
6.尽快完成“入世”的双边谈判，争取早日加入WTO。加入世界贸易组织无疑有助于扩大出口和增强经济的竞争力；可以改善本国商品进入国外市场的条件，消除许多歧视性限制；参加世界贸易规则的制定，可以更好地发展本国工业，创造更有利的对外贸易条件。普京在国情咨文中指出，俄罗斯愿意使本国经济进一步与全球经济接轨，包括在符合俄利益的前提下加入世界贸易组织；全球市场竞争的加剧令发达国家大力扶植本国生产者和出口商，俄罗斯应该寻求更有效的方法刺激本国商品的出口，并有效地维护俄罗斯公司在国外的利益。
此外，对外经贸政策的重要方面是发展与美国、中国、印度、日本的关系。
综上所述，俄官方认为，到2010年能够实现国内生产总值“翻一番”，但从《2005～2007年纲要》的预测看，2004～2007年GDP的年均增长率为6%～7%，低于要求的速度，“翻一番”的目标能否如期实现尚存两种可能。10年“翻一番”要求的年均增长率为7.2%，但去掉前3年已完成的增长数，实际上2004～2010年GDP的年均增长率须达到7.9%才能实现“翻一番”。如果政府不加大宏观调控和直接投资力度，“翻一番”的目标将难以如期实现。不过，不管“翻一番”的任务是在2010年实现，还是在2011年实现，经济进入了快速增长的新阶段则是肯定的。同时，经济结构和增长质量已经出现良性变化，并将继续强化这种积极趋势，加快从地租经济向发展经济的转变。这些都是值得我们重视的实质性变化。
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