黑龙江省大庆市萨尔图区人民政府办公室
摘要：我国政府在管理社会的时候，使用其职能对社会进行合理的管理。对突发事件的管理中，充分的体现出政府的应急管理职能，而且对于应急事件的处理效果，也能展现出政府的良好形象。我国正处于改革发展的时期，在发展中会遇到一些突发事件，但是，我国在处理突发事件的时候还是暴露出不足，因此为了弥补缺陷，在政府处理应急管理中，必须提高政府的行政能力。本篇文章主要以应急管理为视角，探讨我国应急管理的弱点与解决措施。
关键词：政府；应急管理；行政能力；缺陷；措施
我国独特的地理位置，容易发生严重的自然灾害，一旦发生自然灾害，给社会和国家都带来了严重的影响。除了自然灾害，禽流感、非典等严重的卫生安全问题，也威胁着我国人民的生命安全，并且给我国的经济带来损失。而且我国的社会正在转型，在转型中也会遇到社会结构不稳，生产技术不高等问题，这些问题带来的危机事件，使我国的突发事件变得多样，也给政府在管理上带来挑战。为了圆满的解决突发事件，政府要提高自身的行政能力，提高对应急事件的管理水平。
一、我国应急管理体系滞后的因素
1、统一的减灾和应对突发事件体系建设有待进一步加强
应对突发事件工作体系目前还处于建设过程中，应急管理尚未实现事前预防、事中处置和事后恢复全过程的管理。由于没有发生过重大灾害和突发事件，没有造成重大的损失，管理仅停留在单灾种管理的体制上，预防和恢复工作没有得到重视。
2、信息建设有待进一步规范
第一，应急等级不统一，我国很多地区在处理应急事件时，按照当地的标准为应急事件确定等级，但是有些地区等级的标准与国家规定的标准不符，在处理等级事件的时候，采用的方式不合理。还有一地区建立的突发事件数据系统格式与规定的格式不同，使信息的准确性受到影响。而且一些政府部门之间对突发事件的信息掌握不及时，处理信息的技术缺少科学性。
第二，缺乏统一的城市基础信息库和信息资源的共享机制。有的基础性、共享性数据库重复建设，数出多门，缺乏统一而权威的基础性、共享性数据库。不同比例尺电子地图版本各异，更新也不及时。
第三，缺乏有效的信息安全保障。各部门信息安全保障缺乏统一的规划，防火墙品牌混杂，安全技术手段、安全产品形形色色，统一管理难度很大。特别是有的专业部门几十年积累的大量宝贵基础信息，缺少异地数据备份中心，数据资源安全问题应引起有关部门的高度重视。
3、专业救灾队伍建设与管理有待进一步完善
专业队伍建设有待完善。除公安、交管、消防拥有训练有素的专业救灾队伍外，其他行业的情况不能令人满意。政府与企业救援队伍的关系有待理顺。有一些专业救援队伍是由企业自建的，在市场经济条件下，政府不能无偿调用企业救援队伍。另外，由于对企业救援队伍缺少资金的投入，又没有建立相应的法律法规，政府很难以企业专业队伍建设标准进行统一规范的要求。
二、提高应急管理的措施
我国政府成立的时间比较短，遇到的突发事件也少，因此在突发事件上显现出处理能力的不足，但是，突发事件是真实存在并且不可避免的，没有人能预测到突发事件发生的时间与形式，因此，只能提高自身应对突发事件的能力。在出现突发事件的时候能够有合理的措施解决问题，减少事件的影响力度。在提高政府的应急管理能力时，要坚持以人为本的方针，预防为主、防治结合。不断完善我国法律机制的建设，提高科技管理水平，保证人们的生命财产不受影响，妥善的处理突发事件，维护社会的稳定。
1、完善预警机制。
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在提高应急管理能力要从体制出发，健全预警机制，而预警机制主要包括以下几个方面。首先，要有检查系统，能够及时发现突发事件的发生，减少人员伤亡；其次，要有咨询系统，群众可以同咨询系统，查看当地十分出现突发事件以及对突发事件进行合理的判断；再次，要有组织网络，当突发事件发生时，有组织的对突发事件进行处理；最后，要有完善的法规体系，当遇到突发事件运用法律知识，判断突发事件的等级，并且对突发事件进行处罚。在完善突发事件的预警机制中，主要从两个方面出发。
第一，在收集突发事件的时候，要全面的收集突发事件的信息，并对信息进行分析，判断哪些事件属于突发事件，哪些事件是伪事件，合理的分析可以使事件具有准确性，为处理事件提供基础。
第二，在对突发事件及时的备案，使突发事件的记录更加完善，而且要对备案进行评估，保证合理性。
2、加强应急资源管理
为了预防应急事件的出现，我国储备了应急的资源，在管理应急资源时，当地的政府要妥善的保管应急资源，合理的存放装备、生活用品等物资，当突发事件发生时。可以利用应急物资，短暂的应对事件，帮助人们渡过难关。
3、提高基层应急管理能力
第一，要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投人，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。
第二，要针对社区居民生活中可能遇到的突发公共事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宜传，做到家喻户晓。
第三，要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力，并充分发挥城镇应急救援力的辐射作用。
第四，要切实落实企业尤其是高危行业企业法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。
4、加大对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育力度
目前我国多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强，加强应对突发公共事件的知识宣传教育十分重要。应对突发事件，说到底是我们社会每一个人的事。事发后，政府会尽最大的可能来救助，但最后生命财产损失的痛苦，还是需要具体的个人和家庭来承担。所以，在应急管理体系建设中，政府的努力很重要，全社会每个成员的积极参与更重要。为此，我们要广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，开设公共安全课程，提高公众参与应急管理的能力和自救能力。要组织和调动社会各方面力量，共同参与突发公共事件的监测、预警和处里工作，做到全民参与，人人都能自救，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质。
5、完善法律保障制度
第一，要建立有效的国家对危机的预警和快速反应机制，最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。
第二，要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，切实做好有关法律法规草案和修订草案的工作，以及有关规章、标准的修订工作。同时各地要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章。
三、结束语
综上所述，尽管我国在应对突发事件的能力还存在不足，但是通过建立预警机制、完善法律制度以及提高管理能力，使我国政府在应对突发事件的时候，能够妥善的解决突发事件。常言道“居安思危”，尽管我国正处于稳定的发展中，但是，也要有危机的意识，不断提高自身的危机应对能力，解决危机事件，使社会更加稳定。
参考文献：
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[4] 栾盛磊. 我国应急预案编制现状分析及建议——基于多层阶视角[J]. 云南社会主义学院学报.
论文作者:邱少龙
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/18
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