摘要：规划环境影响评价的应用，是在城市建设规划编制阶段，对规划实施给环境造成的影响，进行分析和预测以及评价。其具有预测性，能够起到积极的作用。既能够总结区域内影响生态环境的因素，还能够反映经济发展和环境保护的关系。通过整合以及汇总参数、数据，形成报告文件，为生态城市建设，提供依据。
关键词：规划环评；生态城市建设；应用
1提高规划环评实施有效性的原则
1.1整体性
编制规划环评的过程中，整体性原则得到了较好的落实效果。一般情况下，开展规划环评的初期阶段，发起单位、规划编制单位、规划实施单位以及环评单位便要互相配合、通力协作，收集项目建设规划、实际情况及相关政策的资料，对规划环评方案进行编制的时候，综合考虑各项影响因素，从而可以得到良好的整体性落实效果。
1.2科学性
科学性指的是，规划环评中，必须遵循科学、公正、客观的原则，对规划实施后可能对其所构成生态系统、各种环境要素的带来的影响进行综合考虑，从而为决策提供有效依据。相比较于整体性原则，科学性原则有着较强的可行性，效果也更为明显。一般情况下，国家环保局推荐规划环评体系的编制单位，其在环评方面的专业性较好，在技术方面也有一定的优势。开展环评工作的时候，科学性主要体现在评价与技术导向上，还要组建审查小组，严格审查环评的落实情况，以确保科学性原则的切实落实。
1.3一致性
一致性指的是，规划环评的深度应当与规划开展的程度、层次保持一致，从而将规划环评的作用充分体现出来。由此可以看出，一致性原则的效果，取决于规划的程度与层次。通常来说，规划内容比较全面，也比较详细，规划环评的深度效果比较理想。但是，因为规划编制单位的时间要求、技术程度存在着一定的不可确定性，从而制约着一致性原则的实际效果。在规划详尽的前提下，一致性原则可以将规划环评实施的效果性充分体现出来。
2生态城市建设中规划环境影响评价应用的不足
从具体应用情况来说，规划环境影响评价还存在着以下不足：（1）缺乏技术和理论的强有力支撑。在环境管理工作中，规划环境影响评价是常用的手段。近年来，我国开始注重规划环境影响评价，从规划和政策等多个方面，进行了严谨的分析以及探究，为评价工作的开展，提供了有力的保障。不过还缺少专项评价方式，作为环境评价对象，进行相应的研究。（2）环境评价和环境规划的界定不明晰。规划是政府进行宏观调控常用的手段，是以持续发展为原则，引导各项建设工作的开展。环境评价工作要先于环境规划的制定。从实际来说，很多规划机构开展规划，存在着脱离草案开展规划环评的情况，影响着工作的有效开展。
3生态城市建设中规划环境影响评价的应用策略
3.1提高监管人员的责任性
规划环评监理需要从业人员将监理工作实际运用到规划环评建设的过程中，首先需要监管人员自身具有专业的知识和技能素养，负责任地做好本职工作，为提高规划环评监理的工作效用做出贡献，属于在平凡的岗位上尽职尽责，实现自身价值的工作岗位。要保证从业人员的资格，加大对从业人员的专业化和素质的培训，作为监管人员，要了解到监管工作对规划环评的重要性，在监理过程中避免应付了事甚至以权谋私的行为，在工作中不断总结和反馈，积累充分的经验，在以后的工作中不断完善，做出贡献。相关部门要将从业的监理人员进行分工，让监理人员在属于自己的工作岗位上充分发挥自己的能力和真实水平，使得具体实施流程下的责任具体到个人，提高从业人员的工作积极性。
3.2促进公众的参与
根据城市规划的实际编制情况，实现不同工作环节公众的合理参与。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，基础资料收集及规划环评实施前期阶段，可以采取座谈会、问卷调查等方法，收集民众对解决环境问题、生态环境评价等方面的意见与建议。其次，规划环评的实施过程中，根据公告制度，将总归采纳建议、环评报告简本同步公告出去，使公众监督环评结果及规划环评的实际实施情况[3]。最后，规划环评的实际实施阶段及跟踪评价阶段，应当让规划部门、建设部门、环保部门参与进来，并结合专家及公众，确保各项工作的切实落实，反馈实施过程中的各项信息，为规划环评的改进奠定良好的基础。
3.3提升规划环评人才队伍建设，提高规划环评报告质量
集规划知识与环评知识于一体的复合型人才是获得高质量规划环评报告的保障，具有相应素质和业务能力的人才可通过以下途径获得：一是可从现有环评人才中挑选一部分进行专门培训，以强化其规划意识，以便更好地把握规划环评方向。二是可将具有相关行业规划知识的人才吸纳进来，并对他们进行规划环评知识方面的培训。三是从现有规划环评从业人员中选拔一部分送到国外去，进行相关知识的专门培训。四是总结国内外先进理论，形成高质量的规划环评理论成果以指导规划环评工作。
3.4做好规划环境影响评价质量的把控
从具体实施角度来说，环境影响评价的质量，极易受到经济利益以及其他因素等的影响，使得规划环境影响评价结果不具有真实性，成为某些部门的自编自评工作，无法全面反映规划环境问题，评价的结果也无法发挥作用。基于此，为保证生态城市建设目标的有效实现，要注重提升规划环境影响评价的质量。要积极构建完善的规划环境影响评价体系，并且主动接受社会监督。除此之外，考虑到生态城市规划建设工作，需要多个部门的积极参与，所以规划环境影响评价工作多少会受到干扰，因此要做好动态把控，保证规划环境影响评价能够和城市规划发展保持一致的步调。成立专门的监督小组，专门负责规划环境影响评价工作的监督，进而保障此项工作开展的质量，形成真实的规划环境影响评价报告[1]。
3.5加大技术支撑
为保证环评工作的高质量完成，需要技术的支持。从我国环评研究现状来说，关于技术以及方法的研究较少，还处于探索阶段，主要是借鉴其他国家的经验以及方法，尚未形成符合我国实际的环评方法以及指标，使得环评的作用无法有效发挥。因此，要加大技术的研究，结合规划环境影响评价工作的技术需求，进行技术人才的培养，加大科技开发力度。除此之外，要从实际出发，成立专门的研究机构，为环评工作的开展，制定科学合理的工作方法以及评价指标，完善工作体系。
3.6建立健全跟踪评价机制
建立健全跟踪评价机制之后，便能以环境受影响情况为根据，来不断调整具体环保措施的实施情况，以实现环境、规划实施间的协调发展。同时，制定机制的时候，应注意评价频率、评价内容间的平衡性，提高跟踪评价机制的时效性与有效性。首先，对于跟踪评价内容来说，阶段性跟踪评价、年度跟踪评价之间存在着一定的差异。通常来说，阶段性跟踪评价包括提出项目实施下阶段的环境影响重点范围、改进环保措施等方面的内容；而年度跟踪评价包括预测环境质量、对环境目标中各项具体指标的实际达标情况进行评估、制定减缓资源环境承载力的对策、对项目环评实际执行情况进行总结等方面的内容。其次，对于跟踪评价时段来说，一般需要将跟踪评价机制贯穿在规划实施的整个过程之中，从而将评价结果及时报告给规划单位，发现其中的问题，改进或修订规划实施。通常来说，环评跟踪评价主要分为两个方面，一是阶段性跟踪评价，符合近期各阶段建设规划，二是年度跟踪评价，符合城市总归年度实施计划。
结论
综上所述，在生态城市建设中，规划环境影响评价的应用，能够发挥积极的作用。不过从应用实际来说，还存在着不足之处，需要加以完善和改进。文中结合实际，提出了以下策略：完善规划环境评价程序；做好规划环境影响评价质量的把控；加大技术的保障力度；注重人才队伍建设。
参考文献：
[1]李亮.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].智能城市，2017，3（02）：214.
[2]汪惠阳.环境影响评价在生态城市规划中的应用研究[J].环境与发展，2018，30（05）：23+25.
论文作者:冯强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/26
标签：环评论文; 评价论文; 环境论文; 工作论文; 生态论文; 原则论文; 技术论文; 《防护工程》2018年第35期论文;