美国从封锁到解冻，本文主要内容关键词为：美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国上月宣布部分取消对朝鲜经济制裁，被认为是对朝鲜采取的重要姿态，美国对朝政策的变化及两国关系走向再度引人关注。
二战结束，特别是朝鲜战争爆发后，美国一直对朝鲜采取敌视和封锁政策。1992年底和1993年初，即布什执政后期和克林顿上台之初，美国认为朝鲜正在“秘密研制核武器”，感到对朝一味施压的做法无效，开始考虑调整对朝政策。克林顿政府把制止核扩散作为其外交政策的重要内容，阻止朝鲜获得核能力被列为美国对朝政策的首要目标。但是，朝鲜战争的惨痛教训，朝鲜毗邻中俄的特殊地理环境，使美国不可能像当年对利比亚那样出动飞机炸毁其核设施。美国不得不软化其高压作法，实行遏制并辅以接触的对朝政策。经过一年多讨价还价1994年10月双方达成核框架协议，美朝关系出现转折，开始解冻。
但此后两国关系发展并不顺利。美国没有打消对朝鲜的“核疑虑”，怀疑朝鲜在山洞里继续研制核武器，想方设法到现场核查，结果查无实据。去年9月，美国咬定朝鲜发射了导弹。不久前， 美国又通过卫星侦察，认为朝鲜即将试射能危及美国领土的远程导弹。在这种背景下，美国前国防部长佩里受克林顿之托，提出一份以“共存”为前提，对朝实施接触为主、遏制为辅的政策报告。克林顿最近宣布部分取消对朝制裁，就是根据报告的建议作出的。
这种转变，是美国对碰壁的朝鲜政策进行反思和国际社会推动的结果。美国调整对朝政策，是现实明智的选择。这有利于美朝增加信任，减少猜疑，为落实核框架协议和恢复双方高级会谈创造良好气氛；有利于朝鲜南北双方加强对话和交流，使相互关系实现良性互动，避免起伏跌宕；有利于推动朝韩中美四方会谈顺利进行，加速建立有效的和平机制，逐步消除朝鲜半岛紧张局势的根源。
然而，美朝关系依然存在很多变数，不少消极因素制约着双方关系的发展。
美国对朝鲜的接触加遏制政策，无疑限制了美朝关系改善的余地和幅度。以往的事实说明，美朝之间谈判多，落实少，而且曲折反复，不断节外生枝。特别是，美国至今仍把朝鲜视为“最后一个斯大林主义极权国家”，不肯把它从“恐怖主义国家”的名单上划掉。此间有的专家说，美国对朝政策的一个特点是走一步，瞧一步，“待时而动”，寄希望于朝鲜发生前苏联和东欧那样的变化。基于这种考虑，当前美国采取的改善对朝关系的行动，不过是权宜之计。有的专家甚至认为，朝鲜和美国是在玩弄“讹诈”和“行贿”的把戏，用石油和轻水反应堆换取不发展核武器，用部分取消经济制裁换取暂不试射远程导弹，就是公开的例证。
另外，美国通常不在大选年采取重大外交行动。美国大选在即，如果不发生特殊情况，美朝关系至少在2001年前不会有重大变化。