90年代中国城市超前发展战略透视，本文主要内容关键词为：超前论文,中国论文,发展战略论文,透视论文,年代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、城市发展的基本规律和超常规的城市发展
城市的发展规模、城市化的速度不能脱离同一阶段的经济发展水平和基础。认识这一基本规律，对于制定正确的引导城市发展的战略方针具有重要的现实意义。但是90年代我国不少城市并未认真总结过去的发展经验，却选择了一条超越现实基础、急于求成的发展道路，即所谓“超常规”或“超前”发展的战略，主要表现为：
1.城市跳跃发展，规模骤然膨胀。许多城市不考虑现实条件，跨越历史发展阶段，人为地去扩大城市的人口与用地规模。然而，这种建立在主观愿望上的“大都市”犹如海市蜃楼，经不起时间的考验，很快就会消失，但却占用郊区大片良田，留下的后遗症难以在短时间内消除。
2.城市发展目标脱离现实。作为城市发展战略重要的一环，在确定城市发展目标时显然不能超越城市化的阶段和城市之间的合理分工。但近年来不少城市恰恰脱离现有基础，盲目追求难以实现的发展目标。其中，全国有数十个城市提出在下个世纪初要发展成为“国际性的大都市”就是典型的一例。为了实现这一“目标”，一些城市不惜付出巨大的代价兴建各类开发区、保税区，在市中心规划了“中心商务区（CBD ）”。由于规划超越了现实基础，除了个别城市初见成效外，大多数城市仍停留在“口号”阶段。
3.建设标准超越城市普通居民生活水平。从整体上看，我国城市化的水平、人均收入水平、城市基础设施的投入等方面与经济发达的国家相差30年～40年，即使与港、台地区相比，也有较大的差距。在资金有限的情况下，城市建设的规模和标准应符合当前的国情，但90年代我国城市建设普遍存在求大、求新、求洋的现象，拿住房建设来说，我国住房设计和建设的标准越来越高，目前一般新建的住宅户型建筑面积均达70平方米～90平方米，超过120平方米的户型也不在少数。 与此同时，全国还有400万困难户急待解决住房。在城市交通方面， 最近不少舆论宣传中国已进入“私人小汽车时代”，而事实上城市大多数职工仍然在挤公共汽车或依靠自行车上班。
4.谋求以第三产业为主体的城市经济结构。计划经济时期过分强调工业生产而忽视第三产业的发展形成的产业结构固然需要调整，但现阶段城市第三产业能否取代第二产业的地位，也是一个值得探讨的问题。世界一些发达国家的工业化大体经历了100年～150年，直到本世纪50年代，这些国家的第三产业才与第二产业持平，70年代进入“后工业化社会”之后，第三产业才占优势地位。相比之下，我国尚未走完工业化的路程，不少城市的发展战略企图在短期内要实现产业结构“3、2、1 ”的目标，由于缺乏强大的第二产业基础支撑，这种结构未必就是“优化组合”，非但不能推动经济的发展，甚至产生适得其反的结果。
二、问题与思考
首先，受超前、超常规发展战略的影响，1992年、1993年在全国范围内出现的“开发区热”和“房地产热”，实际上是一次对土地资源造成巨大浪费和破坏的圈地运动，这类被圈占的土地，由于没有被及时利用又失掉了植被的保护，产生大量的水土流失。
其次，90年代我国城市空间迅速膨胀，不断向外蔓延、“摊大饼”，导致人均用地面积大幅度增加，生态环境质量不断下降，也是一个不可忽视的问题。及早注意这个问题，在城市发展的同时尽量挖掘原有土地的使用潜力，使人口、用地的增长幅度大体一致，这一阶段城市发展就可少占用约5000平方公里（750万亩）的土地。
超越常规的发展建设也必然地导致了各地争投资、争项目，仓促决策、重复建设。上述建设失误造成的巨大浪费虽然难以用数字表达出来，但严峻的事实却是有目共睹的：彩电、冰箱、VCD、 空调的“价格大战”仍在继续；全国房地产盲目开发出现约7000万平方米空置商品房；前些年尚属紧缺的大型商厦和写字楼现在已供过于求。
最后，城市过快发展带来的社会问题也越来越突出。大量农村剩余劳动力潮水般地涌向经济发展的“热点地区”和大城市，不仅增加了交通运输、城市基础设施、住房、治安、环境卫生的负担，使本来就十分拥挤的城市交通挤上加挤，交通事故和犯罪率明显上升，同时，在劳动就业方面还对当前城市下岗职工的再就业产生巨大冲击。
既然超前的发展战略带来诸多的城市问题，在国家采取了宏观调控措施后，为什么这种观念仍然挥之不去呢？笔者认为，这里既有认识的问题，也有体制方面的原因。
从认识上看，当前不少人对经济发展和城市化的长期性、阶段性没有足够的思想准备，特别是没有充分认识到要彻底改变我国贫困落后面貌的艰巨性。因此，往往把需要通过较长时间努力才能实现的目标缩短到3年～5年来完成，这显然力不从心，而且适得其反。当然，城市的发展在遵循城市化一般规律的同时，由于发展条件的差异，也有其特殊的规律性，例如深圳在不到20年的时间由一个边境小镇发展成为现代化的大都市，但深圳模式毕竟是在特定的地理环境、特定的时间和特殊的政策下形成的，这种超常规的发展速度不仅在我国史无前例，在世界上也绝无仅有，其他的城市以此作为超常规发展的依据，把城市发展的特殊性当作普遍规律生搬硬套，必然达不到预期的目标。
从体制上分析，随着我国经济体制改革的不断深化，政府的职能逐渐发生变化，目前正由扮演生产指挥者的角色转变为为市场和企业服务的城市管理者，市长也认识到其首要职责是抓城市建设的龙头——城市规划，制定城市发展战略，而不是单纯去抓产值。另一方面，在我国以经济建设为中心的发展阶段，各级政府仍然肩负推动经济发展的重担，考核干部政绩的标准主要看是否能把经济搞上去，实际上还没有完全摆脱“企业家”的角色。另外从思想方法看，目前虽已明确国民经济计划的性质由指令性的改变为指导性的，但在实际工作中，仍采取传统的行政命令的方法。
三、下个世纪的展望
还有一年多的时间，我们将步入新的世纪。在经历了20年改革开放之后的中国城市应该怎样发展？笔者认为，在制定跨世纪城市发展战略时，要根据90年代的发展经验，认真考虑以下几个问题：
1.走可持续发展之路。在城市化的过程中，城市的发展状况并非取决于人为的主观因素，而是取决于区域的资源、人口、环境、经济基础等因素的组合利用。城市可持续发展的实质就是从区域的角度出发，以资源的合理利用和良好的生态环境为发展基础，以实现长期稳定的经济持续发展为目标，最终不断地提高城市的物质文明和精神文明，以满足人口和社会的多方面需要。立足于资源、经济、环境的协调发展，就可避免城市超常规、跳跃式发展带来的种种弊端，促进城市稳定的而不是一时的发展。为此，建议国家决策部门以可持续发展为指导思想，编制全国性的社会经济发展战略规划和城镇体系规划，明确城市发展的主要方向和建设重点，进一步充实和完善“严格控制大城市规模，合理发展中小城市”的方针。
2.根据我国国情，走城乡协调发展的道路。我国是一个人口大国，目前有9亿～10亿人生活在农村和小城镇。 在一定时期内集中力量建设好城乡联系的纽带——小城镇，也是实施可持续发展战略的重要手段，既可带动农村经济的发展，进一步缩小城乡差别，为我国的城市化打下坚实牢固的基础，另一方面，又可避免农村大量剩余劳动力盲目流入大、中城市，导致城市规模骤然膨胀和由此带来的一系列问题。在当前我国城市产业结构调整、大批职工下岗的特定历史时期，这一点尤为重要。
3.改变城市开发模式，走内涵发展为主、内涵与外延发展相结合的道路。我国人多地少的国情决定了内涵开发、集约经营是城市今后发展的必然趋势。这一开发模式的核心是提高现有特点的使用效率。通过产业结构的调整，用地功能的重组，应用级差地租的经济杠杆，在整体上取得最佳的综合效益，即：城市用地结构合理，功能完善，生产、生活高效率；土地使用强度适量，城市生态环境优良，最大限度节约水土资源。城市内涵开发的前提是严格控制新区用地规模，鼓励旧城区的挖潜改造。与此同时，也要防止从一个极端走向另一个极端，如出现城区中“见缝插针”、“冻结城市规模”等现象。
4.加强城市管理，继续转变政府职能。当前制约城市发展的主要因素是“软件”跟不上，城市管理薄弱、法制法规不健全、执法守法意识欠缺、致使交通拥挤、社会治安不良、建设无序、城市景观风貌杂乱无章、环境质量继续下滑等问题仍然相当突出。可见，只有把城市管理好，才谈得上将城市建设好。这个重任理所当然地落在各级政府和职能部门的肩上。
题图摄影：姬培栋