广西壮族自治区建设工程机电设备招标中心 广西南宁 530022
摘要：随着社会经济的不断发展,我国有些企业进行内部规范物资采购,进行一些物资招标制度的相关措施。本文先对通信物资招标采购活动中的常见问题进行了分析，然后对影响通信物资采购招标质量的因素进行阐述，最后提出了通信物资采购招标的质量控制管理措施。
关键词：通信；物资采购；招标；质量管理
前言：
通过招标投标进行物资采购是市场经济发展的必然趋势，以公开招标为主的招标投标采购方式可以以合理的采购周期、较低的采购成本、优质的采购质量来有效提高企业的经济效益。
一、通信物资招标采购活动中的常见问题
公开招标在通信企业选择供应商、完善配套服务、降低采购成本、预防采购过程中出现贪腐等方面起到了积极有效的作用。由于通信物资门类众多、产品繁杂，加上企业管理制度的成熟度不够，因此，通信物资在招标采购完成后有可能会出现很多问题，归结如下：
1.中标供应商无法满足采购需求，影响通信工程建设的系统性
目前，激烈的市场竞争使得部分供应商不断以降低价格、提供大量的附加服务等手段来争取份额。部分供应商中标后，为了更多的利润，不惜偷工减料降低生产成本，导致中标产品质量堪忧。就通信行业企业而言，无论是哪个环节所使用的软硬件设备材料发生质量问题，都会对通信工程建设的系统性造成巨大的负面影响。
2.中标供应商供货不及时，影响通信工程建设的进度计划
一般来说，供应商零散性供货相比集中供货，其制造成本、物流成本会显著增加。因此，部分供应商为了最大限度地降低成本，会有选择性地拖延交货时间，导致部分通信工程建设延期，从而影响通信工程建设的进度计划。
3.中标供应商售后服务滞后，影响通信企业的正常运营
通信行业企业的正常运营已成为国民经济生活中不可或缺的重要因素，一旦某些设备物资或软件系统出现问题而又不能及时有效地解决，势必对通信行业企业的正常运营造成严重的影响。尤其在高度信息化的今天，通信行业企业一旦发生运营中断或迟滞现象，对其运营市场用户所造成的经济损失是无法估量的。
二、影响通信物资采购招标质量的因素
1.采购方因素
作为直接参与市场竞争的通信行业企业，如何合理有效地降低采购成本，对于企业自身的发展有直接的影响。规范自身设备和物资采购质量控制流程，加强自身设备和物资采购的质量管理是有效降低采购成本、提高采购物资质量的基础。企业应当将需要采购的设备和物资按用途、功能、技术特性、重要性等基本要素对其进行合理分类，对于不同类型的物资应当分别制定采购的质量控制管理程序，且应覆盖计划、采购、验收三大流程；对于必须通过招标采购完成的物资，应提前进行预判、规划，制定出合理可行的采购方案，否则在仓促间进行相关物资的招标采购，极易出现关键因素疏漏、采购标的技术参数有误的情形。
2.供应商因素
在激烈的市场竞争环境下，供应商为了中标，低价竞标、虚假承诺等违规行为屡见不鲜。一旦中标，为了获取更大的利润，少数供应商会不惜采用偷梁换柱、以次充好、以假充真等违法行为，或者在售后服务上推诿扯皮、漫天要价。一旦出现以上情形，最终的利益受损方还是通信行业企业和其用户。
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3.评标委员会因素
根据《中华人民共和国招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》的第二章第九条：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。由于通信物资招标采购涉及的产品量大面广、种类极多，尤其在当前工业制造技术、信息技术飞速发展的前提下，新材料、新工艺、新产品层出不穷，更凸显出招标过程对各类别通信物资技术特点准确把握的重要性，而通信企业自身专家库的人员虽然有一定的专业知识，但也难以面面俱到，导致在评标过程中评标委员会成员的业务素质对招标结果产生重大影响。
三、通信物资采购招标的质量控制管理
1.招标准备时的质量控制管理
（1）确定采购内容。通信物资应根据自身特性进行分类管理，各类别的物资应根据企业自身需求和市场供给状况来确定各自的采购招标方式。对于部分专业性强、技术难度大的特殊物资，采购招标时应充分做好符合要求的供应商调研工作，以防采购招标失败。
（2）制定招标方案。招标方案是制定招标文件的基础，其对招标方式、物资采购内容、供应商资质、合同履行等应作出明确合理的要求，无论是公开招标还是邀请招标，方案中的资格条件设置都必须符合国家相关法律法规的规定。对不同类别的物资，应制定适合其采购内容特点的招标方案，一旦套用一种方案，极易导致采购招标失败或采购物资质量不理想等后果。
（3）编制招标文件。在采购招标活动中，招标文件有着举足轻重的作用。招标文件是投标人参与投标和准备投标文件的依据，是评标委员会进行投标文件评判的依据，是采购人签订物资采购合同的依据。招标文件应在招标方案的基础上进行编制，内容必须完整无缺漏项，遣词造句应严谨无异义，文档结构应科学合理易对应。针对通信行业物资采购的特点，对于不同类别的物资采购招标应制定出适合其特点的招标文件，忌用一个招标文件模板格式套用到所有通信物资需求上。
2.招标组织时的质量控制管理
（1）供应商资格条件设置。通信物资的供应商资格条件设置应根据需要采购招标的通信物资类别进行设置，主要包括企业实力、经营状况、企业资质、企业信誉、供货业绩等内容。对于合作过的供应商，应制定合理的考核制度；对于新进供应商或无合作经历的供应商，应进行考察评估。资格条件的设置应客观公正，符合通信企业所采购招标物资的特点与要求，尽量避免评标过程人为因素对其产生影响。
（2）评标过程的质量控制管理。评标过程应实事求是，坚持公平、公正、公开的原则，杜绝幕后交易等不规范行为的发生。
（3）确定评标委员会。评标委员会成员的专业特长应符合采购招标物资的要求，对于专业性较强的通信物资，应抽取两名以上的相关专业技术人员作为评委会成员，以利于对投标文件进行全面客观地研判。同时，评委的抽取过程应保证随机性、合法性，避免出现评标工作开始前投标人与评委私下进行接触。
（4）严格遵守开标评标程序。开标过程应对所有投标人公开透明，对投标人所递交的各类文件、样品及其它资料应仔细查验并妥善保管，若出现不符合投标要求的情形，应当面予以说明并及时处理，并且事后应进行详细记录。
（5）严守评标纪律。评标正式开始前，应宣布评标纪律并将所有参与成员通讯工具集中保管并隔离，严禁所有工作人员与投标人进行私下接触，评标结束后亦不得泄露评标过程的具体情况。
（6）严格执行招标文件要求。对于有澄清文件发出的招标文件，应在评标开始时提醒所有评委予以关注并按澄清后的招标文件进行评审。对于无异议的招标文件，评委应严格按照招标文件的要求进行独立评审。若有评委对招标文件内容的合理性、合法性或最终招标结果的确定有质疑或异议，应加以记录并在最终的评标报告中予以说明具体意见。
结束语：
通信企业物资采购的招投标工作只有在各个环节、各个方面都做好做足准备，形成物资采购招标的闭环式质量管理控制，才能有效地避免运营中意外事故的发生，为国民经济的发展贡献更大的力量。
参考文献：
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[4]吴福象，周绍东，企业创新行为与产业集中度的相关性[J]财经问题研究，2006，（12）：29-33
论文作者:刘玮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/22
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