试析事业单位预算管理的常见问题及改进对策
王月静 重庆市沙坪坝区城市排水设施管理处
摘要： 在事业单位深化改革环境下，应建设现代管理体系，实现单位资源科学分配，提升资源应用效率，引导事业单位长效发展。但是，在事业单位运营管理中，预算管理体系的完善，给事业单位运营管理提出新的标准。本文就结合事业单位预算管理意义，重点探究事业单位预算管理的常见问题，根据不同问题，提出改进对策。
关键词： 事业单位；预算管理；常见问题；改进对策
针对事业单位预算管理而言，具体展现在预算编制、预算执行、预算考核等方面，预算管理质量将直接影响事业单位运营发展。事业单位应给予预算管理工作高度注重，结合预算管理存在问题，从多方面入手，制定改进对策，降低预算管理问题出现，提高事业单位管理水平，引导事业单位运用目标顺利实现，促进单位健康发展。
一、加强事业单位预算管理的意义
当前，我国各个事业单位均处于全面发展阶段，事业单位改革也如火如荼进行，得到了社会各界的关注。我国事业单位通常以公共服务型机构为主，如科研、教育、卫生等。事业单位发展肩负着重要使命，在给社会提供公共服务的同时，也要带动社会公共服务一同发展。但是因为我国长时间以来受到特殊历史因素影响，导致事业单位在运营发展中面临各种问题，这些问题出现，给社会公益发展提出严格要求，阻碍了事业单位更好发展[1]。事业单位通过加强预算管理，实现单位资产的高效应用，在预算管理目标引导下，对单位资源科学分配，在给事业单位创造理想效益的同时，增强单位发展潜力，从而实现我国事业单位的长效发展。
二、事业单位预算管理的常见问题
(一)思想意识薄弱
针对部分事业单位来说，领导人员对预算管理认识不全面，不具备较强的预算管理意识，使得在落实预算管理工作时，无法给其提供支持，阻碍预算管理作用的发挥。部分领导人员不但不能引导预算管理工作更好开展，同时也没有发挥带头作用，在遇到问题时，不能出谋献策，只是要求管理部门处理，缺少统一的管理标准，导致预算管理丧失威力，影响事业单位预算管理水平提升。除此之外，因为预算管理意识薄弱，使得单位长时间以来缺少完善的管理体系，无法给预算管理工作实施提供引导，最终工作效果不尽人意。
(二)预算编制片面
预算管理作为一项系统性工作，并非简单的财务管理内容，事业单位资金一般用于对公共事业建设，需要接受专业管理和控制。在实际中，事业单位在预算管理分配时间上比较少，只有一到两个月，根据单位上年度预算管理情况编制下年度预算报表，由于时间的不充足，并且预算编制方式单一，导致预算编制结果和实际之间有所偏差，不能发挥预算管理应有价值。此外，在预算编制过程中，部分单位没有要求其他部门人员参与其中，只是安排财务部门负责，由于财务工作人员工作量多，无法将更多的时间和精力放在预算编制上，再加上各个部门交流不彻底，导致预算编制结果比较片面，缺少全面性，给预算管理工作顺利实施带来影响[2]。
(三)预算执行偏低
首先，在开展预算管理工作过程中，日常公用费用和职工工资支出是不发生改变的，所以单位预算管理重点管理内容在于单位项目经费支出。即便一些业务部门开展了预算编制工作，但是实际中职工没有根据要求进行预算编制，在项目资金计划指标没有充分下达的情况下就执行，使得事业单位预算管理工作无法充分实施。其次，因为业务部门受到传统工作思想影响，习惯于先执行预算工作，再加上单位财务部门地位不及于单位业务部门，所以在业务部门开展落实预算工作过程中，财务部门需要提供项目支出，而项目经费没有及时达到。在经费达到的情况下，经费已经应用在其他位置，导致预算执行力度偏低。
三、事业单位预算管理中常见问题的改进对策
(一)强化预算管理意识
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对于一个企业来说，是否实施精益生产、精益生产实施到何种程度、是否继续实施下去、由何人来主持整个精益变革，这些问题的最终决定权都在这个企业的领导层手中，领导层的支持是企业实施精益转型的前提。除此以外，领导层支持程度对于精益生产实施的影响主要表现在：当精益转型实施之后，由于库存和在制品的大量减少，从会计角度来说企业利润会大幅下降［1］，在这种情况下领导者是否能够坚持实施精益生产。
(二)改革预算编制方式
预算编制和预算执行作为预算管理重要内容。预算编制结果将直接影响预算执行效果。事业单位在进行预算编制时，需要结合实际情况，优化预算编制方式，要求所有职工参与进来，在统筹规划的同时确定预算编制目标，要求各个部门根据阶段要求规划安排，科学控制部门预算，财务部门汇总后，对预算编制方案进行调整，经过多次反馈和调节，保证预算编制方案的合理性和规范性。并且，预算工作人员应从实际入手，根据预算编制方案，控制单位年度总收入支出，精准填写财务数据，细化项目支出，保证预算编制内容的真实性和整体性。在进行预算编制中，预算管理人员应灵活应用各种预算编制方式，把上年度预算为标准，根据各个部门工作职责和业务支出情况，结合预算指标确定预算编制基础，围绕预算编制内容、流程和目标，保证预算编制的规范性。事业单位需要把预算管理工作落实到位，在经过财务部门审核以后细化预算目标，把预算编制内容为基本，控制好各部门经济支出，保证资金应用的规范性和科学性，将资金支出控制在预期范畴内，加强无预算支出、超预算支出控制。
要想保证事业单位预算管理工作顺利开展，减少管理问题出现，需要领导人员具备较强的预算管理意识。但是从实际情况来说，一些单位普遍缺少良好的管理意识，为了让事业单位预算管理工作有序进行，强化预算管理意识是非常必要的，具体对策如下：首先，事业单位领导人员应该对自身职责有深入了解，通过学习积累，总结工作经验，提高自身管理意识和水平，给予预算管理工作充分重视[3]。其次，事业单位需要结合实际情况，组织人员加强对预算管理知识学习，在单位内部形成正确的预算管理理念，强化单位所有职工管理意识。此外，在事业单位做好预算管理宣传工作，让职工能够认识到预算管理并非是财务部门的职责，应要求所有职工参与其中，在单位内部营造良好的工作氛围，给预算管理工作开展奠定基础。最后，树立正确的事业单位公共财政管理思想，在事业单位宣传财政预算管理理念，促进职工思想意识转变。根据统筹兼顾的管理标准，引导所有职工树立把节约细算当作核心的工作思想，通过采用精细化管理方式，提升事业单位财政资金应用水平，防止资金随意消耗。
(三)加强预算执行力度
要想将预算管理工作执行到位，在开展预算管理活动时，应结合实际情况，做好准备工作，建设预算项目库。项目预算编制应该以国家政策方针为主，根据单位中长期发展规划要求落实，把部门之中年度工作计划进行细化，分解成多个阶段性短期计划，设定计划目标。针对大型预算项目，做好可行性探究工作，如事业单位需要采购的网络设备及大型固定资产，应组织相关部门对项目可行性探究，结合事业单位实际情况统筹安排。事业单位在项目执行中，对投放资金、预算结果比较分析，调整预算方案，提高资金应用效率。除此之外，为了提升预算执行水平，事业单位应建设把结果为导向的预算执行过程监管体系，提升预算绩效考核的公开性和透明性[4]。事业单位应把社会关注比较高的项目和重点支出项目预算执行结果与绩效评价结果及时向外公布，接受单位职工及社会的监管。事业单位应利用社会监管优势，让群众对预算资金应用情况有所了解，通过预算反馈，实现单位资金科学分配，完善单位预算管理体系，提高预算管理水平。
2.4.2 转变空巢老人的旧观念。农村空巢老人深受传统观念的影响，认为人到老年应儿孙绕膝，享天伦之乐。而现实是子女工作在外，孙子孙女受教育在外，儿孙无法陪伴老人，老人有被家人冷落和不重视的心理感受。所以，老人应摒弃“养儿防老”的传统观念，要正确看待自己的消极情绪，做到自立，降低对子女的依赖程度，以利于老人的身心健康。
四、结束语
总而言之，事业单位预算管理体系建设应该和单位实际运营发展目标相结合，并且结合当前我国市场发展状况，总结预算管理经验，制定一套迎合我国发展要求的预算管理体系，优化预算编制方式，加大预算执行力度，提升预算管理水平，实现事业单位稳定发展。
参考文献：
[1]张爽.新常态下行政事业单位预算管理问题及优化路径探讨[J].中国市场，2019 (30)：107-108.
[2]刘予湘.事业单位全面预算管理的实施策略分析[J].纳税，2018，12 (23)：128-129.
[3]曹颖.事业单位全面预算精细化管理实施的有效途径[J].中国农业会计，2018 (04)：12-13.
[4]赵映清.行政事业单位预算管理面临的问题与对策[J].中国集体经济，2019(29)：48-50.
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