多年来，本人一直从事建设工程企业资质管理工作，为使建筑业企业更加便捷、高效地取得资质证书，下面以内蒙古自治区的建筑业企业（施工企业）申报资质为例对申报过程中的一些问题谈些工作建议，供企业参考。
一、熟读现行企业资质标准、管理规定、实施意见等系列政策文件，深挖政策红利
主要的现行有效的建筑业企业资质标准有政策文件有：
1、关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知
（建市[2007]72号）；
2、关于印发《建筑业企业资质标准》的通知（建市[2014]159号）；
3、《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第22号）；
4、住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的通知（建市[2015]20号）；
5、关于印发《施工总承包特级资质标准实施办法》的通知（建市[2015]210号）；
6、关于转发《住房城乡建设部办公厅关于建筑智能化等工程设计与施工资质延续有关问题的通知》的通知（内建建[2012]590号）；
7、《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）；
8、《住房城乡建设部关于建设工程企业资质资格延续审查有关问题的通知》（建市[2013]106号）；
9、《关于建设部批准的建设工程企业办理资质证书变更和增补有关事项的通知》（建市函[2005]375号）；
10、《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》（建城[2007]250号）
11、内蒙古住建厅《关于建筑业企业资质申报审核有关问题的通知》（内建建〔2018〕65号）。
此外，还应密切关注住建部和内蒙古住建厅官方网站中建设工程行政审批资质专栏中的政策动态变化，如在《建筑业企业资质标准》出台后不久，住建部就出台了《建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），该文件对《建筑业企业资质标准》的部分条款进行了修订，如取消《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制等。再如，2016年10月14日出台的《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号），对资质标准进行了“除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。”等多项修订。
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二、合理用足资质政策红利，以有限的人力资本获取更多的资质项，最大程度扩大市场经营范围
1、根据内蒙古住建厅《关于建筑业企业资质申报审核有关问题的通知》（内建建〔2018〕65号）文件精神，企业可在首次申请资质时提出多项资质项，因为首次申请可享受“初次申请施工资质的企业，注册人员、有职称人员、现场管理人员及技术工人数量达到相应资质等级标准70%的，可予以受理审批”政策，每项资质均可节省30%的工程技术人员，也节省了缴纳养老保险资金，最大程度降低了资质取得了难度。
2、根据《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》中有关说明和指标解释，对一个人同时具有注册证书、技术职称的人员，可同时作为注册人员和技术职称人员考核，一个人具有两个及以上技术职称（注册资格）或专业工程的，可分别考核。可根据此项政策，鼓励现有人员考（评）取增项专业资格，可收到一石多鸟之效。
三、统筹安排资质申报时间，节约资质取得的时间成本
根据内蒙古地区实际，每年缴纳养老保险的社会平均工资基数的发布时间在6-7月份，此前企业无法为职工缴纳基本养老保险，也就无法提供资质申报材料中要求的社会保险证明。企业可以在施工淡季提前做好相应准备工作，如申报中的疑难问题咨询、建造师注册、人员证件搜集整理等。因二级建造师注册需要报内蒙古住建厅进行审批，一级建造师注册需报住建部审批，对初始注册的建造师还需要进行10日的公示，公示无异议的方可取得注册资格。企业应充分利用建造师注册等待期，待所有建造师注册完毕，统一为上述四类人员缴纳养老保险，取得职工社会保险凭证，然后向建设主管部门进行网报，最终形成纸质申报材料，这样可以最大程度缩短申请时限。
四、合理选报企业工程业绩，保证资质顺利升级
根据《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号）中“除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核”规定，企业在申请资质升级时重点考核企业工程业绩，如何合理有效选报企业工程业绩是资质成功升级的关键。以建筑工程施工总承包资质为例，根据《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》中有关企业工程业绩和承包范围的解释，选择企业工程业绩时应注意以下几点：
1、要选择《标准》规定时限（近5年或近10年）内的工程业绩，超时限代表工程业绩不予认可。如：2018年申报资质升级的“近5年”业绩应为2013年1月1日这后竣工（交工）验收的工程项目；
2、超资质承包的工程业绩不予认可。如：申请建筑工程施工总承包二级资质时，所提供的建筑面积指标工程业绩应为建筑面积在6万平方米以上8万平方米以下的建筑工程，超8万平方米的代表工程将为无效业绩；
3、代表工程业绩证明材料充分、清晰、一致、逻辑关系合理。充分是指根据《标准》要求工程业绩的考核指标，应能提供充分证明，如：涉及层数、单体建筑面积、跨度、长度、高度、结构类型等方面指标，应提供反映该项考核指标的施工图纸，图纸应签单清晰、齐全；对涉及单项合同额、工程造价等指标的，应提供工程结算单。一致是指资质申请表中所载工程项目信息内容应与工程中标通知书、工程合同、工程竣工验收文件等一致。逻辑关系合理是指工程业绩证明（如中标通知书、施工合同、竣工验收文件等）时间上应符合现行法律法规、工程建设程序等相关规定，不能出现逻辑性错误。
论文作者:于艳斌
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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