摘要：我国城市建设最近几年随着我国整体经济建设的快速发展而发展迅速。随着我国城镇化进程的加快，城市交通问题凸显并制约了城市的发展，轨道交通的发展和轨道交通网络的建立成为全国各个城市解决交通问题的一个必然选择。
关键词：城市轨道交通工程；招标管理
引言
道路工程是我国基础设施建设中非常重要的组成部分，一直以来大力发展，改革创新。目前我国的城市轨道交通工程项目都必须经过严格招标，筛选合格的设计公司、设备、人员，保证硬件设施的完善，将建设风险降低到最小。由此城市轨道交通工程的招标管理就显得十分重要，招标过程必须经过严格控制，才能选出最佳承包方，节约工程资金，缩短工期，降低建设风险，才能使工程招标不失去意义。
1招标管理的重要意义
1.招标管理是投资控制的有效手段，在招标过程中，可以合理的制定标底价格，以拦标底价作为投标人的报价的上限价，防止出现围标和抬标现象，杜绝出现恶性竞争的现象。在招标文件的制定中，明确双方的责任、工期、质量、验收、合同价款与支付方式，材料与设备的供应，在投标报名时，对申请投标单位的实力进行初步验证，通过对投标单位的资质、业绩、资信状况以及管理水平等做好初步了解，保证各投标单位的基本情况都符合项目要求，使得最终无论哪家投标公司中标，都能够保证工程项目质量、工期以及项目投资达到最优水平。2.招标管理是加强工程合同履约监管、确保工程按时按质完成的关键环节，在市场经济下，按照合同办事已经成为工程建设项目的规律和要求，合同是具有法律效应的，能够进一步明确双方的权利和义务，规范双方在合同期的行为，做好合同管理工作，合同的签订对于工程质量、工期的推进，控制工程造价、按时拨付工程进度价款都有了一定的保障，对合同不仅仅要在签订前做好各项条约的制定，在工程建设期也要做好合同的监管，工程往往有多种变动，合同内容并不是不可变通的，若出现突发现象，现实与合同矛盾时，也应该对这些变化及时处理，以免耽误工期进度，将风险、损失降低到最小。
2城市轨道交通工程项目招标管理要点
2.1综合评估法投标报价合理确定与风险控制
如业主在招投标工作中采用综合评估法进行评标，投标人须认真研究招标文件和招标图纸，必要时亲自到施工现场进行勘察，详细了解施工现场的地质情况和目前市场上各种建材的价格，科学预估后续的价格波动问题，做到对工程量清单成本价心中有数，并分析在施工阶段可能遇到的各种问题与困难，然后制定出科学、合理的预防、管控措施，同时还可以分析竞争对手和自己的优劣势进行报价，比如自己的技术力量、业绩比竞争对手强，评标时可以给自己加分，报价就可以适当地提高，这样既能保证中标，又能增加中标后的预期利润。对整体层面进行统筹，制定出科学合理且行之有效的投标方案与报价策略。这样才能在投标报价时有的放矢，合理确定投标报价，并避免在中标后遇到各种不必要的经济风险，从而影响企业的经济效益和社会效益。
2.2不断加强、改进轨道交通招标行政效能监督机制
任何事情都需要有责任人来负责，对于我国城市轨道交通工程建设来说，其主要负责人为法人，项目的所有活动最终都有法人决策，对项目的规划、建设、验收实行全过程控制管理。项目法人在招标工作中也具有重要作用，对项目的价格要求、工程质量、工期等都应该做出严格要求，明确合同条款。在这项招标工作中，政府职能部门也占据一定地位，作为整个项目监督的主体，更应明确自身职责，做到公平、公正、公开，配合采购方完成项目的招标工作，保证项目招标过程的顺利进行，若在招标过程中出现违法、违规的情形，必须按照相关法律法规对其进行严厉的查处，提高制度的执行力度，加强轨道交通招标行政效能的监督机制。
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2.3招标模式的选择
根据标段划分的情况，目前轨道交通设备招标模式一般有单一设备采购模式、设备加安装招标模式、设备系统集成加管理招标模式。近几年随着各个城市轨道交通线路增加，轨道交通投资以及建设速度不断在加快，地方政府面临的轨道交通项目建设的融资压力也不断在增加，轨道交通BT的建设和招标模式也逐渐被多个城市采用。对于轨道交通设备，有的城市将所有设备包含在整个线路的BT施工中，有的城市采取将整条轨道交通设备整体或部门设备系统单独进行BT招标，BT招标模式的引入也使得轨道交通建设变得更为高效。
2.4设计阶段
设计阶段是轨道交通项目的重要组成部分，是确定工程造价的关键阶段，这个阶段不仅影响着建设项目投资，同时也是投资控制的关键阶段。控制设计阶段的主要措施主要有以下几点：首先，要做好加强限额设计工作。对可以进行定量分析的设计内容，要经过精确的计算，以此证明设计结果的合理性和科学性。另外，还要全面地考虑到各种施工的可能性和经济性，在实际施工过程中要遵循先设计施工方案再计算成本的原则，以此确保施工成本的最小化。其次，开展图纸强审工作。加大力度开展审查工作可以提高相关设计人员的自觉性，认真贯彻工程建设的强制性标准，进而使得工程施工质量更加符合规范标准。在进行审查工作过程中，审查人员要将发现的各种问题分类汇总，并采取针对性的措施给予解决，以此提高勘察设计技术标准水平。最后，加强图纸会审工作。在确定最终的设计图纸前，各部门间要进行沟通和协调，审查图纸技术的合理性、施工的可行性，以及造价的经济性等，为设计出高质量的图纸奠定基础，防止图纸设计不全面而给施工带来麻烦，延误施工进度。
2.5不断规范、强化轨道交通工程建设招标合同管理
合同具有法律约束力，依法成立的合同，受法律保护。合同是招标过程的最终产物，约定明确，签订规范，若合同执行过程中，忽视变更管理、纠纷管理，在接下来的工程建设中会存在很大的风险，因此在城市轨道交通工程建设项目的合同管理中，必须做好全过程监管，防范与控制合同风险，有效维护公司的合法权益，同时也要注意违约合同的管理，根据《合同法》作适当约定，注意合同的公平性。
2.6合同条件的设定
目前在工程建设项目中合同形式一般有总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种合同模式，在国内轨道交通建设中主要应用的是总价合同和单价合同这两种形式的合同。总价合同一般在设备加安装招标模式和设备系统集成加管理招标模式的项目中（如通信系统总承包、电扶梯采购及安装、门径系统总承包、综合监控系统总承包、屏蔽门采购及安装等等）。由于总价固定，因此只要招标不改变合同标的的范围，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于招标人来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作。招标人往往在合同中明确只有业主变更设计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商通过合同变更寻求利润的机会大大减少，而招标人对工程价的控制就能做到不突破预算。
结语
随着我国经济的发展、社会的进步，轨道交通工程已经成为我国的重要发展项目之一，因此为了做好城市轨道交通工程项目，招标管理是必不可少的，为整个项目的后续工作提供了保障，加强城市文轨道交通工程的招标管理，促进我国城市轨道交通工程更好发展。
参考文献：
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[3]刘雅平.城市轨道交通工程设计项目管理运作模式探讨[J].中国高新技术企业，2009（15）：151-153.
论文作者:党雪鹏
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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