美国2004年度研发经费的走向及对科技发展的影响，本文主要内容关键词为：美国论文,科技发展论文,经费论文,走向论文,年度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国政府年度预算的来龙去脉
美国政府年度预算的费用主要来自4个部分：①社会保险、医疗保险和其他工资相关税；②消费税等；③公司所得税；④个人所得税。预计，2004年这4类政府收入为1.92万亿美元，它们分别占39.8%、7.2%、8.8%和44.2%。而政府预算支出也有4部分：①社会保险、医疗保险和其他补贴；②国债利息；③非军事开支；④军事开支。布什提出的2004年度总预算为2.23万亿美元，上述4部分分别占55.4%、7.9%、19.2%和17.5%。预计2004年度，美国政府的赤字约为3070亿美元。而2003年的赤字预计为3040亿美元，超过了历史上最高的1992年（2900亿美元）。估计到2008年，美国政府的赤字将累积达1万亿美元以上。布什因此将成为美国历史上产生最大赤字的总统。
在美国政府预算中，军用和非军用开支合起来称为政府可支配开支，其中一半多为政府拨款，这就是常说的政府一揽子拨款计划。2004年度，布什提出的政府可支配开支是7820亿美元，比2003年增加190亿美元，增幅为2.5%。
科学技术是美国国家安全和经济增长的核心，美国的研究开发预算也是政府开支中的重要部分。尽管如此，美国政府却没有一个“研究开发总预算”。美国研究开发的支出来自20多个主管部门的各个研究开发计划及相关项目的预算。国家科学基金会、国家宇航局、国家卫生研究院等，是重大研究开发计划的支持者。有些部门有专项研究开发预算，另一些则将研究开发放在其他专项计划中。因此，美国研究开发预算总额不容易严格算出，报道也就有差异。最近，美国科学促进会对政府各部门的科技经费进行了分析，发布了一份关于2004年度美国研究开发预算的报告，较详细地介绍了布什政府的科技政策及研究开发的总形势，巴特尔研究开发杂志也分析了美国全国的科技经费预算趋势。
二、热衷国防研究、开发新式武器
美国政府2004年度的研究开发经费申请达到创记录的1225亿美元，比2003年增加52亿美元(4.4%)。新增经费几乎全部用于以国防部和国土安全部为主的军事研究开发，其他部门不是减少，就是持平（按不变价格计）。由于政府军事研究开发资助在这两年的快速增长，美国国防研究开发经费达675亿美元，占研究开发总额的55%。新建的国土安全部则获得最高49.6%的增长，达到10亿美元；而国防部的研究开发经费增加到628亿美元，甚至超出了冷战时的水平。但是，国防部新增的研究开发经费全部用于开发新式武器和建立导弹防御系统尚嫌不足，它所支持的基础研究和应用研究反而下降18.5%。
另外，两个政府重视的部门——国家卫生研究院和国家科学基金会则受到冷落。国家卫生研究院在2003年度经费增长15.3%，实现了5年内经费倍增计划后，2004年度仅增长2.7%。国家科学基金会虽然在2003年底得到布什签署的5年经费倍增方案，可是申请的64亿经费却只拿到55亿美元。政府支持的研究部分，即基础研究和应用研究两部分之和只增长1.5%，达537亿美元。由于国家卫生研究院的研究部分增加17亿美元（增幅7%），比研究经费增加的总额还多，以致其他部门研究费用的总和反而下降3.4%。
2004年，由于国防研究开发经费的增长过高，民用研究开发经费只比2003年增长1.2%，达550亿美元。如果除去国家卫生研究院，则民用研究开发经费下降0.1%，只有280亿美元。损失最大的是教育部、商务部、农业部和国家环保局，分别比2003年下降12.8%、11.9%、10.3%和5.7%。其中，特别提出了取消民主党时期商务部的两大重点计划：国家标准技术研究院的先进技术计划和制造业扩展伙伴计划，从而使国家标准技术研究院的经费下降22.1%，仅获4.1亿美元。
三、重点支持的研究开发计划
与国防安全有关的研究开发计划中，2004年最大赢家是国防部的导弹防御计划，获得了83亿美元，增长22%。新式武器方面，联合攻击战斗机获得44亿美元，增长28%。国防高级研究开发计划署(DARPA)掌管的计划获得30亿美元，增长9.8%。国土安全部则仿效国防部，设立了国土安全高级研究开发计划署(HSARPA)。该部10亿美元的研究开发经费用于新成立的HSABPA的计划，以及原属交通部、农业部、国防部及能源部的各项计划。负责生物反恐的国家过敏症和传染病研究所获得43亿美元经费，增长17%，其中有16亿美元用于反恐研究开发计划。
基础研究方面，2002年专家小组提议加强物理学研究的意见只得到部分回应：①国家科学基金会下属的数学物理科学理事会获得2.6%的经费增长；②能源部新增6.3%的研究开发经费将主要用于与物理、数学和计算科学相关的国防计划；③国家宇航局将有新的物理学和天文学研究项目。在物理学以外，国家科学基金会增长较多的研究计划有：阿塔卡马大微米阵列、冰块中微子观测站和地球观测等。生物科学研究的经费则下降了1.6%。
能源部负责非国防研究科学办公室资助的研究开发领域，涉及高能物理、核物理、核聚变研究和先进计算技术。由于能源新增经费主要用于国防研究，非国防部分几乎与2003年持平。不过，在能源方面，新近宣布了发展下一代节能汽车的两大计划：自由汽车和自由燃料计划(FreedomCAB和Freedom Fuel)在5年内将获得15亿美元资助。2004年的研究开发经费是2.72亿美元，用于氢能、燃料电池和车辆技术上。另外，增加清洁煤和核能的研究开发，资金来源于对非煤矿能源和节能研究经费的削减。此外，经费增长较大的唯一领域就是纳米尺度的科学研究，主要靠削减裂变中子源的成本来支持。
由此可见，布什政府新一年度的研究开发预算，进一步体现了美国共和党新保守主义以军事研究为核心的主张，同时也表明了布什重视汽车产业和煤能源的政治因素。
四、美国研究开发的总体情况及影响
美国研究开发的资助与活动是由三方面构成的：政府、企业界、大学和非盈利组织。因此，美国的科技发展及其对经济社会的影响往往与这三方面的动向相关。自1980年以后，美国企业界投入的研究开发经费就超过了政府的投入。尤其在1995年后，随着经济前所未有的增长，企业的研究开发经费投入更是大幅度增加。到2001年，企业界、非盈利机构和政府在研究开发上的投入分别占68%、5.6%和26%。可是，随着经济泡沫的破灭，企业在研究开发上的投入开始下降，而政府则为加强国防和反恐的需要，研究开发投入上升。预计2003年，企业界、非盈利机构和政府的研究开发投入将分别占总额的64%、6.1%和29.7%。由于政府对研究开发投入的增加，尽管企业界投入下降，但美国研发总经费没有下降，估计2003年将是3 294亿美元。但是，政府研究开发投入的大部分是用于国防，同时还大幅度削减对产业技术开发的支持，企业自身的投入有限，因此许多大公司开始尽量争取获得军事研究开发合同。这将使美国产业技术创新受到一定影响。
1.政府的研究开发经费分配的影响增大
政府强调国防和国土安全方面的研究开发问题，而不再把重点放在太空和能源两大领域；近几年，更加有效的信息技术硬软件将成为政府和企业共同关注的问题，尤其是情报收集与分析领域得到了空前的重视。
2 由于企业对研究开发的资金投入仍然占大多数，因此企业继续影响着美国的研究开发活动及创新
定向基础研究经费继续下降，面向顾客的技术服务将增加。产业技术的开发在不同行业有很大差距，生物工程、基因技术及制药业创新活跃，而电信、网络设备制造、计算机、化工及加工工业处于低端。
3.企业因融资困难和市场疲软，为节省研究开支而裁减技术人员，并将部分技术开发转向亚洲。另外，企业还与国家实验室、大学及其他企业加强了合作
扩大合作伙伴、市场的全球化、通过供应链推进的研究转移将影响从基础研究向商业化发展的创新过程。但是，由于政府强调防止技术扩散和反恐，对国际合作研究加强了戒备，对那些所谓高风险的国际合作新计划要进行严格细致的审查。后者又反过来影响全球化及国际活动的方式。
4.由于政府对先进的研究开发计划支持的削减，美国大学和非盈利研究机构增加了经费的自我支持比例
上述变化将影响美国的国家创新体系的结构，但专家分析，这些变化在近期不会对美国企业的国际竞争力产生很大影响。
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