论城乡规划和土地规划管理的相关性
苏龙高娃 乌审旗自然资源局
摘要： 随着规划编制体制改革的进一步深化，新时期在城市规划管理过程中城乡规划和土地规划的编制已由各自独立的系统转换为统一的协调的编制体系，这对城乡规划管理来说是一次重大的进步，它统筹协调了城市规划和土地规划两者之间的关系，去除了矛盾，从而为科学管理和优化设计打下了基础，使城市综合管理质量得到提升。本文回顾了过去城乡规划和土地规划之间管理的矛盾以及相关性，对新时期管理体制的改革提出了一些建议，以供参考。
关键词： 城乡规划；土地规划；管理；问题；相关性；措施
随着社会主义市场经济体制改革进程的有序推进，新时期国家对城乡统筹发展方面的关注度不断提高。在城乡发展的过程中，需要对土地资源进行有序开展，这样才能更好地统筹利用资源，提升土地开发和管理水平，更好地城乡科学发展。城乡规划和土地规划管理之间既有紧密的相关性，同时还存在一些矛盾和冲突，加强城乡规划和土地规划管理统筹分析，意义重大。
一、以往城乡规划和土地规划管理之间的问题分析
城乡规划和土地规划管理各自为政，在城乡发展推进过程中，总是存在不协调、不统一之处。两个环节经常出现问题或者衔接不到位，从而直接影响城乡发展成效。就城乡规划和土地规划管理方面存在的一些矛盾和冲突，主要体现在以下几个方面：
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1.土地规划与城乡规划中对土地的分类不同。目前在我国存在两种土地分类标准，一是原国土部门的土地分类标，二是规划部门的建设用地分类标准。两种标准的对土地分类的管理有所差异，虽然两种标准之间存在一定的转换规则，但使用起来无论是对规划管理人员还是国土方面的工作人员都存在一定的不足之处。两种分类标准对建设企业来说，也会增加企业办理相关证书的难度。这不利于土地资源的有效开发和利用。
2.土地资源的有限性和城市规划的持续性之间存在矛盾。城市需要不断建设和发展，在开展城市规划的过程中，需要充分考虑土地资源的现状，并进行土地资源的开发利用，这样才能更好地推进城市发展进程，随着城乡发展规模不断扩大，城市现有的土地不能满足城市发展的要求，所以需要对农村的土地等进行征收利用，这样就会导致乡村耕地资源规模的减小，甚至还会导致土地资源浪费等，此外由于物价水平不断提高，农业生产活动已经不能满足农民的家庭需求，他们往往选择到城市去打工，放弃土地耕种，如何加强土地资源的有序开展，提升农民收入等是当前需要考虑的重要课题。
2.加强队伍建设。要不断提升城乡规划和土地规划管理人员的素质，加强政策研究，这种专业技能和职业素养的培育，从而引导他们掌握更加先进的技术，不断学习国外相关的经验，结合我国国情深入分析，探索科学化管理新路径。
二、城乡规划与土地规划管理的相关性研究
1.两者应当和谐推进。城乡规划与土地规划管理虽然在管理内容、模式等方面存在一些不同，但是整体发展目标是一致的，所以应当采取有效的措施积极探索推进两者和谐发展的新路径，才能更好地推动有序发展。土地规划方面应当充分考虑如何最大限度地保护耕地面积，避免土地资源的过度开发和利用。
城乡规划与土地规划管理之间应当统筹分配，有效联动，才能确保城乡现代化建设进程的推进，所以应当加强两者之间相关性分析。
2.土地规划和城乡规划应当保持目标的协同性。城乡规划发展过程中会对土地规划工作产生一些影响，所以应当在规划编制过程中充分考虑两者之间的现实矛盾，找出存在的困境，并通过加强政府宏观管理的方式，建立有效的协调机制，这样才能更好地减少分歧和矛盾。
1.优化发展格局，提高土地资源持续分配管理成效。一方面政府要针对如何加强城乡发展，统筹推进土地开发利用工作进行深入研究，出台指导性实施规划，确保各项工作有序开展，另一方面要根据不同土地性质探索不同的土地开发利用规划，结合不同地区的具体情况，因地制宜搞土地开发工作，从提升土地资源分类管理和合理开发利用的角度进行规划设计，以点带面进行探索试点，从而积累更多的经验。
三、城乡规划和土地规划管理的发展建议
目前，城乡规划和土地规划已由单独的管理改革成为统一的管理。为了进一步提升未来国土空间的规划管理水平，建议从以下几个方面进行探索：
近年来，我国高等学校越来越重视学生创新能力的培养。但长期以来，我们的教育体系只强调背诵和考试。学生思维僵化，只会模仿甚至抄袭，导致我们难以真正培养出适合当今社会发展所需要的各行各业的人才。创新思维能力的培养建立在理性之上，有效的思维方法就是为学生打开创新之门提供的一把钥匙。为此，我们学校外语学院外语系为英语专业三年级新开设了一门64学时的专业必修课——批判性思维。作为课改后的创新课，这门哲学课由英语专业教师担任，用英语授课。一年来的实践证明，该课的开设取得了良好的结果。
3.城乡规划与土地规划之间在内容方法等方面还存在一些矛盾。一方面城乡规划和土地规划之间发展办法存在不同，虽然两者都是围绕推动城乡发展的目标来进行开展，但是在管理内容方面有一些差异，这不利于两者之间的统一发展。农民不断向城市聚集，增加了城市土地分配压力，同时也不利于推动农村地区土地资源的利用。土地资源管理不同的地区实际情况不一样，受到经济发展等因素的制约，土地管理工作开展模式不同，不利于土地资源的有序管理。另一方面土地规划过程中由于一些土地已经被企业或者个人征用，所以取得土地使用权需要协调好资金方面的问题，影响了土地征用工作的有序开展，在非农业用地、耕地管理等方面目前方法也存在一些不合理的地方，不利于提高农民参与土地管理的积极性。
3.加强土地规划指标分配和城市规划科学管理。要根据土地资源的具体情况，加强土地资源利用情况的全面分析，积极引进先进的市场准入机制，激发市场活力，从而为土地规划指标分配工作和城市规划科学管理工作提供更多的竞争要素，提升土地开发利用综合管控效能。此外还应当根据两者之间协同推进进程，统筹解决好可能存在的矛盾和冲突。
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总之，加强城乡规划和土地规划管理，需要结合两者之间的差异，统筹处理可能存在的矛盾，从提升土地资源开发利用深度和持续性的角度进行设计分析和探索，才能不断提升资源的持续利用效能，助力城乡发展。
建设阶段，对水利工程施工进度及施工质量具有关键性影响。水利工程项目进度控制中建设阶段的风险，主要涉及外部风险因素中的社会风险因素及内部风险因素中的监理及承包人方面。在水利工程建设过程中，为确保工程建设顺利开展，必须对招投标、施工以及竣工验收阶段等环节风险进行有效预防和控制。具体控制措施如下：
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中图分类号： F301.2
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0093-01