摘要：建筑工程造价管理是全过程的，是指在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，保证项目投资目标的实现。
关键词：建筑工程造价；概预算定额；管理控制
一、建筑工程造价控制存在的问题分析
（一）缺乏全过程的动态管理
目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全过程、全方位、动态的管理，全面成本管理的观念尚未形成。
（二）忽略市场机制，工程造价缺乏竞争性。
项目业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。
（三）计价过于保守，造价信息部门信息匮乏。
长期以来，我国都是通过概预算定额确定工程造价，即“定额+取费+文件规定”模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。而现行定额有些子目过于落后，新产品、新工艺层出不穷，逐步取代了过去一些传统产品，如何仍采用传统定额计价，造价可能和市场价相差很大。
（四）设计管理不够完善
根据已完工项目分析，设计阶段影响工程造价的可能性为30％至75％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％至25％，可见，设计阶段对投资影响巨大，而在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。比如有的结构设计过于保守，以至出现肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大等，另外造价编制和审核仅限于“定额+取费+文件规定”模式，没有和施工工艺相结合，导致概算单价完全脱离施工单价。
（五）对变更的必要性和合理性没有监督
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
二、建筑工程造价的控制管理
（一）决策阶段工程造价管理与控制
项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
1.多方案的技术经济比较
根据建设规模、标准，选择最佳方案。首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
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2．客观、认真地作好项目评价
建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。
3.推行和完善项目法人责任制
项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。同时，项目的主体不仅限于国营、集体单位，应由市场竞争形成。
（二）设计阶段工程造价管理与控制
设计阶段对投资影响大于施工阶段，控制好设计阶段工程造价是非常有必要的。
1、推行设计招标，实行设计方案与工程造价的完美结合。目前我国的设计投标的毫不相干主要是从功能、技术、美观等角度来评价设计方案的优劣，而较少考虑方案的经济指标。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，同时要为业主节约资金而进行创造性的工作。如何降低工程造价，设计单位需要既懂技术、又懂经济的专家在设计过程中及时对投资进行分析比较，优选设计方案。
2、推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3、实行设计质量奖优罚劣的制度，如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
（三）施工阶段工程造价管理与控制
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候，而施工阶段工程造价管理与控制不外乎以下几种：
1.设计变更 在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
2.做好现场签证工作 现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。工程承发包双方在执行合同中需要修改变动部分，需经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的项目，需及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。
3 把好结算审计关
工程量的审计 主要核实施工单位有无多报、虚报工程量和工程项目；定额套用的审查对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确；取费的审查主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。
工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。
参考文献：
[1]卢向南.项目计划与控制[M].北京：机械工业出版社， . 2007：1~242
[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社， 2003.
论文作者:饶足霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：工程造价论文; 阶段论文; 项目论文; 定额论文; 限额论文; 单位论文; 造价论文; 《基层建设》2019年第19期论文;