建立规范化、科学化的精神文明建设运行机制，本文主要内容关键词为：精神文明建设论文,运行机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强社会主义精神文明建设，是我国一项重大战略任务。要实现这一战略任务，必须建立和完善规范化、科学化的精神文明建设的机制。党的十四届六中全会通过的决议认为，精神文明建设的运行机制包括“党委统一领导、党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和工作机制。”本文就精神文明建设的工作机制的内容特点作以探讨，这对于实现精神文明建设的目标和任务具有重大的意义。
精神文明建设的工作机制是指精神文明建设工作系统及其组成部分之间的相互关系。从宏观内容结构上看，这个工作机制由三部分组成。一是“党委统一领导”；二是“党政主要领导亲自抓”；三是“各方面分工负责”。它们相对独立，又紧密结合，相互联系，共同构成精神文明建设的工作系统。这个工作系统又是精神文明建设备个部分工作机制的指导，正是它们有机的结合，构成了完整的精神文明建设的工作机制。
从精神文明建设工作机制的具体内容看，它具有不同层次的具体的工作机制组成，诸如领导工作机制、协调保障机制、舆论导向机制、监督约束机制、管理工作机制，等等。
一、领导工作机制
领导工作机制是负责从领导决策到贯彻落实精神文明建设整个过程的运作，是高层次的工作机制。领导工作机制建立后，首先是坚持重在建设的方针，确立精神文明建设的工作目标和任务，把长远目标同近期目标和阶段性工作任务结合起来，要从大局着眼，认真解决当前精神文明建设中普遍关心的重要问题。领导工作机制的具体任务和作用：一是坚决制止党政机关和干部队伍中存在的消极腐败现象，官僚主义造成的巨大浪费，进一步树立密切联系群众、勤政为民，廉洁奉公的优良党风政风；二是坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，反对假冒伪劣，欺诈行为，大力培养爱岗尽责、方便群众、优质服务的敬业精神；三是坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境，形成文明、健康、崇高科学的社会风尚；四是，坚决禁止制造和传播文化垃圾的行为，初步呈现优秀精神产品大量涌现，文化市场活跃有序的繁荣景气；五是，坚决治理一些社会不稳定因素和环境脏、乱、差的状况，创建更多的文明村镇和文明城市。
要贯彻落实精神文明建设的工作目标和任务，必须将其深透到领导工作机制的不同层次之中。第一个层次是领导决策工作机制。这一机制要求，建立一把手负总责，实行民主决策、科学决策，对精神文明建设工作实行组织领导。第二个层次是党委工作机制。这一机制要求，建立把两个文明建设任务作为统一的奋斗目标，一起部署、一起落实、一起检查的工作程序，作为考核、评价领导干部实绩本领的重要依据。第三个层次是充分发挥各职能部门作用的机制。要求在党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团、妇联等尽职尽责、齐抓共管。要求各级领导不仅是精神文明建设的倡导者、组织者，而且是精神文明建设的带头人和实践者。
二、发展规划工作机制
社会主义精神文明建设工作机制，重要的是建立完备的精神文明建设规划体系。首要的是要把精神文明建设列入国民经济和社会发展规划之中，确保精神文明建设在国家经济社会发展中的地位。
目前，我国精神文明建设发展规划还存在不少问题，其主要表现是：第一，精神文明规划目标不完善，不分层次、不分类型、不分战线，统统都是一个目标，如“四有”新人目标。第二，精神文明发展规划设置不配套，年度计划与中长期发展规划的设置不协调。第三，精神文明发展规划设置体系不完善，强调宏观，忽视微观，也缺乏可操作性。第四，精神文明建设的规划不具体、缺乏量化，实践中不好操作。根据这些问题，在精神文明建设的发展规划机制问题上必须做好如下工作。
1、建立完善精神文明建设的目标体系。目前， 中央和地方已制定了精神文明建设5—15年的发展规划，提出了总的目标和要求。 根据党中央制定的总目标，各地方还要制定出有关科学文化教育和思想道德建设的各方面的具体计划目标体系，使社会主义精神文明建设总体规划目标体系中，既包括总体目标，而且也包括地方和部门的中长期和短期目标；既包括宏观规划目标，也包括中观和微观规划目标，从而形成一个相对完备的目标规划体系。为此，在规划精神文明发展目标体系过程中，要注意的问题是：
第一，精神文明建设的发展目标一定要列入中央、地方和基层各单位的经济发展和社会发展规划体系之中，使之与国民经济发展相适应。
第二，在制定精神文明建设目标体系时，一定要从大处着眼，小处入手，既要有总的要求，又要根据本地的实际情况，因地制宜，对不同层次、不同类型的人员进行科学分类，提出具体目标和具体要求，使之具有可操作性。根据目前全国精神文明建设的实际，精神文明建设的目标体系可分为三个层次：一是总体目标，即培养“四有”新人为内容；二是中观层次的目标，以创建全国文明城市为内容；三是微观层次的目标，以创建文明社区、村镇为内容。不管那个层次的精神文明建设目标，都要围绕着全面提高公民思想道德素质、科学文化素质为核心，以服务于经济建设为中心，不断提高精神文明事业的发展水平，每一个方面又由一系列具体目标组成。
第三，要注意使精神文明建设规划的年度目标和中长期发展目标相互一致、配套和协调起来。目前，各部门、各单位要根据中央决议规定的15年精神文明发展目标的要求，周密而细致地制定15年内精神文明建设的总体发展目标与各个阶段的发展目标，使之相互配套、协调一致，确保精神文明建设健康发展。
2、建立和完善精神文明建设各个系统、各个层次的规划体系。 首先，制定全国性的精神文明宏观发展规划；其次，制定省级精神文明建设中观发展规划；在此基础上，制定县级、乡村级精神文明建设的微观发展规划。由中央的宏观规划到地方的中观规划和微观规划，三者互相联系共同构成了我国社会主义各个层次的精神文明建设的发展规划体系。
3、精神文明建设规划要系统化，规划指标要具体化、量化。 作为制定精神文研建澄时发展规前，一定要香系统化〔科学化、规范化的特点，这些特点是精神文明建设系统工程所决定的。作为精神文明建设规划的指标、一定要有具体化、量化和有可操作性的特点。只有这样，才能发挥整体效应，发动全社会齐抓共管，调动各个部门的积极性、创造性，使精神文明建设的软指标变为硬指标。
三、管理工作机制
在建立科学化、规范化的精神文明建设工作机制过程中，还应建立管理工作机制，管理工作机制包括对人的行为规范的管理和对社会意识形态的管理两部分。
1、精神文明建设主体——人的行为规范管理工作机制。 人是精神文明建设的主体，人的建设和人的文明程度是精神文明建设的要害和实质。所以，必须建立人的行为规范管理机制。其主要内容是：目标管理机制。人类的一切行为都是有一定目的和目标的。我国社会主义精神文明建设的总目标是培养“四有”公民，实现富强、民主、文明的现代化国家。根据这个总目标，十四届六中全会决议又具体化为今后十五年的具体目标，即在思想建设上做到“两个牢固树立”，在公民文明素质和社会文明程度上，达到“三个显著提高”，在整体建设上，形成“一个良好局面”。根据这一具体目标，《决议》又提出今后五年精神文明建设的任务。通过具体目标、具体任务进行常规管理，充分调动人的积极性、主动性和创造精神，这是精神文明建设实施规范化管理的重点途径。要使人的行为规范管理工作机制正常运行，还必须建立一系列具体机制。
第一，政治教育机制。政治教育是保证人的行为不发生偏差、越轨、犯罪，从而保证精神文明建设定性运行的一种软控制手段。教育的内容主要是围绕坚持马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的教育而展开。根据不同对象、不同时期、不同问题进行不同内容的教育。总之，教育的内容不能离开理想、道德、纪律、科技、文化教育，用社会主义道德建设核心——为人民服务的思想调整人与人之间、个人与社会之间的关系，规范人的行为。
其教育的方法主要是，说理方法、感化方法、示范方法、预防方法、矛盾转化方法、对症下药方法、自我教育法、舆论宣传方法等。教育的方式主要有：报告方式、谈心方式、学习讨论方式、评比竞赛方式、参观访问方式、党校培训方式、电视教育方式等。通过这些科学地教育方法和方式，才能提高教育质量和效果，从而到达教育目的。
第二激励机制。通过这种机制主要是达到不断满足人们生理、安全、尊重、社交、求知、实现自我等方面的需要，对需要的不倦追求，才能极大的激励人的奋发向上的精神，激发人的创造力。激励机制包括精神激励、物质激励、法律法规激励、方针政策激励、制度体制激励等。
2、社会意识管理工作机制。 社会主义精神文明建设是对社会意识进行管理和建设的过程，需要全社会各行业，党政军民学齐抓共管，管理、教育、建设统一协调，共同发挥合力。归纳起来，社会意识管理工作机制大体由如下机制构成。
第一，舆论导向工作机制。这一机制是负责精神文明建设的宣传舆论工作，其目的是让人们知道该作什么、不该做什么，把人民群众的思想认识统一到党中央的路线方针政策上来。主要抓好三个层面上的工作。一是，理论导向工作。通过新闻媒体，宣传马克思主义、毛泽东思想，尤其是邓小平理论，把全党的思想统一到邓小平理论和党的十五大精神上来。在政治上与党中央保持高度一致。二是，抓好新闻宣传部门工作，加大宣传精神文明建设的力度，保持良好的舆论态势。对先进典型大力宣传推广，对有教育意义的坏典型要用新闻曝光，发挥新闻媒体对精神文明建设的积极引导和激励作用。三是，抓好优秀的文学艺术作品对社会思想意识潜移默化的影响作用，通过这个手段，鼓舞教育广大人民群众，对反动的、低下的文艺作品要坚决扫除。建立完善舆论导向工作机制的关键在于发挥宣传新闻部门的职能作用，提高舆论工作者的政治理论素质，使各新闻机构发挥作用，协调一致形成合力，共同做好精神建设的宣传舆论工作。
第二，法制约束工作机制。社会意识的建设、管理要依法行事、新闻、出版、科研、教育要通过立法、执法达到依法治理的目的。要综合运用法律、组织、群众等监督手段，对精神文明中的意识建设实行全面监督，保证精神文明建设健康发展。
四、协调保障工作机制
为了使精神文明建设向着既定的目标和任务前进，就必须建立协调保障工作机制。这一机制的主要内容包括：协调工作，教育工作，评选、考核、表障和奖励工作，资金投入工作等。
1、协调工作机制。到目前为止，在全国范围内， 从中央到地方已初步建立起精神文明建设的协调工作机制。1996年10月党的十四届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：“为了加强协调，中央成立精神文明建设指导委员会。各省、自治区、直辖市可建立相应的机构。”根据中央的决议精神各省、市、县都成立了精神文明建设办公室、精神文明建设联席会议制度等，这就是一个协调机制。通过文明办或联席会议制度，明确规范有关职能部门在全省、全市、全县党委的统一领导下，形成对精神文明建设齐抓共管的局面。
精神文明协调工作机制的作用，是保障精神文明建设能够顺利、平衡、健全地运行，发挥其整体功能，使精神文明建设的指导方针、总体目标和根本任务协调一致。从理论上讲，精神文明建设内部各个组成部分的内容、结构、要素的协调发展，在质量上相互适应，在数量上相互匹配，在地域的布局上相互平衡，在时间空间顺序上相互衔接。从实践上讲，就是把精神文明建设中的思想道德建设这一核心、主导性的结构内容，科学文化教育建设这一基础性结构内容，审美意识、审美情趣等这一陶冶情操的条件性结构内容结合起来，统一起来。就精神文明建设活动过程中，也有一个人力、财力、物力和精神文明资源等分配和协调的问题。就教育本身也不能一刀切，也有一个基础教育、高等教育、成人教育、特殊教育、少数民族教育等等方面的分配协调统一问题。由此可见，协调工作机制的极端重要性。
2、资金投入工作机制。这也是精神文明建设的物质保障机制。 保障工作机制的作用，就是保证基础设施建设的落实，使基础设施建设与精神文明建设的要求相适应。其关键是保证必要的资金投入，一个项目一个项目地落实。如何建立资金投入机制，其指导思想，精神文明建设《决议》作为了明确规定：“建设精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。要从社会主义建设的全局出发，把精神文明建设纳入经济和社会发展的总体规划，保证必须的资金。要适应社会主义市场经济的要求，建立有效地筹资机制，逐渐形成对精神文明建设多渠道投入的体制。”要健全和完善精神文明建设资金投入机制，根据已有的实践经验，可考虑如下问题。
第一，完善中央和地方财政对精神文明建设的投入制度。要随着经济的发展逐年增加投入比例，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。
第二，健全精神文明建设的财政专项资金制度。运用税收、贷款、价格等经济手段支持精神文明事业，完善已有的文化宣传税收返还的经济优惠政策，建立宣传文化发展专项基金，保证精神文明建设的必要开支。
第三，建立依靠鼓励社会方方面面的力量，多渠道、多形式筹集社会资金制度，作为精神文明建设经费不足的补充。建立壮大文化事业、社科新闻事业等专项基金，有条件的还可建立精神文明建设奖励基金。
第四，制定用于精神文明事业发展的贷款优惠政策。诸如对非文化部门产权的电影院、影剧院、书店等实行优惠政策，对社会各界对非盈利性的公益文化事业的捐赠，给予优惠政策，对精神文明建设事业的企业和事业逐步实行差别税的政策。
3、其他协调保障工作机制。主要内容是两大方面：第一， 管理和教育工作机制。管理和教育是协调，又是保障，可视为精神文明建设整体工作机制中的软件建设。就管理而言，要逐步形成科学化、民主化、制度化。就教育内容而言，根据不同层次的情况，主要进行“三热爱”，即爱党、爱国、爱人民的教育；“两面旗帜”即社会主义、爱国主义的教育；“三观”即世界观、人生观、价值观的教育；“三个主义”即集体主义、社会主义、共产主义教育；“四有”即有理想、有道德、有文化、有纪律的教育；“三讲”即讲学习、讲政治、讲正气的教育，以及民主法制教育等等。在城市，突出推行以法治市，综合治理，建设市民素质高尚，市容市貌优美，环境秩序和协的文明城市。在农村，突出对广大农民进行思想与法制教育，弘扬中华民族的优秀传统美德和艰苦创业的精神。在公共场所要强调公共道德和文明礼貌，用法纪规范人们的言行。
第二，完善考评、表障、奖励等工作机制。这些工作在精神文明建设中发挥着动力的作用，但它也是不可能缺少的协调保障机制的重要组成部分。要按照各自的发展规律，形成一整套有效的运行体制，使之做到规范化、制度化、系统化，发挥它们的整体效能，有力的保障、推动社会主义精神文明建设健康发展。