网络民意与公共政策互动之分析
林 琳
（中共长春市委党校 图书馆 ,长春 130103）
［摘 要］ 习近平说，网络是亿万民众共同的精神家园，要通过网络走好新时期的群众路线。目前，我国已有8亿多网民，很多网民都通过网络发表对公共政策的观点，这已经成为我国民主政治生活中的常态,网络民意也由此形成。网络民意与公共政策各具内涵与特点，它们相互作用，面对网络民意对公共政策积极与消极影响并存这一事实，提出了一系列的行之有效的、强有力的措施，努力提升网络民意对公共政策的影响，为最终制定出科学的、民主的公共政策提供实质性的服务，让网络真正成为为人民服务与治国理政的双重工具。
［关键词］ 网络民意；公共政策；互动；治国理政
0 引言
在2016年4月召开的网信工作会上，习近平总书记说：“网络空间是亿万民众共同的精神家园”“要通过网络走好新时期的群众路线”“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去”“各级党政机关和领导干部要经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”……这些事实足以说明，习近平总书记认为，网络是为人民服务与新时期治国理政的双重工具。
从远古时代开始，为了日常生活和生产实践的需要，人们创造出一些语言用来表达事物量的多少，比如，狩猎收获的多少，祭祀牺牲的多少，等等．
我国网民数量在近几年来迅速上升。据权威资料统计：截至2018年年底，我国网民达到8.29亿，互联网普及率为59.6%；我国手机网民达到8.17亿，网民手机上网比例提升至98.6%，手机上网已成为网民最常用的上网手段之一。显而易见，网络已经成为相当重要的大众传媒，成为网民讨论国家大事、公共事务与公共政策、表达自身利益诉求和进行舆论监督的一个重要的平台。民意是公共政策制定的基础和前提。民众通过互联网发表对社会公共问题的观点与意见，已经成为目前我国民主政治生活中的常态。
所以，研究“网络民意与公共政策的互动”，就具有理论与现实的双重意义。
1 网络民意的内涵与特点
哈贝马斯认为，网络所构建的崭新的空间领域，彻底颠覆了社会联系模式，是对以往的联系方式的变革，它把原有的社会领域重新分割开来，借助自身独特的优势逐渐地使公共领域的联系消失殆尽［1］。
1.1 网络民意的内涵
通常认为，网络民意就是通过网络这个媒体反映出来的公众的思想。它的内容与本质是为了实现公民的权利，可实现权利又需要经历一个过程，所以，网络民意的实质就是公民权利的一种诉求方式。
1.2 网络民意的特点
目前，网络民意的影响力越来越大，它主要有以下几方面的特点：
三是在水事违法案件查处、涉水许可等多项工作中宣传《太湖流域管理条例》等水法规，增强政府、部门、流域公众的法律意识，促进了流域各地的宣传活动。两省一市地方普遍开展了行政机关工作人员，特别是领导干部学习《太湖流域管理条例》的活动，很多地方领导干部通过理论中心组、政府常务会议、专题法制讲座培训、自学等多种方式广泛开展学习，在很大程度上增强了依法决策、依法办事的自觉性，流域水利系统干部职工、基层地方政府、广大领导干部依法行政、积极践行《太湖流域管理条例》的观念普遍增强。持续、广泛、创新的宣传与培训取得了明显效果，流域依法治水管水的氛围越来越浓厚。
（1）多元化的参与主体。当今社会，互联网使所有的网民都成了出版发行人。各种社会群体都可以在网上发布信息和表达观点，通过形式多样的公共舆论平台参与各种重大事务的讨论，信息与意见的发布不再是特权。
（2）广泛的影响力。事实证明，由于互联网的强大功能，只要能上网，一件小事就可能立刻被放大，一旦地区性的观点得到了全世界的关注，就会使得与该议题有关的某些机构置身在舆论的包围之中，因此，有关部门就不得不采取相应的措施解决问题。
（3）真实的意见表达。由于网络的拟态环境和匿名性，使得民意表达能够十分直接，公众的限制少、压力小，可以更加开放地表达自己的意见。
甲状腺功能低下早期病情较轻，可口服补充甲状腺素的药物，中晚期则要进一步对症治疗。患者要时不时地称一下体重，看看自己最近是胖了还是瘦了。如果患者感觉自己的饮食控制得很好，体重又没有明显增加，可是却发现自己“胖了”，那么就要注意这种“虚胖”，很可能就是水肿。一如我前面所讲的，水肿原因很多，可能是正常的生理反应，也可能确实生病了。
（4）直接的网络民意表达。某些观点认为，网民只要拥有电脑和网络，网络民意即“向上通天，下则入地”［2］。“向上通天”，指的是可以让决策者能够迅速地掌握民意；“下则入地”，是指能让网络民意立刻就传播到社会上的方方面面，从而引起各行各业的关注。
2 公共政策的内涵及特点
2.1 公共政策的内涵
公共政策是第二次世界大战后产生于美国的一门新兴的交叉学科。什么是“公共政策”呢？通常认为，它是某些公共权力机关，经由一系列的政治程序所制定的为解决公共问题、达成公共目标、最终实现公共利益的方案。
结构总体方案的构思要建立在整体的概念上，处理好局部与整体的关系，使结构受力状态达到最佳，提高结构的整体性能。把每个构件都放在总体架构环境中考虑，使每个构件和其他构件合理连接，达到规范规定的设计标准，保持整体结构的协调一致性,实现结构的最大效能。
2.2 公共政策的特点
网络民意绝不能彻底替代整个社会民意。因为它的形成、运行的特殊性，是网络条件下社会民意的一种反映。一方面，当今社会由于某些地区还没有宽带设施，人们根本就使用不到网络，更谈不到通过网络表达自身的观点，因此，也就产生不了网络民意，更不可能在网上为公共政策的制定提出建议；另一方面，还因为广大网民的自身素质千差万别，形成的民意也是五花八门，每个人都是从自己的切身利益出发，提出自己的生存诉求，很难形成一致的网络民意。
（2）权威性。是指公共权力机关制定的有关政策、行为规则具有很强的公众影响力和威望，让人们对其产生高度的认同感、自愿地服从和支持的一种状态。公共政策的主客体、公共政策环境、公共政策资源和工具都会对公共政策的权威性造成影响。
稳定性测试：工作电极(WE)为自制Φ2 mm石墨，对电极(CE)为自制Φ2 mm石墨；参比电极(RE)为自制Ag/AgCl电极，在NaCl-KCl(1∶1)熔盐中采用电流阶跃法进行测试。原理：在摩尔比为1∶1NaCl-KCl熔盐体系中，当施加足够的电流时，工作电极上产生Cl2；一段时间后将电流突然降至0 A，电解反应停止；Cl2气泡吸附在工作电极上，电极Cl2|Cl-处于平衡状态，此时指示的电位就是Cl2|Cl-相对于参比电极的电位，如图2所示。本实验测试温度为714 ℃，试验分别在100 mA、200 mA、300 mA下进行，测得Cl2的析出电位(Vs RE)见表1。
（3）价值取向性。就是要以政府伦理为基础，以公平正义为第一要求，最终目的是实现以人为本，公共利益的最大化。
3 网络民意与公共政策的相互关系
网络民意与公共政策二者相互影响、紧密联系。互联网由于其自身的强大功能，已经成为当今社会信息传播、接收的主要手段。为适应互联网时代，政府已与互联网接轨，依托互联网平台，努力构建了服务型的电子化政府。
3.1 网络民意对公共政策的作用
3.1.1 网络民意为公共政策的制定提供必要的决策信息
在没有互联网的时代，政府在通过社会上的各个渠道获得比较全面的信息后，再进行汇总与分析，这就为公共政策的制定做好了充分的准备工作，为最终制定合理的公共政策创造了有利的前提条件。
随着互联网的出现，网络民意变成了公共政策制定的信息基础，在公共政策制定的过程中，网络民意提高了社会问题的传播速度，公众的利益诉求可以得到充分的表达，互联网成为网民提出与完善自身利益诉求的最主要的途径。
3.1.2 网络民意是公共政策的有效监督工具
按照国家标准[12-13],将降噪后的试验数据在数值分析软件中进行加权计算.主要为座椅处测点的x,y,z轴加速度值进行加权,其加权系数分别是1.4,1.4和1.0.得出座椅处的加权均方根值,如表2所示.
目前，网络民意促进了公共政策制定与执行的公正和透明，于国家监督机制而言，是一种有益的补充，与法治化社会的发展需求相适应。这种监督方式是体制外的，有利于国家政策的制定与执行。网络民意的监督，在很大程度上比纪检、司法部门来得更为迅速、有力，并且还推动了社会法制化的进步。
在互联网时代，作为公共政策的外部评估主体，网络民意形成了公共政策评估主体的多元化，因为任何社会行业的网民都可以参与到评估中来，这就会形成一个强大的思想库，有利于提高政策评估的科学性与全面性，最终形成的公共政策才会为公共利益提供比较完美的服务。
互联网是网民共同的精神家园，网上参政要热情与理性并重。少数网民以网络恶搞和传播谣言为乐，这就严重污染了公共信息环境，这是极端不负责任与不理性的。网民要时刻牢记自己的公民责任，理性地、文明地上网，发表言论时要依据实事求是的原则，既不制造假新闻，更不扩大负面舆论。面对网上的热点舆论，广大网民要提高自己的辨析力，始终做到不造谣、不信谣、不传谣，共同维护一个文明健康、美好纯净的网络空间。
粒粒带着那副手套飞去昆明，然后转机直飞腾冲机场，又坐顺路车到了顺古镇。就算是晚上，这里的温度也有十几度，这样的温度手套根本就派不上用场。
3.2 公共政策对网络民意的作用
网络民意由于是经由网络传递出的社会民意，其存在必然会受到公共政策的影响。
3.2.1 公共政策对网络民意讨论议题的指导作用
近几年出台的城乡居民大病保险制度、放开二胎政策、存款保险条例等重大公共政策，由于与网民切身利益息息相关，都成了网民关注和热议的重心，都在网络中引起了网民的大讨论，这些政策对网民的议题起到了强有力的指引作用。
3.2.2 公共政策对网络民意态度倾向的作用
学生预习：针对教学任务和教学模块，老师进行课程任务导入，利用项目教学法让学生自主搜索背景资料和知识要点，提前对课程进行预习。例如：教学任务“汽车车顶装饰”，教师进行任务导入，让学生思考作为车主，每天启动车辆后的第一件事情是什么？然后列出汽车专业人士给出的统计结论是打开天窗。让学生自己查找资料，预习汽车天窗在汽车行驶过程中的作用。
4 网络民意对公共政策的积极与消极影响
网络民意利弊共存，于公共政策而言，积极的作用与负面的影响全都得到了体现。
4.1 网络民意对公共政策的积极影响
4.1.1 网络民意激起公民的参政意识
随着网络的深入开展与广泛应用，一方面，政府规范引导网络民意为公共政策制定服务，民众通过网络可以随时反映自身的利益诉求，实现与政府的直接沟通；另一方面，网民还可以构建自己的虚拟社区，通过众多网站和论坛，随时与政府交流，提供一系列可参考的民意，这就变被动为主动，打破了以往固有的层级界限。
4.1.2 网络民意比较真实地表达了人民的心声
由于网络民意的直接性、平等性，而且又由于网络的门槛低、匿名，所以网络民意能比较全面地反映民众意愿，代表民众诉求，这就对于政府公共政策的制定具有比较真实的参考价值。而传统的民意表达，普遍性差，需要的时间还比较长，其效果远不及网络民意。
4.1.3 网络民意促进了政府决策科学化、民主化
作为政治系统的权威性决定，公共政策就是对公民利益进行的再调配［3］。公共政策执行后会形成效果，网民就会对公共政策进行再认识，从而形成公众的观点态度。如果公共政策符合网民的利益，就会得到网民的支持与拥护；而假如与网民的诉求相违背，甚至是侵犯到民众的利益，网络民意就会表现出质疑和反对，直至要求政府取消该项政策。
网络民意为公民创造了一个可以随意表达观点的空间，公民通过网络论坛表达自己的意见和态度，既为政府公共政策的科学化制定提供了良好的建议，也为公民创造了参与公共政策制定和实施的机会。各级电子政府的本质，就是在线办公，它的互动性，大大提高了公民获得信息的准确度和及时性，还有利于公民行使监督权，这就能促进政府公共政策的制定更加公平、公正、公开，更能代表民众利益。
4.2 网络民意对公共政策制定的消极影响
4.2.1 网络民意内容的虚假性影响公共政策制定的科学性
1)对原相似岩石试件、掺加微胶囊的相似岩石试件和预压损伤修复后的相似岩石试件进行抗压强度试验，计算强度修复率，记录应力-应变曲线， 研究微胶囊为围岩裂隙的修复情况。
由于网上的信息来源十分复杂，民意也是五花八门，目前又缺乏有效的把关与核实机制，信息极易出现偏差甚至是失实。又由于有关网络的法律法规还很欠缺，部分网站在利益的驱使下，存在新闻内容的媚俗化、夸张化，最终出现了假新闻，导致了网络媒体公信力的降低，这对政府的信息处理能力提出了新挑战。
4.2.2 网络民意的局限性会影响公共政策制定的全面性
（1）合法性。其中包括：政策主体要合法，具体是指决策、参议、参与这三个主体要合法；政策程序要合法，是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤要合法；政策内容要合法，其内容必须以公众利益为价值取向，这是政策内容具有合法性的应然要求。公共政策的最终目标是实现公共利益，政策只有符合公共利益，才能具有真正的合法性。
4.2.3 网络民意表达的非理性影响公共政策制定的合理性
在没有互联网的时代，各级政府机构与媒体要对民意表达甄别筛选、层层把关；但随着互联网的出现，尤其是网络民意形成之后，由于它是通过网络直接将信息发布给受众，这种新的民意表达方式，增加了其非理性的因素，政府和网民也很难判断这些信息的真实性，非理性成分的存在，其直接的后果就是增加了政府制定公共政策的难度。面对着网络上巨大的民意信息，政府在公共政策制定的过程中，要耗费巨大的时间、精力和金钱加以鉴别与疏导。
4.2.4 网络民意极易被利用和操纵
例如，把招商引资和招商引智视角、触角延伸到国际，尤其对第三世界国家，如东南亚一些国家，吸引他们的科研团队和愿意到中国发展的企业到松山湖开发区来扎根。还可以把招商引资和招商引智视角、触角延伸到大学校园，到广州、上海、北京、西安、武汉等大学聚集的地方开设孵化分园。或者与当地政府、知名大学开设创新创业孵化基地，提前介入、重点培养和挖掘有潜力的科研创新人才和团队，合作和拓展的方式方法可以灵活多样，如赞助活动、参与比赛、委托专项比赛、开设办事处，等等。
在目前的网络环境下，网络民意很容易被利用和操纵。具体表现在以下几方面：网民在遇到网络民意时，真假难辨，很容易被误导，而真实的民意表达反而被掩盖；还有，各种利益群体利用和操纵网络，有意炮制出大量的民意信息，这就掩盖了某些原始的、真实的民意，政府对第一手民意不知情，最终影响了公共政策的制定。
5 提升网络民意对公共政策影响的措施
5.1 加强网络制度的建设与网民思想道德修养
5.1.1 加强网络制度建设
首先要加强网络安全法规制度建设。要对门户网站的信息发布、机房及其重要区域、信息的保密、涉网人员的安全、信息安全的教育培训这几方面制定出严格的管理制度；其次要加强立法，政府要以法律法规为依据主导互联网管理，依法打击和严惩网络犯罪；最后要采取措施，加强对网络的行政监管。要在网上设立虚拟的“警察”和“岗亭”，接受群众监督举报，并建立网上接受举报、网下迅速处置的工作制度。
“昆北”阴平声字“因”的唱调（《荆钗记·男祭》【折桂令】“听剖因依”，755），其中的即为两节型过腔。虽然这个过腔的音乐材料也都相同，都来自于本唱调音阶的级音，但由此组成的乐汇或句型可以分作两节，其中，为第一节级音性过腔，第二节级音性过腔。这个过腔即是由同一种音乐材料组成的两节型过腔。
网络道德规范以功利主义、义务论、正义论为理论基础；以无害、自主、知情同意、正义为网络道德的基本原则。根据以上基础和原则，要从以下几方面构建网络道德规范：首先要避免伤害他人；其次要尊重知识产权；再次要尊重他人隐私权；最后要诚实慎独。
5.1.3 网民参政要热情与理性并重
3.1.3 网络民意形成了公共政策评估主体的多元化
5.1.2 构建网络道德规范
5.2 营造网络民意发展的良好环境
5.2.1 扩大网络民意的广泛性和代表性
一系列的人才培养与进修体系，使医务人员的知识技能与服务水平的提升、职业成长空间、职业生涯计划等，与医院的人力资源管理、人才队伍建设、为医院发展的人才储备等综合性战略管理目标，能有效结合且高度统一。
互联网基础设施的建设是决定网民能否上网的最重要的环节。在我国中西部的某些落后地区，目前还没有开展网络建设。面对这一现实，政府要尽快出台相关政策，增加对落后地区的资金投入和重点扶持，尽可能全面推进互联网基础设施的建设，减免、降低上网费用，让所有人都能负担得起，解决上网的首要问题。另外，由于目前还有很多群众不懂网络，不会使用电脑，针对这些人，就要进行互联网知识的培训，让他们掌握基本的网络技能，在家里就能上网，并在网络上发表观点和建议。
5.2.2 加强监督，管理网络民意
苹果树适宜在年平均温度8～12摄氏度的地区栽植。贵州苹果主要集中在威宁县和长顺县种植。威宁县境内海拔1 800～2 200米的区域大多能满足苹果栽培的气候条件，长顺县苹果种植建议选择海拔1 200米以上区域种植。园地周边5公里无污染源，适合优质鲜食苹果生产生态指标，土壤较肥沃，有灌溉水源，交通便捷，通讯良好。
政府要监督管理网络民意，不断保障、完善网络民意的发展。首先，要根据现有的互联网法律法规，有法可依、有法必依地去约束网民的言论，净化网络空气，营造一个风清气正的网络环境，这是大前提。其次，随着日新月异的发展，与互联网有关的法律已不适合网络民意发展的需求。这就要加强网络的合法性建设，打造适合互联网发展的法律体系，保障互联网的持续稳定发展，让网络民意依法运行。最后，还要加大力度，管理网络民意。由于网络的表达直接性，网民阐述观点和建议都不受限制，因此政府就要通过使用监控软件、过滤敏感词汇等方式监督管理网络言论，为广大网民创建一个法治化的网络空间。
5.3 建立与完善网络民意参与公共政策制定的途径
5.3.1 要巩固和加强主流新闻网站的建设
与普通的商业网站不同的是，主流新闻网站是党的“喉舌”，要起到引导正确舆论导向的作用。目前，主流新闻网站存在着新闻同质化严重、互联网思维不足、经营模式单一、很难适应市场等弊端，所以就要巩固和加强主流新闻网站的建设。首先，要正确引导网络舆论导向，要增强政治敏感度，对网络舆情要做到提前判断，做好准备工作；其次，要发挥网络“迅速”的优势，遇到突发新闻，如何抢到最新消息是主流新闻网站要重点做好的工作；再次，要加强采编的技术人才队伍的建设。要用专业技术过硬的采编人员去完成原创、多样的新闻撰写；最后，还要建设一支互联网技术精良的人才队伍，将优质新闻以最佳的方式传播出去，整个过程中还要注意精准定位，突出本地特色。
5.3.2 加强电子政务建设
信息化是现代社会发展的大趋势，推进电子政务建设是时代所需。目前，我国的电子政务建设主要面临着以下这些问题：对电子政务缺乏正确的认识、缺乏专业的人才队伍、电子政务立法滞后、资金不足、信息缺乏沟通、信息不能共享等问题。面对着这些问题，要做到以下这几方面：第一要观念正确。政府要用战略思维从事电子政务建设工作，强化服务意识；第二要重视加强专业人才的培养，建设一支个人素质高、专业能力强的人才队伍，保证电子政务建设的高效开展；对于现有的工作人员，政府还要加强信息化综合能力的培训，满足电子政务建设的需要；第三要加快制定电子通信法、电子信息知识产权保护法等法律法规，以健全的法律来约束和规范电子政务建设；第四要拓宽融资渠道，专款专用国家拨款，公正合理地利用资金，因为只有资金充足，电子政务建设工作才能顺利开展。第五要完善信息传输。要打破部门之间的信息障碍，及时沟通信息，避免重复建设，还要完善信息反馈渠道，建立双向性的信息传播平台，避免信息不对称等问题的发生。
5.3.3 加快政务微博建设
政务微博，是指为了传递政务信息而开通的官方微博，是网络问政在微博这一领域的延伸。它有代表政府发声、凸显交流互动、注重速度时效等特征。加强政务微博建设，是微博发展新形势的需要，是加强和创新社会管理的需要，是创新密切干群关系新渠道的需要，是有效及时应对突发事件的需要。目前，要从以下几方面加强政务微博建设：一要提高认识，切实加大政务微博建设力度；二要科学定位，突出城市特色；三要强化机制，确保城市政务微博健康有序发展；四要报网联动，打造全媒体问政新格局；五要加强监控，建立健全科学的舆情分析研判机制。
5.3.4 形成公共政策吸纳网络民意的机制
首先，要规范平台的建设，在政策议程设置上要加强回应机制：要打造官方网络民意平台，还要参与其他平台的建设和管理；其次，在政策方案规划上要提升责任、完善吸纳机制：要建立网络民意的征询机制；还要设置网络民意预警机制；更要设置网络民意的信息等级机制；最后，在公共政策合法化上要提升网民合意度，加强信息反馈。在建立网络民意中心的同时，要制定和细化保障网络民意权利的法律法规，将网络民意的主体、权利和结果用法律形式加以明确，促进网络民意的法治化和民主化。
主要参考文献
［1］彭兰.中国网络媒体的第一个十年［M］.北京：清华大学出版社，2005.
［2］张淑华.权利与权力双重视角下的网络民意与公共决策［D］.武汉：华中科技大学，2008.
［3］梁波.新时期中国公共政策制定研究〔M〕.兰州：兰州大学出版社，2008.
doi: 10.3969/j.issn.1673-0194.2019.21.076
［中图分类号］ D621
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）21-0190-04
［收稿日期］ 2019-07-25
［作者简介］ 林琳（1972-），黑龙江哈尔滨人，中共长春市委党校图书馆副研究员，主要研究方向：公共管理学。
标签：网络民意论文; 公共政策论文; 互动论文; 治国理政论文; 中共长春市委党校图书馆论文;