工程招标审计的主要内容和方法，本文主要内容关键词为：主要内容论文,工程招标论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）对招标文件进行审计
招标文件是整个招标工作的总设计，包括选择什么样的施工队伍、确定什么质量标准、达到什么经济指标，以及如何组织实施招标等。审计的主要内容包括：一是审查招标文件的合法性。主要审查招标的项目是否列入基建计划，工程设计单位是否通过招标方式确定，设计面积和标准是否控制在计划之内，拟定的队伍选取方法是否符合规定，计划委托的招标机构是否具备合法资质。二是审查招标文件的科学性。主要审查招标方式能否满足工程的基本要求，施工队伍级别与工程类别是否相符，设定的工程类别和施工队伍费用等级是否符合经济规律和市场规律，能否充分体现市场竞争机制，能否发挥最大的经济效益。三是审查招标文件的可操作性。主要审查发标书内容是否齐全，评标办法是否可行，招标程序是否符合要求，各个阶段的工作是否具体完整，衔接是否紧凑，能否如期完成。重点是如何运用市场对工程价值定位，充分发挥最大的投资效益。
（二）对施工企业录用过程进行审计
一是对预选过程进行监督。审查选用的企业等级和专业特长是否符合工程建设的需要，确定的拟考察企业营业执照、资质证明、投标许可证和委托人证明是否齐全，拟考察企业数量是否达到了入围企业数的两倍以上。二是对考察过程进行监督。审查施工企业的各种证件、获奖证书及各种投标文件；审查以往工程建设业绩和在建工程情况；审查总公司、项目部获奖情况和工程技术人员、经济实力状况；审查机械设备、技术装备和资金、财务等状况。根据考察情况，要对各个企业的各项指标进行打分，以得分多少进行排名。三是对入围过程进行审计。审查考察小组提交的考察报告反映情况是否真实，单位领导确定的入围企业是否符合排名顺序，有无让考察不合格的企业入围。
（三）对工程标底实施审计
工程标底是工程的基准价格，它像一把“尺子”，是衡量投标单位标价、确定施工单位能否入围的基本依据，它的正确与否，直接关系到招标工作的成败和投标单位的取舍，因此具有很重要的作用。审计的主要内容包括：一是标底编制的合法性。首先，审查委托的编制机构是否专业、合法，各种证件是否真实有效，各相关专业人员配备是否齐全，并查看以往编制的标底项目及其成果。其次，审查编制标底人员是否具有相应的资质，所编项目与本职专业是否相符，对委托项目的编制原则把握是否准确，历次编标项目是否有失误情形。二是标底编制的准确性。主要审查工程标底编制规定执行是否准确，定额套用是否合理，取费程序是否正确，计算方法是否得当，工程类别、费率等级和优惠原则与发标书要求是否相一致，有无漏算、重算、错算等问题。三是标底编制的保密性。主要审查编标单位领导对标底保密工作是否重视，保密制度是否健全，保密措施是否有力。审查编制标底人员各种通信工具是否集中保管，食宿是否统一安排，监标值班人员制度是否落实，特别是各分项标价汇总以后的保密措施是否严密，知密范围是否得到有效控制。对标底进行审计，要采取灵活方法，因为从标底编制完成到开标这段时间较短，有些单位基于保密原因在开标会议的头一天才把各分项标价汇总起来，根据这种情况，可以采取提前介入的方法，与编标工作同步进行，标底编制完成，审计工作也基本完成，对开标会议时间不会产生任何影响。如果审计力量不足，可采取重点审计的方法，就是等标底编制工作完成后，利用比较短的时间，从工程综合经济指标和三大材、人工工日、机械台班等用量入手，分析判断可能出现的错误，再进行有重点的延伸审计，这不仅能避免标底大的失误，节省审计时间，而且也能保证开标会议如期召开。
（四）对评标办法实施审计
评标办法是由建设单位拟制，是将能够入围的投标单位进行分别量化，以得分多少确定名次顺序的方法。一般包括标价分、对招标文件响应程度、企业信誉素质及业绩、项目经理及项目部业绩、考察情况、施工组织设计等六个方面的内容，评标办法科学与否，不仅关系到招标的成败，并且直接影响到招标的公平与公正。审计的内容包括：一是审查各分项权重是否适当。审查各分项指标条款是否齐全，确定的各分项分值是否合适，能否充分体现军队工程质优高效的特点，能否实现投资节省、质量优良和信誉可靠的目标。二是审查条款拟定是否科学。审查各分项分值的确定依据是否充分，有五分值设置不合理的问题，有无强行让利、强赶工期的问题，有无暗中隐藏为个别企业有意加分的条款。特别审计报价分值是否科学合理，所占比重是否恰当，能否成为中标的主要条款。对评标办法审计，必须在开标会议前进行，重点是能否确保经济效益目标的实现。实现效益目标，必须提高标价得分分值，使那些让利幅度较大的企业能够中标。评标办法要设定好让利幅度范围，凡超范围的都视作跑标，不能参选。另外，对建设单位评委能够左右的分值要严格控制，如企业考察分分值不能过高，避免出现不公正问题。
（五）对开标评标定标过程进行审计
开标评标定标是招标工作的最后阶段，对这一阶段实施审计，可以保证投标企业在公开、公平的条件下竞争，评委评标打分在“阳光”下操作，真正体现公正的原则，使那些价格合理、素质优良的企业中标。审计的内容包括：一是对开标过程审计。主要审查建设单位招标组织工作是否得力，单位领导、建设管理人员、监督人员、有关方面代表是否齐全，招标工作安排是否规范，程序是否合法；审查委托的招标机构是否合法有效，招标组织人员是否具备相应的组织能力；审查投标企业是否具备合法的资质，各种证件是否真实，投标人是否有法人代表委托书；审查投标书是否按保密要求存放，标书是否加盖了密封章；审查投标企业是否按规定要求唱标，唱标内容是否都有书面记录，是否超出了标书范围；审查标底密封是否完好，招标机构宣布的标底与所编制的标底是否一致，有无随意抬高或降低标底的问题。二是对评标过程审计。审查评委的组成是否符合规定要求，专家库中的评委比例是否超过评委总数的三分之二，专家库中的评委是否通过随机抽取的方法确定。审查各评委是否按评标办法进行打分，对评标结果出现分差悬殊的，要查明原因。审查招标组织人员统计工作是否正确，确定的各企业名次是否与实际相一致。三是对定标过程审计。审查评标组织人员上报的评标报告是否符合实际情况，企业排名与评标结果是否一致。审查建设单位领导批准的中标人是否是评标得分第一名，否则要查清第一名是否放弃中标或拒签合同，对没有任何理由推翻中标结果的，要查明原因，分清责任。对开标评标定标过程审计，侧重对法律法规执行情况的监督，对不按规定要求招标、随意确定中标单位以及暗箱操作、弄虚作假、人为操纵招标等行为，要及时纠正，必要时宣布招标无效，对有关人员依据规定作出处理。
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