劳动力人口与就业的协调发展研究，本文主要内容关键词为：协调发展论文,劳动力论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据人口学对人口年龄结构的划分，一般分为三部分：0-14岁为少儿人口，15-59岁为生产年龄人口，60或65岁以上为老年人口。其中生产年龄人口包括适龄的劳动力人口、在校人口、失业人口和非自立人口等。其中主体是劳动力人口，因其是社会财富生产的担当者和创造者，所以劳动力人口与生产资料之间的比例变动以及与之相适应的劳动力就业问题，就是人口与国民经济发展关系中的核心问题。
劳动力人口与就业的基本关系受一定社会的生产条件及其对劳动力需求量的制约。同劳动力需求量相关联的有两方面因素：一是生产资料总量，一是生产技术构成。一般说来，劳动力需求量同生产资料总量成正比，同生产技术构成成反比。即是说生产资料、固定资产投入多，劳动力人口就业的机会就多；而技术装备投入的多，就业的劳动力人口反而要少。这样劳动力人口就业人数就会随着生产资料和技术装备的变化而发生变化。只有当一个社会的生产资料和技术装备投入与该社会劳动力人口相适应时，才能有与社会生产要求相应的劳动力人口满足社会生产发展的需要，也不会出现剩余的劳动力人口，造成劳动力过剩的人口压力，从而实现劳动力人口与社会就业的协调发展。
实际上在人类社会发展过程中，由于人口与社会生产之间总是处在动态发展变化之中，加之人们主观对人口与社会协调发展规律认识上的局限性，很难达到社会的这种协调状态。人们只能在社会实践过程中，根据实际状况的需要不断努力，尽力达到劳动力人口与就业的协调发展。
从我国目前的实际出发，劳动力人口与就业的矛盾比较突出，主要的问题是劳动力人口供大于求。其原因有三：一是因为我国原有工业固定资产薄弱，虽然经过建国后几十年的发展，仍然难以满足城镇新增劳动力人口就业的需要。我国人口基数大，虽然实行计划生育国策，人口生育率已经下降，可是人口增长量仍然庞大，进入劳动力年龄人口增长较快。解放以来，我国劳动力人口所占比重一直在59%左右，劳动力年龄人口数量巨大。70年代以来，每年进入劳动力年龄人口有2000多万①。当前和今后一段时期，我国进入劳动力年龄人口的新增劳动力人口，仅城镇在1996～2005年间将新增4000余万，每年需要安排400多万劳动力人口就业②；二是我国农村劳动力人口多、耕地少的矛盾突出，农业剩余劳动力人口1亿多，在全国约有8000万的农村剩余劳动力人口在向城市和沿海发达地区流动，形成了中国特有的“民工潮”现象；三是由于改革的深入发展，我国经济增长速度的放慢和国有企业改革力度的加大，出现了2000～3000万富余和下岗员工③，这些剩余劳动力人口，使我国出现了“人口压迫生产力”的状况，无论是工业还是农业，劳动生产率提高缓慢，效益上不去，使增加就业人数同提高劳动生产率之间的矛盾十分突出。
为了安排现有的过剩劳动力人口，我国已经采取了很多措施，特别是对国有企业下岗职工的安排，在切实保障下岗职工基本生活的同时，大力实施再就业工程，取得一定成效。然而我国现阶段劳动力人口过剩是多领域、多层次的问题。要使这些不同领域、不同层次的剩余劳动力与就业达到协调发展，不仅仅是劳动力开发问题，也不仅仅是下岗职工的再就业问题，而是应该对如何保证和扩大劳动力人口就业的范围和领域，如何减少和压缩劳动人口的过快增长，如何提高劳动力人口的素质和如何安排过多剩余劳动力人口就业等多方面问题进行综合研究并加以切实解决。
一、要不断地扩大就业需求
扩大就业需求最根本的办法，就是发展经济，保持国民经济的增长水平高于就业的增长水平。当前只有保证我国社会经济持续快速增长，尽快提高人均国民生产总值水平，保证不断增加就业的需求，扩大就业的范围和领域，才能进一步促使劳动力人口与就业、经济发展处于良性循环的状态。经济增长推动劳动力人口就业增长是社会经济发展的一般规律。我国发展经济，提高国民生产总值水平，扩大就业需要，是促使劳动力人口与就业协调发展的最根本的战略原则，是缓解劳动力过剩状况的积极主动的办法，是解决劳动力人口供大于求的一个基本前提。
首先，只有保持经济快速增长，才能避免因经济波动产生的周期性失业。我国近年来出现的大量职工下岗的现象，是计划经济条件下的就业体制和就业政策向市场经济体制转轨过程中不可避免的问题，是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，也是过去扩大就业率、牺牲效益的一个结果，是我国发展经济、深化改革中出现的问题，这并不是因经济波动产生的周期性失业。从长远看，随着改革的深入，科学技术的进步和经济的调整，劳动力人口与就业的相应调整与流动也会经常发生。只有保持我国国民经济持续快速增长，才能为劳动力人口就业提供基地。
经济发展了才能保证劳动生产率比就业人口增长高，才能为劳动力人口增长提供或创造就业环境或出路。有人认为，保证劳动生产率比就业人口增长快，这是控制就业人口增长的基本数量界限之一。实际上劳动生产率和就业人口增长率二者之间是协调或不协调的关系，不是控制和被控制的关系，可以根据二者之间的比例调整人口政策，而劳动生产率自身并不能自然起到控制劳动力人口增长的作用。
其次，只有保持国民经济持续快速增长，才有经济实力增加投入，发展新兴工业，发展科技产业，扩大生产规模。而不断扩大就业规模需要，为劳动力人口就业创造有利就业条件，才能使劳动力人口就业成为现实的可能性。仅以广东省为例，80年代以来，广东省经济以14%的快速增长，不仅较好地解决了本省的劳动力人口就业的问题，还为外省600多万劳动力人口提供了就业机会，今后广东省经济如果能够保持10%的增长速度，每年仍可为60～70万劳动力人口提供就业机会④。从全国形势来说，我国经济保持在8%的持续增长速度，仍然可以为上千万的劳动力人口提供就业机会。
再次，只有在国民经济持续快速增长和人均国民生产总值水平不断提高的基础上，才能够进一步促进就业结构调整，特别是促进第三产业的发展，为不断扩大就业需求开拓新的领域。因为生产发展了，必然要求为生产服务的服务性产业也相应的发展。同时因为经济发展了，人均国民收入提高了，人们有了满足多种需要和多种服务要求的物质基础和经济条件，刺激和推动第三产业发展，便具备了现实的可能性。改革开放以来，我国第三产业正是在国民经济持续快速发展的基础上发展起来的。
二、控制和压缩劳动力人口过快增长
为了控制劳动力人口增长过快，我国已采取了很多措施。我国实行计划生育国策，控制人口增长过快，也就是从根本上控制我国劳动力人口增长过快；此外为了控制15～19岁人口过早地进入劳动力人口队伍，采取多种形式大力发展和普及普通中等教育，举办各类职业技术学校，加强对青年职工在职培训；为了减少劳动力人口数量，又严格地执行职工退休制度。这些措施在控制我国劳动力人口增长方面起到了应有的作用。
但是，从我国现代化建设的实际出发，除了采取上述措施之外，还应扩大高等教育，延缓青年劳动力人口就业时间。为此我国应该改革高等教育的管理体制，扩大高等教育。这样，一方面可以控制劳动力人口增长过快，压缩劳动力人口供给，减少劳动力过剩压力；另一方面可以提高劳动力人口的科技文化素质，这也是适应科技发展的需要，是实现我国科技发展战略的需要。随着我国改革开放的深入发展，高等教育事业的改革也在不断取得新的成果。但是相对于我国的经济改革来说，高等教育在管理体制的改革方面，远远落后于我国经济体制的改革。现在我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。教育是为经济服务的，应随我国市场经济体制的建立而加快改革。现在高等教育虽然也提倡一些私人办学，但在管理体制上没有进行彻底地改革，仍然是在计划经济体制时形成的管理模式。是一种完全由政府支出的事业，招生限额由政府控制得极其严格，致使高等学校生产能力闲置的现象普遍存在。1996年全国高等学校平均每个教师负担学生数是7.5人，只是50年代初期的水平⑤。
当前应利用我国改革的大好时机，加深对高等教育体制的改革，改变高等教育完全由政府包下来的局面，在社会主义市场经济体制条件下，把高等教育办成一种产业，充分利用我国高等教育现有的生产能力，改变现在产出能力低的状况。其首要的问题是，改变国家政府办学的一统天下，彻底改变办学体制。实行国家政府办学、私人办学、民间办学、社会集资办学的多种办学形式共存的高等教育方针。对于政府办学的高等学府，也应加大改革力度，逐步放宽对高等学校招生的限制。如果使高等教育产业化，实行自费上大学和自选职业，一般的高等学校不负责住宿等，这样高等学校的招生人数就会大量增加。在目前我国每年普通高等院校招生100多万人、中等专业学校招生50多万人的基础上增加一倍是不成问题的，这样连续实行三、四年的话，就会推迟近千万人就业的时间和年龄，这几乎相当于目前全国下岗职工人数的总和。如果我国高等教育采取国家政府办学、私人办学、民间办学、社会集资办学等多种办学形式共同发展的方针，则会有更多的高中毕业生进入高等学校深造。这样既可以大大缓解我国劳动力人口就业的压力，又可以大大提高我国劳动力人口的素质，使之更能适应我国社会主义现代化建设的需要，使我国科技兴国的战略进一步获得落实。又可以改变我国高等教育直到90年代中期入学人数仍占该年龄组人口比重的4%，低于世界低收入国家的平均水平和同期印度水平的落后局面。
三、科学合理安排现有过剩的劳动力人口
解决劳动力人口与就业的矛盾时，在积极发展经济，保证经济高速持续增长，进一步扩大就业市场和压缩劳动力人口的同时，必须面对现有的过剩的劳动力人口，只有将他们给以科学合理的安排，才能使我国劳动力人口与就业的矛盾得以缓解，逐步达到二者的协调发展，在解决这一矛盾时既要吸取西方国家的先进经验，又要从中国的实际出发，要做到科学合理的安排。
第一、树立适应市场经济的就业观念
在西方发达的国家中或在西方一些发展中国家里人们对失业、待业司空见惯。失业了，再就业是常事。我国则不同，从1949年建国到1992年四十多年的时间里，实行公有制计划经济体制，劳动力人口就业完全由政府控制，一旦被企事业或工厂录用，终身不变，吃、住、生、老、病、死不用自己操心，就是大家常说的端起了“铁饭碗”。长期以来人们形成的就业观念就是进国营企事业单位，以此为荣，以此为奋斗目标。
改革开放之后，我国所有制结构、产业结构、就业结构，已经发生了深刻的变化，新发展起来的三资企业、乡镇企业、个体私营经济等多种所有制经济，需要大量的劳动力人口就业，要求人们必须改变那种等政府、企业给自己安排就业，“到国有制企业事业单位就业定终身”的根深蒂固的传统的、陈旧的就业观念，面对新的经济发展形势和新的利益格局的调整，树立适应市场经济需要的新的就业观念。对于就业者来说，应使自己在就业过程中少走弯路，避免寻找“铁饭碗”，主动适应市场经济的需要，尽快找到合适的就业门路。对于政府来说，关心下岗职工的生活，给于必要的生活保障是应该的，但是政府更应该树立通过市场实现劳动力人口就业的思想。转变计划经济体制下对待业下岗、失业劳动力人口那种由政府统统包下来，负责分配工作的旧观念。既然我国已经由计划经济体制过渡到市场经济体制了，那么关于劳动力人口就业问题也应该通过市场机制来解决，因此政府应把主要精力放在为劳动力人口就业创造条件，扩大就业门路和基地，搞好职业培训，尽快地为发展经济需要，提供合乎要求的劳动力；建立就业服务机构，利用现代高科技技术、电子计算机技术，建立遍及城乡各地的就业信息网络，研究提供就业信息，指导就业，加快国有企业下岗职工和城乡广大剩余劳动力人口实现就业。
第二、促进职业培训工作健康发展
目前，为了解决国有企业下岗职工的生活和再就业问题，积极实施了企业安置、个人自谋职业、社会安排相结合的再就业工程。实现这一再就业工程的重要环节，是做好下岗职工和富余人员的培训工作。职业培训是除了正规专业学校之外的提高劳动力人口素质的最佳措施，通过职业培训，尽快提高劳动力人口素质，提高就业技术和能力，促进劳动力人口适应市场和技术发展的需要，可以加快再就业速度。随着高新技术产业部门的发展，大批失业者和已经达到就业年龄青年的知识结构与专业技术要求不相适应，已是世界性的普遍问题，这也是导致发达国家失业的重要原因。因而职业培训早已为发达国家所利用。德国的许多大公司、大企业，早在80年代晚期即开始了具有战略眼光的各类专业技术培训，培训面已达到50%以上，因而在近年，当绝大多数发达国家的失业问题日趋严重时，德国的失业问题已经出现转机，失业人数较之以前的高峰期降低了15万人左右⑥。目前要使职业培训工作健康发展，一是应加强对已有的各种形式的培训中心加以整顿和管理，使其逐步走向制度化、规范化，成为下岗职工再就业的纽带和桥梁，对那些非法的以骗人钱财为目的所谓的培训中心、介绍所等应给予严厉的打击或取缔；二是使职业培训工作更具有针对性。根据我国产业结构调整变化的预测，了解哪些行业需要具备什么技术、技能，需要具备什么条件和素质的劳动力人口，在此基础上有针对性的做到超前培训，使培训工作真正成为提高劳动力人口素质和技能的有效措施；三是在条件较好的地区或部门逐步使职业培训工作向产业化发展，充分发挥市场机制在职业培训工作中的制约作用，提高职业培训工作的质量和生命力。通过产业化培训，使职业培训成为向社会就业市场输出合格劳动力人口的基地。使合乎就业需要的劳动力人口充分实现就业，既满足就业市场的需要，也实现劳动力人口的就业，从实质上促进劳动力人口与就业的协调发展。
第三、加快发展第三产业，加大吸纳过剩劳动力人口的力度
调整就业结构，加快发展第三产业，加大吸纳劳动力人口的力度，促使我国劳动力人口与就业的协调发展，是我国现代化建设中要解决的重要问题。在世界经济现代化发展中，如何解决过剩劳动力人口的就业问题，发达国家基本上都是通过产业结构的调整，达到就业结构的调整。一般说来，首先是缩减农业就业人员，继而是制造业不断趋于缩减就业人员，相继出现金融、通讯、旅游、咨询、餐饮业等服务性第三产业就业人员的增加。从就业结构来看，一般说来，发达国家的农业人口比重都低于10%，工业就业人口比重在20～40%之间，服务业就业人口比重则高于60%。与之相比，我国的差距甚远。面对我国劳动力供给大于需求的强大压力，调整就业结构对劳动力人口就业总量的影响越来越大。改革开放以来，我国在调整所有制结构时，积极调整产业结构，使第一、二、三产业结构由1978年的1.2:2.1:1变化到1993年的0.8:1.9:1，为就业结构的调整提供了有利的条件，加快发展了第三产业，充分发挥了第三产业吸纳剩余劳动力人口的作用。1990～1995年期间，全国新增就业人数为4230万人，平均每年增加846万人。其中第一产业减少2837万人：第二产业新增就业2008万人，新增就业贡献率47.5%，第三产业新增就业人数为5059万人，平均每年新增就业人数1012万人，约为80年代平均水平的2倍，就业增长贡献率为119.6%，尤其是第三产业中城镇和乡村私营企业及个体从业人员大幅度增长。我国目前第三产业从业人员约占劳动力人口的24.1%⑦。同发达国家比较差距仍然很大，甚至还没有达到某些发展中国家第三产业就业人口比重平均40%的水平。如果我国按发展中国家第三产业比重平均数计算，就可新增9000多万劳动力人口就业。仅此足以说明，我国在现代化建设过程中，开拓新的就业领域，创造更多的就业机会，是大有潜力可挖的，只要解放思想，打破传统观念的束缚，就可以有新的思路，新的办法，不断加大发展第三产业的力度，充分发挥其吸纳剩余劳动力人口的作用。
第四、农村劳动力多渠道分流
农村劳动力分流这是解决我国就业与劳动力人口过剩矛盾的一个重要方面。众所周知，我国12亿多人口，9亿在农村，是我国的基本国情。改革开放二十年来，农村产业结构和就业结构有了重大调整，乡镇企业异军突起，转移了1亿3千万农业富余劳动力，农村开始了史无前例的工业化进程。但是随着经济增长速度的放慢和国有企业改革力度的加大，导致国有企业就业机会不足，吸收城镇新增就业能力下降，农村剩余劳动力转移速度减缓，乡镇企业吸纳劳动力减少，大量剩余劳动力人口外流，造成就业压力过大。因此要在宏观上解决我国就业与劳动力人口过剩的矛盾，使二者协调发展，就必须脚踏实地地解决农业、农村、农民问题，大力发展农村经济，开发农村市场，加速农村剩余劳动力的就业，多渠道转移农业富余的劳动力。
首先，立足农村，向生产的深度和广度进军，开拓农村广阔的就业门路。从传统的社会流动观念出发，农民只有离开农村，走向大城市，从事非农业的工作，才是向上流动，才是真正的有“出息”。近年来，有上千万的农民剩余劳动力人口以“民工潮”的现象流入城市，当然这也有城市经济发展需要的一面，但是这并不是解决农村剩余劳动力人口唯一的途径。从我国农村实际出发，解决农村剩余劳动力人口就业问题，应该充分利用耕地、山地、草原、高原和广大的淡水资源，发展多种经营，开发多种产业，使农林牧副渔真正地全面发展起来，既能提高农村的经济效益，又能使农村大量的剩余劳动力就业。
其次，大力发展乡镇企业。以此为契机，使农村第二产业和第三产业尽快发展起来，这既能使农村大批剩余劳动力人口得到就业的机会，又能使我国农业产业化经营成为现实，是加快我国农业发展、提高农业生产率重要的战略措施。乡镇企业的发展形式可以从实际出发，重点可围绕农副产品加工和发展优势产品，调整、提高农村工业，大力发展第三产业。有条件的可发展高科技含量高的产品，使乡镇企业成为推动我国经济高涨的一支重要力量。有些地区一时不能发展科技含量大的乡镇企业，也可结合本地实际，发展密集型、资源加工型的乡镇企业，使剩余劳动力得以实现就业，缓解劳动力过剩的矛盾。
再次，在发展乡镇企业的同时，积极建设小城镇，实行乡村城市化。小城镇的发展也是我国人口城市化的主要发展方向，随着乡村城市化的发展，农业正面向小城镇市场发展商品生产，发展农业科技，发展农业社会化服务体系，发展第三产业，这既能减少我国大城市流动人口的压力和社会问题，又解决了本地区内剩余劳动力人口就业问题，这将大大加快我国社会主义现代化的进程，促进社会发展。
这样通过发展乡镇企业、建设小城镇，广泛开拓农村就业空间，坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，调整优化农村产业结构、产品结构和就业结构，为广大农村剩余劳动力提供就业机会，既能缓解就业矛盾，也能推进农业产业化的进程，起到加速我国现代化发展的作用。
除以上几项措施之外，还可以借助国际合作缓解就业压力。在世界经济现代化发展过程中，在国际经济向一体化、区域集团化发展的大趋势下，应该充分利用国际合作，解决劳动力人口就业压力，特别是在我国改革开放深入发展大好形势下，一方面可以大量引进外资，建立外资企业，吸纳国内剩余劳动力，另一方面可根据国外需要，发展组织劳务出口，缓解我国劳动力人口过剩的压力。