地方高校成人教育教学质量管理研究与实践，本文主要内容关键词为：教育教学论文,质量管理论文,成人论文,高校论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2006)07-0049-03
一、普通高校成人教育管理的理性思考
（一）普通高校成人教育的概念
成人教育主要是对已走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。成人教育按照层次可分为成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育。成人高等教育是在中等教育基础上对成人实施的一种专门教育，主要包括成人高等学历教育和非学历教育。成人高等学历教育又由3个主要层次组成：短期高等教育、大学本科教育和研究生教育。“在许多国家，成人大学本科教育和研究生教育是由传统院校的成人教育部门（校外学习部、夜校、函授部、成人教育学院等）承担的。”①据此，可将普通高校成人教育界定为：普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。
（二）普通高校成人教育的范畴
普通高校成人教育主要由成人高等学历教育和非学历教育组成。国外普通高校成人教育一般包括函授、夜大学历教育、职业培训、继续教育和社会文化教育。我国普通高校成人教育主要包括函授、夜大、脱产班学历教育，高等教育自学考试本、专科助学班，以及岗位培训和继续教育。
（三）普通高校成人教育的行政管理体制
普通高校成人教育行政管理体制是国家为了实现对高校成人教育工作的组织、管理和领导而设置并确立的各级成人教育行政管理机构的体系和工作制度。“一般而言，目前比较通行的划分方法是将成人教育管理体制分为3种：中央集权制，典型代表是中国；地方分权制，典型代表是美国；中央与地方共同合作制，英国的体现比较明显。”②
（四）普通高校成人教育的职能和特点
1.普通高校成人教育的职能
普通高校成人教育是高等教育的重要组成部分，它的教育对象主要是在职从业人员。较之普通高等教育，它在教育形式、规格、内容、过程等方面都有十分明显的特点。普通高校成人教育负有人才培养、社会服务两大职能。1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者。”因此，普通高校成人教育应该把人才培养作为自己的基本职能。首先，成人教育通过培养从业人员的政治、文化和技术业务素质，直接有效地提高劳动生产率，从而创造经济效益，推动社会经济发展。其次，成人教育通过各种岗位培训和继续教育，能够把最新的科学技术传授给劳动者，使其成为具有现代化科技水平的智能劳动者。第三，成人教育不仅能有效地提高劳动者的素质，而且能根据社会需求及时调整专业设置和教学计划，培养社会急需人才。
2.普通高校成人教育的特点
普通高校成人教育相对普通高等教育而言，具有对象广泛、形式灵活、规格多样、内容适应及过程终身五大特点，而且“成人处在教育、劳动、再教育、再劳动的过程中，知识信息不断传递、补充、更新、再传递、再补充、再更新，如此多次循环往复，生命不息，学而不止”。③成人教育可以跨越人的一生，是教育、劳动、生活相统一的过程。
知识经济的兴起带来了教育观念和教育思想的变革，整个社会将树立起全民终身教育和终身学习的新理念，人们将在终身学习型社会中重新认识成人高等教育。普通高校是实施终身教育的重要阵地，高校成人教育是我国终身教育的主渠道，在学习型社会的确立和终身教育的发展中占有主导地位。
二、成人高等教育教学质量管理的理论研究
（一）成人自学能力和创新能力的培养是提高培养质量的基本前提
成人高等教育培养对象的学习方式有两种，即自学和参与有组织的学习活动。其中，自学被认为是最有发展潜力的学习方式。发展成人自学能力和创新能力已成为当今成人教育所追求的目标。自学是学习者主体从实践活动中获得知识和技能，培养能力，提高素质，锻炼品德的自觉活动。自学能力是指学习者主体在主动而独立地获取新知识、新技能的活动中所表现出来的一种综合能力，是发现、分析、解决问题等思维能力的综合体现。
成人高等教育的培养对象是社会实践的直接参与者，是在岗劳动者，是“当班人”。它以职业实际需要为原则，传授新知识、新技术、新工艺；强调学用结合，急用选学；重视科研成果直接、快速转化为生产力，使受教育者更新智能、提高素质、增强创新能力，从而促进科技进步。但是，一方面由于成人高等教育的对象年龄一般偏大，记忆能力较差，理论基础知识较薄弱，加之日趋严重的工学矛盾，要保证教育质量的提高，就要靠培养对象自身克服这些困难，发挥自身优势，实现对自己的改造与完善。另一方面，成人高等教育对象具有实践经验丰富、理论能力较强的优势，如果成人所具有的经验在学习新知识中的表现具有正向意义时，那么对自学效果就具有促进作用。同时，为了避免旧经验和原有的知识结构成为学习的阻力，成人自学主体应该具有系统整理和重组新旧知识经验及知识结构的能力，使原有的经验和知识结构成为可以利用的学习资源。成人高等教育的目的在于培养创新人才，重组旧的知识结构，构建新的知识结构，提高劳动者素质，如果受教者主体没有自学能力和创新能力，那么再先进的、完善的教学条件，再合理的教学培养过程，再科学规范的管理过程，再完备的教学资源也无法培养出合格的人才。
（二）教学“软件”和“硬件”建设是提高教学质量的重要基础
“软件”建设是指非物质教学条件，包括人才培养模式、人才培养方案、教学大纲、教材，以及各教学环节基本要求等教学基本文件建设，其关系到人才培养基本目标和基本规格。“硬件”建设是指物质教学条件，即办学条件，包括师资队伍、实习（实训）基地、实验室、教学手段等物质建设，所有这些条件是实现人才培养目标和基本规格的重要保障。在这些“硬件”条件中，教师是提高教学质量的关键。小康社会、社会主义新农村、创新型国家的建设需要一大批具有创新能力的科技人才，而成人学员正是现代化建设的生力军，这就客观上要求成人高等教育的教师必须具有创造性，懂得创造过程。在教学过程中应贯彻创新思维，积极引导成人学生勇于开拓进取、有所发现、有所创造，不断提高创新能力。
（三）管理的科学化、规范化是提高教学质量的根本保证
成人教育管理是教育管理的一个分支，它是按照成人教育的规律和特点，使成人教育活动的各个环节、各种因素能得到合理协调的发展，保证各项成人教育任务和目标的完成。成人教育管理是一项非常广泛而又复杂的社会实践活动，它随着社会生产的发展而逐步完善。
随着经济体制、产业结构的调整和劳动制度的改革，由来已久的工学矛盾已经影响到成人高等教育教学质量。这就需要有一支高素质、高水平的管理队伍来研究、建立、完善各项管理规章制度，及时调整与生产实际相对滞后的教学计划、课程体系设置、人才培养模式、教学组织形式和教学方法等，以适应市场对人才的需要。同时，要加强全面质量管理，建立教育教学质量监控体系、评价（评估）指标体系，建立健全教学过程管理程序，认真、严格地组织教学过程，保证成人高等教育教学质量的不断提高。
三、地方高校成人高等教育教学质量管理个案研究
北华大学于1999年10月成立后，作为省属地方综合性大学，坚持以本科教育为主，积极发展研究生教育和留学生教育，协调发展高等职业技术教育、成人教育和继续教育为办学定位，以为本省、本地区经济社会发展和科技进步培养各级各类专门人才为己任。
北华大学成人教育学院是北华大学成立后设置的二级学院，汇集了原4所院校（吉林医学院、吉林林学院、吉林师范学院、吉林电气化高等专科学校）的成人教育资源。经过近7年的建设与发展，目前在籍学生达1.6万人，共设15个本科专业、25个专科专业、52个函授站（省内42个、省外10个）。学院坚持以为区域经济发展培养各级各类专门人才为服务方向，坚持21世纪经济社会发展、科技进步对成人高等教育教学质量的要求标准，遵循成人高等教育特点和教育教学基本规律，在人才培养全过程中加强了对成人高等教育教学质量的管理，充分发挥北华大学多学科办学优势，取得了一定的办学效益和社会效益。
（一）第一阶段
1999年10月至2003年5月为成教学院发展第一阶段。在此期间，完成了4所学校成人教育资源重组，确立了成人高等教育作为北华大学办学的重要组成部分。在教学质量管理方面主要进行了以下几方面的探索和实践。
1.建立一支高素质、高水平的干部管理队伍
北华大学成立后，对4所学校进行了真正彻底地融合，实现了5个方面的统一，即财务、人事、干部、管理体制和教学资源的完全统一。成教学院汇集了原4所学校干部队伍的精华，组建了新一届北华大学成教学院领导班子，对北华大学成人高等教育教学进行科学、规范管理。
2.确立了教学工作的中心地位
根据教育对象、内容、方式的特点，设计对应的管理程序和以教育教学质量为核心的各种规章制度，树立“以人为本、以教学为中心、以质量求发展”的办学理念。在改善办学条件的同时，进一步深化教学改革，强化教学管理，切实提高教学质量。
3.初步建立教学质量监控体系
成教学院主要依托北华大学教育教学资源，根据地方经济社会发展、科技进步对各级各类人才的需求调整和设置专业，并按不同专业制定（修订）人才培养方案，根据不同层次（本、专科）对人才的要求确立了不同的人才培养模式。
（二）第二阶段
从2003年6月至2005年底，成教学院进一步发展壮大。在这期间，完成了职教学院与成人教育学院重组与合并，使高等职业技术教育、成人高等教育和继续教育走上了协调发展的轨道。在适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，无论是办学规模还是办学效益，均走在了省属重点综合性大学的前列。
在普通高等教育大众化的冲击下，成人教育生源受到了严重影响。但北华大学成教学院依然能够稳定办学规模，继续健康向前发展，究其原因，主要是学院坚持走以质量求生存、以质量求发展之路。在这期间，学院进一步加强教育教学管理，强化质量意识；建立了针对各函授站点的评估指标体系，并对省内外35个函授站进行了评估，取得了较好的效果；完善和加强校内外实习实训基地建设，在“硬件”建设方面共投入了近800万元的资金，保证了人才培养质量；加强“软件”建设，进一步修订教学计划，建立了一整套保证和监控教育教学质量的长效机制。经过几年的建设，成人高等教育实现了规模、质量和效益的协调发展。
收稿日期：2006-01-11
注释：
①张维.世界成人教育概论[M].北京：北京出版社，1990.35.
②王晓东.中美成人高等教育特点的对比分析[J].中国成人教育，2000,(11):17.
③叶忠海等.成人教育学通论[M].上海：上海科技教育出版社，1997.51.