摘要：在全面贯彻可持续发展理念的影响下，我国环境影响评价制度日趋完善，这为环保工程的推进与现代市场经济的发展奠定了坚实基础。由于此，本文剖析了环境影响评价中存在的突出性问题，并提出了切实可行的改进策略，旨在为业内人士提供有价值的参考意见。
关键词：可持续发展；环境影响评价制度；改进策略；
随着可持续发展战略的推进与环保工程的深入，现有环境评价制度已无法满足时代发展需求，并极大的影响了制度的落实效果。为此，应当客观分析环境影响评价体系存在的突出性问题，进而为推进环保事业的发展奠定基础。
1我国环境影响评价工作存在的突出性问题
1.1缺乏推进环境影响评价的动机
自二十世纪七十年代伊始，国家正式出台了环境保护法，并拉开了环境影响评价工作的序幕。然而，由于环境影响评价法律体制执行力不足，环境影响评价报告通过率把控不严格，导致整体工作局限于外部结构的粗略控制，缺乏内部责任部门的集中监控。
1.2公众参与制度不合理
当下，我国公众参与制度缺乏完善性，且可执行性匮乏，无法形成独立化、完整化的体系。另外，公众参与制度未明确限定公众的权利范围及相关信息。与此同时，由于基层群众思想意识淡薄，参与积极性有限。《环境影响评价法》只是单纯要求建设单位及第三方委托机构封存相关调查资料，对公众所反馈的意见缺乏重视，甚至未能按照规定处理意见，导致公众参与流于形式，不具备可诉性，缺乏法律保障。
1.3环境影响评价工作介入时间存在滞后性
首先，对环境影响评价制度缺乏相关要求。通常，某一工程项目的环境影响评价多在设定发展战略后执行，并非与提出战略决策相同步。从某种角度来说，战略决策的特殊性极大的制约了环境影响评价能力，由此，环境影响评价势必会对环境造成不可逆损害。其次，环境影响评价制度的介入时间存在滞后性。通常情况下，需要先进行环境评价，再编制可行性报告，但在实际执行过程中，由于受到立项效率或资金到位率的影响，使得业主忽略了环境影响评价这一重要环节。最后，在确定项目且运转资金到位后，为盲目追赶工期，环境影响评价工作草草了事，无法发挥出其实际效用。
1.4环境影响评价策略缺乏可行性
我国环境影响评价工作所采用的评价方法缺乏科学合理性。《美国环境纲要》明确划定了环境影响评价的基本原则，具体内容为：①集中整合关键性问题；②完善内部组织架构，优化人力资源配置；③根据项目基本特征，采集与分析项目结果信息；④针对现有环境提出合理化的管理手段；⑤为决策者提供必要的参考依据。
但结合环境影响评价工作执行情况可知，这些基本原则并未体现在具体工作环节。绝大多数部门在执行环境影响评价的过程中，往往单纯的从数学模型角度思考问题，缺乏对评价方法实用性的考量。尽管我国环境影响评价部门所出具的环境影响评价报告篇幅较长，但内容冗杂空洞，且多侧重于宏观层面的把控。
1.5环境影响评价制度执行力匮乏
缺乏完善的内部体制，是制约我国环境影响评价执行的关键因素。我国现行环境保护法明确规定，针对特殊项目建设要预先进行规划，并依法进行环境影响评价。且未依法执行环境影响评价的项目，不得组织实施。但结合实际开发建设现状可知，由于我国环境影响评价工作起步较晚，诸多单位对该项工作一知半解，先开展建设后补办环境影响评价手续的现象屡见不鲜。此外，在实际建设过程中，主体单位为节约成本，未配备完善的环境保护基础设施，导致整体工作受限，这不仅给企业造成了无法挽回的经济损失，也极大的阻碍了环保工作的推进。
2提升环境影响评价工作水平的具体策略
2.1加大环境影响评价宣传教育投入力度
如今相关部门缺乏完善的环境影响评价机制，这极大的制约了我国环境影响评价工作的执行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，应当加大宣传教育投入力度，建立健全环境影响评价制度体系。
首先，依托宣传工作，深化公众对环境影响评价工作的认知。尤其是环境保护主管部门要设立专项扶持基金，并采取有针对性的措施，检验环境影响评价工作的执行效果。
其次，通过对宏观政策的深入学习，加大相关单位对环境影响评价的关注度，让其主动接受环境影响评价。
最后，针对经济发达、公众综合素质高的地区，积极做好专项宣传教育工作，并逐步延伸到贫困地区，由此，带动全社会的关注，为环境影响评价工作的推进提供先决条件。
2.２建立健全公众参与制度
完善公众参与制度是提升环境影响评价工作水平的关键举措，具体流程如下所述：
首先，扩大参与范围，并覆盖环境影响评价的整个范畴；其次，明确公众参与权限范围，积极处理公众所反馈的意见，并及时给予回应。如果未能采纳意见，需详细阐明具体原因，并确保回复的公开透明化；最后，建立健全诉讼制度，根据我国综合发展概况，明确环境诉讼具体条款。一旦发现违反环境影响评价制度的行为，应依法追责，维护公众的根本权益。
2.3明确环境影响评价基本原则
当下，我国制定并出台了一系列关于环境影响评价指导的法律法规，并且对如何完善环境影响评价制度作出了重要指示。相关部门需立足于科学发展观，从实际出发，结合各地区环境影响评价工作执行现状，采取有针对性、有策略性的管理措施。如果缺乏对区域发展概况及建设项目的衡量，就会导致组织管理工作缺乏协调性，无法保证环境影响评价报告的质量。在新时期背景下，开展环境影响评价工作应秉承与时俱进、实事求是的基本原则。在客观衡量综合发展实力的基础上，根据战略部署推进环境影响评价工作，减轻政府部门的财政负担，维护基层群众的合法权益。
2.4制定完善的环境影响评价流程
对于环境影响评价工作来说，除遵循基本原则外，还需切实保证环境影响评价工作的高效性与灵活性，合理规划时间。
由于部分项目较为单一，仅需执行简单的评价即可满足要求，而部分项目需要经过层层审核。其中，简单评定的宗旨是客观论证项目的性质、规模及方案的可行性，并对环境影响进行初期判断。而针对复杂型、对环境影响较大的建设项目，则应在简单评定的基础上，进行深层次的分析。在实践规划方面，需在项目落实前执行环境影响评价。但绝大多数企业为节约成本，忽略了环境影响评价，往往只是后补相关手续，这使得环境影响评价根本无法发挥实际效应。对此，应当强化对环境影响评价工作的管理，加大监督投入力度，确保环评工作的有序运转。
2.5积极落实报告审议后的监督检测工作
出具环境影响评价报告并不意味着整体工作宣告结束，应当在环境影响评价报告通过集中审议后，执行必要的监督与检测。在整个环境影响评价工作体系中，后续监督是最基础且最重要的一环，只有在实现动态监测后，才能就整个项目对环境的影响进行客观评价。然后，根据评价结果，对建设项目进行适当的调整。经实践证实，积极做好报告审议后的监督检测工作，有助于缩小结果差异，并为类似建设项目提供可参考意见。
3结语
综上所述，在市场经济快速转型的关键阶段，国家应加大对环保工程的重视度，并对环境影响评价工作提出明确的要求，力求兼顾经济的可持续发展与生态环境保护协同进行，缓解环境压力。此外，还需深度剖析环境影响评价工作存在的各类突出性问题，提出切实可行的环保策略，进而为国家经济建设提供强大助力。
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论文作者:童曙军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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