摘要：自2009年以来，国家加大了农村公路建设的投入，农村公路的建设里程持续增长，农村公路建设项目的设入使用，大大改善了农村基础条件，“要想富，先修路”的思想已深入人心。因此，落实习总书记提出的“四好农村路”精神，把农村公路建设好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障，加强农村公路的质量管理工作尤为重要，本文结合作者在一线长期从事质量管理工作的经验，就建设单位加强农村公路质量管理工作提出了“一定、二有、三把关、四项制度、五项工作”等质量管理策略，以提高农村公路工程项目的质量管理工作和施工过程中质量控制。
关键词：建设单位；农村公路；工程质量管理；工作探讨
农村公路工程是一项系统性、群体性很强的工作，建设管理部门必须加强质量和安全意识，高度重视项目前期、中期和后期的施工管理工作，特别是项目中期的施工质量控制尤为重要，主要做好以下几点：
一、“一定”：确定一个合格的施工单位，确保安全、质量、进度等指标按合同约定顺利完成
为确保农村公路建设任务和目标顺利完成，建设单位在进入交易中心公开招标环节时，必须依据新颁的《招标法》和交通部的《公路工程招投标管理办法》进行招标，杜绝片面追求公正而采用摇号等形式选择施工企业的作法，严格选定信用优、业绩优，资质高的施工企业进场施工，才能确定一个合格的施工单位，确保安全、质量、进度等指标按合同约定顺利完成。
二、有专业管理机构，有专业管理人员，依托部省二级信用评价系统平台，加强合同管理。
县级交通主管部门要成立专业的农村公路建设管理机构，负责农村公路工程质量管理工作，有专业的质量管理人员，明确岗位职责，全面负责农村公路建设的安全、进度、质量等管理工作。以部省二级信用评价系统平台为依托，严格对设计单位、监理单位、施工单位、以及工地试验室进行严格监督和管理，以合同和信用评价的内容为依据，加强考核和合同管理。
（一）、对设计单位的合同管理
设计单位必须授权设计负责人、技术负责人，负责农村公路设计工作。设计代表常住工地，随叫随到，随时解决施工过程中的设计变更等问题，及时发出设计变更文件，参与施工单位的交竣工验收，工程交竣工后及时出具设计符合性评价意见。
（二）、对监理单位的合同管理
监理单位按照投标承诺进驻监理人员，总监办公室按照标准建设，有办公场地，制度上墙，有交通工具，确保每天进行巡视。总监办按照投标文件中监理大纲的纲要，把好施工人员进场关和机械设备进场关、材料进场关、工序关,按照监理大纲开展监理工作，对安全、质量、进度、环保等工作内容高度负责，确保工程目标和任务顺利完成。
（三）、对施工单位的合同管理
施工单位按照投标承诺进场施工人员，按照工程需要配置施工机械设备；建立健全规章制度；建立标准化项目部，有完备的安全生产保证体系和质量管理保证体系；严格按照设计文件、部颁公路工程技术标准和规范施工。施工单位工地试验室按照行业规定和标准建立，试验室主任、技术负责人经试验室母体机构授权并长住工地，及时有效开展检测工作。
项目开工后，设计、施工、监理单位及时在部省二级信用评价系统平台上传进场人员，并保证按照投标承诺进场，平台进对进场人员进行全过程管理。在项目完工后，依据施工过程中的管理内容，对设计、施工、监理单位的履约行为及时进行评价。
三、把好“三关”：严格把好人员及机械设备进场关、材料进场关、工序抽检验收关。
（一）把好人员及机械设备进场关
1、把好监理人员进场关。监理单位按照投标承诺要求进场总监理工程师和驻地监理人员。对不符合以上条件的总监和驻地监理杜绝进场，并要求监理单位重新派驻监理人员。
2、把好施工单位人员进场关。施工单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人这三个岗位必须是投标承诺的人员，其他技术人员按投标承诺的人员配置。
3、把好机械设备进场关。机械设备是公路工程施工质量的根本保证，施工单位按照投标承诺配置施工机械设备，确保进场机械设备合格。
（二）把好材料进场关
所有进场成品或半成品材料必须经过三道检验关。施工单位所有外购的成品或半成品进场材料，如水泥、钢筋、沥青、涵管等必需有出厂合格证；进场后施工单位工地试验室检测报告；监理单位抽检报告；业主委托的第三方检测报告。农村公路中常用的砂砾、各种规格碎石、片石等建筑材料，施工单位自检合格，报监理单位抽检合格后才能使用。
（三）把好工序验收关
1、把好分项工程质量检测关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆每道分项工程需经施工单位自检合格并提交齐全的检测资料后，上报总监办检测，监理工程师检测合格后，方可进行下道工序。
2、把好分部工程验收关。所有分部工工程监理单位验收合格后，必须报建设单位委托的第三方进行抽检抽检合格后，方可进行下道分部工程施工。
四、坚决执行好“四项制度”加强质量事前、事中控制，减少事后整改、修复，将质量问题控制在萌芽状态。
建设单位加强质量管理，监理单位强化质量监督，施工单位牢固树立质量意识，建立健全质量体系，将质量控制在事前和事中，减少不合格工程发生的概率，主要执行好以下四项制度：
（一）、认真落实质量责任登记制度
农村公路实行质量终身责任制度，项目开工前，必须落实建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的质量保证体系及质量保证措施，填写工程质量责任登记表，责任到人。关键是落实好施工单位项目经理等人的质量责任，让建造师负起质量责任，其他人员各司其职，项目部才能科学组织，合理规划，完成建设任务
（二）、严格执行质量检验“四检”制度，加强监督管理
严格执行质量评定由施工单位自检——监理抽检——业主抽检审核——质量监督机构复检的工程质量“四检制度”。业主的抽检审核是最关键的监督环节，不可或缺。由业主试验室或独立第三方试验室对监理单位检验合格的工程进行抽检，督促监理单位严格履职，确保工程质量合格。
（三）、严格执行“巡查”制度，认真开展安全质量“巡查”
建设单位要加强日常“巡查”工作，对检查中发现的问题以及群众举报的工程质量问题，及时在现场纠正，回头填写正式的巡视通知单下发并要求施工单位整改，建设单位巡视通知单中提出的质量问题，实行“三不放过”原则，即质量问题原因不清不放过，质量问题责任者和相关人员没受到教育不放过，没有纠正和预防措施不放过。
（四）、认真执行“见证取样送检制度”，确保施工材料检验合格
认真执行见证取样送检制度，施工单位要在监理单位的见证下，施工单位试验检测人员在现场取样,送给具有资质的委托试验室进行标准试验。在工程施工中，施工单位要严格按照标准试验中的材料产地进行施工，严禁出现标准试验中材料产地在A，施工时材料产地在B，B材料没有标准试验的情况发生。
五、认真做好五项工作
在强化质量管理管理工作的同时，要认真做好其他五项工作：
（一）、认真做好安全生产管理工作
在工程建设实施中，建设单位按照与施工单位签订的《安全生产合同》进行安全督促和检查，审查监理单位和施工单位建立健全安全生产规章制度和安全生产保证体系，严格把好施工单位安全人员进场关，督促施工单位配备专职安全员负责安全生产工作，组织和督促施工单位开展上岗前培训及其它安全教育培训，提高企业安全生产意识。坚决防止和杜绝安全生产事故的发生。
（二）、认真做好农民工工资支付工作
施工单位中标进场后，提交10%履约保证金中，其中2%作为农民工工资保证金，其他8%为质量、安全、环保等内容的履约保证金。农民工工资支付严格按照国家政策规定、以及区、市、县三级政府出台的政策制度执行，22%的农民工工资打进各标段在当地银行开设的农民工专用账户，由农民工在各银行直接领取。
（三）、认真做好工程变更及计量支付工作
1、设计变更。设计变更严格按照部颁公路工程变更管理办法执行，工程施工期间的设计文件完善变更的，必须建设单位同意后，填写《设计变更签认单》，施工单位在3个工作日内书面逐级上报监理、建设、设计单位，变更设计出来后方可组织实施。
2、工程计量支付。所有工程建设资金计量支付，严格执行财务经费支出的“四项”审批制度。对工程建设资金实行统一管理，资金实行专户、专款管理。严格执行财务经费支出的审批制度，做到无滞留、挤占和挪用情况发生。
（四）、认真做好进度管理工作
施工单位每月上报施工进度计划和实际施工横道图，分析进度迟缓的原因，提出加快进度的措施和方法，以确保项目按计划施工、按计划完工。督促施工单位根据工程量完成情况及时调整工期，总结本月工程进度、质量等工作情况，制定下月进度计划，及时上报新的施工进度计划及会议纪要。
（五）、认真做好统计工作，及时规范上报各种报表和信息
为搞高工程管理效率和质量，施工企业必须指定专人负责统计上报和文件的上传下达工作，对开工报批的手续，必需在规定时间内报送完毕。对区、市、县质量监督部门、建设单位提出的各种整改措施和意见，必须在规定工作日内整改完毕并以书面形式回复。
通过以上质量管理策略，确保农村公路工程质量稳步提升。
参考文献：
[1]《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部2017年第28号）
[2]《交通运输部办公厅关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见》（交办安监[2017]162号）
[3]《公路工程质量管理办法》（交公路发199990号）；
[4]《公路工程施工监理办法 》（1992年6月1日）
论文作者:仇登科
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/20
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