中国周边安全环境对北京奥运会的可能影响及应对策略研究，本文主要内容关键词为：中国论文,北京奥运会论文,应对策略论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G811.211 文献标识码：A 文章编号：1000—520X（2006）10—0037—04
1 北京奥运会需要一个良好的周边环境
奥运会是世界上最大的体育盛会。对于举办国来说，它是一个对外展示的窗口，其宣传范围无论从政治、经济到宗教文化、民俗特色、地域风貌等都是其他方式无法比拟与替代的。但由于种种原因，总是难尽人意，除了如气候等自然因素的影响外，国家周边安全环境也是一个重要因素。北京奥运会的举办应当是中国向世界展示自己政治、经济、文化的大好时机，从而让世人了解中国，特别是了解中国稳定和谐的社会环境，昭示中国是一个良好的投资市场，进而吸引外资扩大国际交流。因此，我国志在办好2008年北京奥运会，实现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，不过必须以“安全奥运”作为保障。
在奥运会历史上，某些国家和势力总是力图将政治因素带入和平的体育赛事中，如前德国法西斯曾把第11届柏林奥运会作为种族主义、军国主义的示威战场；第20届奥运会发生巴勒斯坦“黑九月”组织袭击以色列运动员的惨案；苏联为报复莫斯科奥运会受到的抵制，联合大多数社会主义国家抵制1984 年的洛杉矶奥运会； 在1996年亚特兰大奥运会开幕式上，美国全国广播公司（NBC）的体育评论员对中国代表团进行恶毒攻击，等等。类似事件的发生，都给当届体育盛会蒙上阴影。因此，要成功举办2008年北京奥运会，研究中国周边安全问题很有必要。
中国周边安全环境是指中国在其国土周围面临的安全条件和所处的安全状况，也即中国周边地区的安全形势以及中国与周边国家在安全领域的利害关系[1]。 进入21世纪后，中国周边安全环境一直发生着深刻而复杂的变化——有利于和平稳定的因素得以发扬，国际大环境趋于缓和，不利于和平稳定的因素却仍然存在并时有激化，呈现出机遇与挑战并存的明显特征。
2 中国周边安全环境存在的危机
2.1 我国周边环境的复杂性
中国周边环境存在着复杂多变性。这里是大国矛盾的聚集区，是国际恐怖威胁的集中地，它既存在着复杂的民族宗教矛盾，又存在着各种边界领土纷争，既面临着传统安全威胁，又面临着非传统安全威胁。从中亚、中东、南亚到东北亚，影响世界全局的热点问题在中国周边呈“U”形展开[2]。首先，中国是世界上陆海邻国最多的国家，而且多陆海强邻，这是我国周边安全环境最显著的特点。我国是拥有邻国最多的国家，周边国家多达29个，其中直接接壤的邻国就有15个。英国的地缘政治学家哈尔福德·麦金德（Halford Mackinder）认为“在国际竞争中，邻国越多，特别是接壤的邻国越多越不利”[3]。其次，中国周边地区是世界人口最密集、社会经济发展最不平衡的地区，各种不同社会制度、不同民族文化和宗教信仰的国家聚集在我国周围[4]。在文化上，儒家文化、佛教文化、基督教文化、伊斯兰教文化等世界上几大主要文化在这个地区都有存在，这些都加剧了中国周边环境的复杂性。再次，我国周边也是大国利益的交汇处。冷战结束后世界公认的六大力量中心有五个在这一地区角逐，除欧盟与中国没有直接的利害冲突之外，美、日、俄和东盟均与中国有着复杂的利害关系。
2.2 周边邻国陆海边界纠纷问题
中国疆域辽阔，东临太平洋，西接亚洲腹地，四周分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。由于历史原因，曾经在周边国界问题上遗留了很多问题，目前陆地边界领土争端不断得到解决，然而海洋权益争端却进一步突出。在陆地方面，上世纪90年代以来，中国已先后与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等国解决了边界问题和领土争端，目前只剩下中印边界问题尚未解决。反观海洋方向，中国与周边国家存在的岛屿主权、海域划界和资源开发等海洋权益争端大都未获解决，有的甚为严重。比如中国与日本存在钓鱼岛主权归属之争，还有专属经济区和东海大陆架划界问题。从对中国安全构成的威胁看，同样是海洋方向重于陆地方向。在陆地方面，目前俄罗斯不对中国构成现实威胁，印度则将巴基斯坦作为主要对手。而在海洋方向，中国直接面对美、日强大的军事压力，特别是近年来美、日加强了针对中国的军事部署，把中国作为主要潜在对手。而且，21世纪是海洋世纪，中国的安全和发展将更依赖于海洋，维护海上安全和经济利益将是中国在21世纪面临的重大课题。
其他还存在诸如周边部分国家或地区领导人大选而出现的不确定因素，朝核与伊核问题，以及“藏独”、“东突”分裂主义势力的存在，时而出现的经济贸易摩擦等，都是潜在的危机。
3 周边安全对北京奥运会的可能影响
3.1 对国家或地区参赛情况的影响
这方面主要有两种情况：一是因为参赛国考虑到主办国周边安全环境而决定是否参加。如果一个主办国周边安全存在很大的威胁，或是国家局势动荡不安，对参赛运动员人身安全没有保障，运动员不参赛是无可指责的事情。比如在1984年洛杉矶奥运会前夕，苏联就以“赴美参加奥运会选手的安全得不到保证”、“美国特工将会对苏联选手策反”等诸如此类的安全问题作为借口拒绝参加当届奥运会。二是部分参赛国将政治问题引入奥运会，比如1980年莫斯科奥运会，就有以美国为首的几十个国家，以苏联攻打阿富汗为由进行抵制。当然这种做法也在1984年洛杉矶奥运会上遭到以苏联为首的近20个国家的报复。这两届奥运会的抵制都与当时苏美两个超级大国的冷战有很大的关系，这是国家周边安全环境对奥运会参赛情况影响最为典型的事例。那么，在2008年奥运会上，会不会有国家以我国周边安全环境为由而非难，现在还不可知，但我们应引以为鉴。
3.2 对观众上座率和与北京奥运相关经济的影响
影响观众上座率的安全因素主要是公共安全，其中包括由周边安全环境所引起的公共安全。比如在我国西部存在的一些恐怖势力和一些跨国犯罪集团，他们极易策划恐怖事件，其危害性最大，影响面最广，极易引起人群的恐慌，不能小觑。在重大赛事上，如果对诸如上述事件不能有效控制，将在很大程度上影响观众到现场观看比赛的信心，自然就会导致上座率降低。另外，北京奥运相关经济的收入，比如观众旅游的收入、体育彩票的收入、吉祥物及其他相关产业的收入等也会受到影响。
3.3 对赛场秩序的影响
我国体育赛场秩序总体上是乐观的，但在近几年也出现了不少问题。简单地说主要有两种情况：一是国内区域之间为地区利益而出现的赛场骚乱，主要体现在一些球类运动项目上；另一种情况是国内观众对国外运动员或运动队的过激行为。特别是第二类情况对国际的影响非常大。在2004年亚洲杯足球赛场上，中国观众因为对日本领导人接连参拜靖国神社、日本留学生在西北大学进行侮辱性表演、日本游客在珠海集体嫖娼等行为的愤恨，从而对日本国歌、球队一片嘘声，表现出激昂的民族情绪。那么，在2008年奥运会上会不会有类似事件发生，从而引起不必要的麻烦，应当引起有关部门的高度重视。
3.4 对赛事转播的影响
赛事转播是北京对外宣传最好的途径，但如果出现影响赛事安全的事件，必然会影响到赛事转播的效果。2005年香港WTO 部长级会议的电视转播就是一个典型的例子。由于受到一些可能影响到会议的外在安全环境的影响，在整个会议期间，媒体对会议以外的一些冲突报道很多，而对会议本身宣传报道极少，整个媒体宣传报道失去了中心，给外界一种地区安全环境存在重大隐患，从而难以保证活动正常进行的错觉。2008年北京奥运会也可能面临同样的问题，如果我们对安全环境没有一个正确的估计和处理预案，那么赛事转播势必也会受到不同程度的影响。
3.5 对运动成绩的影响
运动成绩是一届奥运会举办成功与否的标志之一。影响成绩的因素是多方面的，周边安全环境也是其中不容忽视的一个方面。受到1972年德国慕尼黑奥运会发生以色列运动员遭枪杀事件影响后，在1976年蒙特利尔奥运会上，奥组委动用大批荷枪实弹的军警和机关枪来确保选手的安全，这样的环境在很大程度上影响到运动员的情绪，因而当届奥运会运动成绩并不理想。再者，由于周边环境而影响参赛运动员的参与情况，如在莫斯科奥运会上，由于很多世界尖子选手的缺席，从而使部分项目成绩黯然失色。北京奥运会应当以此为戒。
4 应对策略与建议
4.1 进一步加大经济建设力度，夯实稳定的周边环境
我国应当坚持经济发展与社会稳定齐头并进的思路，以经济的强劲发展为2008年北京奥运会打造一个安定祥和的国际环境。中国经济的迅猛发展，吸引着世界很多国家的投资和贸易，更多的是吸引着周边国家的贸易。虽然一些国家对中国的和平崛起进行非议，制造“中国威胁论”，企图减缓中国经济的发展势头，这完全是个别国家想在亚洲或是世界上确立霸主地位而散布的迷雾。从经济学角度来看，这些世界超级强国不敢也不可能阻止像中国这么一个大国的发展，他们散布的这些谣言，其目的就是想破坏中国目前稳定的周边安全环境。事实证明，世界经济的稳定与发展离不开中国，中国周边国家与中国的经济有千丝万缕的联系，互为补益。如目前在中国对外贸易总额中，与美国是20％，与欧洲是15％，而与东盟是60％～70％，这说明东盟各国与我国的经济关系是非常紧密和重要的。中国将成为未来东盟最大的贸易伙伴。中国与东盟经贸关系的发展，客观上削弱了美国对亚洲的影响力，有利于保持亚太地区的长期稳定，而且进一步坚定了东盟国家与中国加深合作的信念。
4.2 加强多边外交，继续与周边国家建立睦邻友好的合作关系
多边主义是指“3个或3个以上的国家在某些普遍接受的行为原则（generalized principles of conduct）基础上协调彼此之间关系的制度形式（institutional form）”[5]。中国及周边国家和地区， 都不同程度地介入地区多边主义建设过程之中，其对外行为乃至国内发展，都难以摆脱多边主义的影响。而且多边主义日益发展和成熟，从而在地区事务中发挥越来越大的作用，这很可能是未来的发展趋势[6]。改革创新的中国，要在开放的世界体系中实现发展战略， 有赖于一个和平稳定的国际环境，而周边环境特别是周边形势的变化以及中国同邻国的外交关系对中国发展战略的实现尤为重要。20世纪90年代以来，中国多边主义外交经历了从立足亚太、稳定周边，到睦邻友好、与邻为善、以邻为伴一系列的发展历程，取得了可喜的外交业绩。以亚洲为例，亚洲正面临加强合作、共同发展的历史性机遇，和平、发展、合作日益成为形势的主流，多边对话与协调增强，相互依存加深，区域合作不断推进。中国在建设周边安全上要有所作为，则要在努力维护和促进亚太地区的和平与稳定上狠下工夫，在密切同周边国家睦邻友好关系上有所创举。
继续强化睦邻、安邻、富邻的周边外交思想，使周边国家对中国的理解和信任显著增强，发展同中国友好合作关系的愿望不断高涨。目前，中国同众多周边国家双边或多边关系呈现良性互动态势。在政治上，不同国家、不同层次、不同领域的对话机制日益完善，成为推动双边关系良性发展的强大动力。在经济上，中国同周边国家和地区的相互依存度显著加深。如在中国对外贸易总额中，同周边贸易占60％以上，在中国吸引的外资总额中，周边外资占70％以上。在安全上，双方互信合作关系加强，无论在国际反恐斗争领域，还是在地区安全事务领域，双方合作积极务实、卓有成效。
4.3 减少摩擦与冲突，积极同美国等大国建立双边合作关系
中美及中国与其他一些大国的双边关系对整个世界格局的稳定至关重要，特别是中美关系对两国的发展和对世界的影响很大。美国在亚洲很多地区都布置了驻军，并与亚洲很多国家建立了经贸关系，尤其是在中国的一些周边国家，如日本、韩国、菲律宾、新加坡、澳大利亚、新西兰、马来西亚、阿富汗、伊拉克等，美国还正在与印度恢复关系，从而对中国形成包围之势。对这些国家，美国不仅进行经济往来，而且还进行意识形态的渗透，这是必须予以警觉的事情。我们有必要与像美国这样的大国建立友好的合作关系，正如中国的一句俗话所说“冤家宜解不宜结”，因而对美政策不能单一化、情感化。在正常的国际交往中，多交一个朋友，或是少一个对手，对于我国举办奥运会来说，都是一件好事，都能为成功举办北京奥运会增大安全系数。当然，在中美关系方面，中国也占据着一定的主动权。诸如中国近些年综合国力的增强、中国所主张的和平与发展理念等产生的重大的国际影响。同时，为发展中国家争取权利与机会，并积极支持打击恐怖主义、反对霸权主义等多个方面做出了杰出的贡献，也赢得世界广大人民的信赖和支持。这正是中国扩大国际影响及改善中美关系的大好时机，对北京奥运会的举办有着深远的意义。
4.4 建立健全安全管理机制，确保盛会期间国内公共安全
一个国家的安全具有内外互动性。国际势力的渗透必须要有内部势力的策动方能产生效应。在我国目前潜在的一些危机中，大部分都存在这样的特性，如“藏独”、“东突”势力和“法轮功”势力等都是如此。他们通过传单、网络等方式进行宣传，通过国外集会、国内组织恐怖事件进行捣乱等多种手段，破坏国家发展的稳定环境，有时破坏性很大。北京是一个多民族、多国家民众、多种文化与思想交汇的现代化国际大都市，虽然近年来的公共安全性犯罪率一直下降，但安全不确定因素潜在性很大，安全措施仍应防患于未然。尤其是奥运会期间，观众与市民沉浸在节日的欢乐之中，很容易忽视安全问题，对身边的安全危机不够警觉。因而，全国还当建立健全安全管理机制，严厉打击不法势力，营造一个更加安全和谐的盛会环境，确保2008年北京奥运会的顺利进行。
4.5 提高公民素质，加强爱国主义教育
国家举办奥运会，每个公民都有一份责任和义务，都要以主人翁的态度参与到奥运会的举办中去，都要充分认识到举办奥运会的重大意义，从自身做起，提高觉悟，提高公民素质。另外，还应当加强爱国主义教育，加强民族凝聚力。当然，在进行爱国主义教育时，一定要注意与极端民族主义相区分，防止出现像汉城奥运会上本土裁判员、保安员，甚至是观众殴打国外运动员的事件发生。2008年北京奥运会期间，还将有大量的外国游客来我国进行观光考察，良好的主人翁形象能赢得世界人民的赞赏和信赖，也能赢得中国各方面在后奥运时期的快速发展。对此，一定要在加强爱国主义教育的同时，防止极端民族主义行为的发生。
4.6 加强对外宣传力度，维护国家形象
对外宣传工作是抵制外部消极影响，维护我国国际声誉和树立国家正面形象的一个重要措施。在这方面，我国对外宣传机构做了大量的工作，有力地抨击了不实言论，打击了反华势力的嚣张气焰，取得了显著的成就。但是以我国面临的形势来讲，外宣工作仍然任重道远，这主要是国内外分裂主义势力互相勾结和国外反华势力的存在等所构成的威胁。因而，我国应当以举办奥运会为契机，大力宣传中华文化，宣传奥林匹克精神，宣传和平与发展，以此唤起世界人民对奥林匹克精神的追求，对战争与邪恶的深恶痛绝，对和平与发展的向往和追求，打击不法势力和谴责霸权主义，从而及时抵制国际上的消极影响，维护国家形象，为北京奥运会营造一个良好的国际环境。
5 结束语
中国周边安全环境目前是机遇与挑战并存，虽然喜多于忧，但不可麻痹大意，这将直接影响到北京奥运会的举办。我国必须高度重视，并当积极策划相关方案，为2008年北京奥运会顺利成功举办创造一个和谐的周边安全环境。
收稿日期：2006—07—03
基金项目：国家社会科学基金项目（05BMZ010）之子课题。
标签：2008年北京奥运会论文; 奥运会项目论文; 经济学论文;