发达国家经济发展与职业教育，本文主要内容关键词为：职业教育论文,发达国家论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第二次世界大战以后，发达国家经历了几十年高速度经济发展，人民生活水平有了很大提高。70年代以来，国际经济的不稳定性增加了，国际资本主义的发展大大复杂化了，新的工业化国家的迅速崛起和其它一些发展中国家的经济增长，对发达国家经济发展提出了有力的挑战。20世纪末期，发达国家经济和社会正在发生着重大的变革。很多经济学家和社会学家用不同的术语来描述这一变革，例如，组织革命，知识经济，科技革命，信息社会，服务业社会，后工业社会，后资本主义社会，后现代社会，等等（Wilson & Woock,1995）。经济发展的转变， 无疑会对教育发展提出新的要求。职业教育作为现代教育重要组成部分，与经济发展的关系更为直接、更为密切。因此，职业教育对经济变革的反应应该更为敏感。
一、经济发展对人力资源提出的新要求
不同的经济发展阶段对人力资源有着不同的要求。在农业社会，农业劳动者们和手工业者们相对独立地在家庭中计划他们的生产，安排他们的时间，在生产中自然地向父辈学习并掌握传统技能，获得生产经验；在工业社会，工人们要有一定的文化知识，并要掌握生产岗位这个外在环境所强加给他们的技能要求和行为规范；在当代发达国家经济形态下，就业人员必须具有良好的理性思维能力，表达能力和适应性。
近年来发达国家一直面临着经济发展速度缓慢、失业率居高不下的局面。出现这些问题的原因是多方面的、是十分复杂的。发达国家毫无例外地强调，人力资源和劳动者的素质是经济在激烈的国际竞争中立于不败之地的决定性因素。有些经济学家得出了这样的结论：社会未能向现阶段的经济发展提供所必需的人力资源。换句话说，人力资源是制约发达国家经济发展的瓶颈。当人的知识和技能取代了机器而成为生产力发展的决定性因素的时候，在这种知识和技能不足的情况下，无论资金多么充足，设备多么完善，生产力都不可能有很大的发展。那么，当代发达国家经济环境下的劳动者到底需要具备什么样的素质呢？我们先看看发达国家自己的学者得出的结论。
美国学者从工作组织管理的角度出发得出了结论：过去那种大批量生产标准化产品的生产方式需要20%受过良好教育的人来管理其他80%的人。而现在的经济发展要求每个人都能成为自主管理的一个工作小组的成员。这就意味着每个人都应该受过良好的教育（Times Higher E-ducation Supplement,1994）。
德国学者（Schmidt,1995）的结论更具有哲学意味：现在工作环境中的个人，越来越是生活中的个人；他们的需要、欲望、动机和兴越越来越受到重视；他们之间的信息交流越来越广泛；他们的自主权和责任感越来越高。
加拿大学者（McFarland & Vicker's,1994 ）的结论则简单明了：三分之二新增的工作岗位需要就业人员受过12年以上的教育和培训，其中二分之一需要受过17年以上的教育和培训。
余不赘述。尽管这些学者的表达方式不同，但是他们的基本观点是一致的。作者有理由认为，发达国家经济发展对人力资源应具备的基本素质在以下几个方面的要求越来越高：随着服务业就业人员数量的增加，越来越多的人要与消费者直接打交道，人力资源必须具有良好的表达、理解能力和良好的文化教育基础；随着技术现代化进程的加快、生产品种复杂多变和劳动力市场不稳定性的增加，人力资源必须具有宽专多能和良好的适应性以及进一步接受教育和培训的能力；随着工作环境中各种交往和信息量的增加，要求人力资源具有良好的理性思维、分析判断能力；随着新型工作组织和管理机制的出现，人力资源必须具有良好的经营管理能力、社交能力和合作精神；随着就业人员在就业岗位上处理权限的扩大，人力资源必须具有良好的责任感和敬业精神。
二、职业教育的改革和发展
很多经济学家认为，一个国家的人力资源，而不是她的资金和自然资源，最终将决定着其经济和社会发展的特点和步伐。资金和自然资源是生产的被动要素，而人力资源则是主动要素，因为人能够积累资金、开发自然资源、建立社会、经济和政治机构，推进国家发展。一个不能开发其人民的技能和知识且不能在国家经济中有效地运用人民的知识和技能的国家，是一个没有任何前途的国家。通过上面的分析可以看出发达国家经济发展对人力资源提出了新的要求。在整个教育体系中职业教育与经济发展的关系更为直接、更为密切。那么，发达国家的职业教育应该如何来适应这些新的要求呢？
应当说明，各个发达国家的经济背景、文化教育传统等各不相同，因此，各个国家的职业教育体制也有着不同的特点。例如，有的国家职业教育的责任主要由教育部门来承担，有的则由工商业界来承担；有的国家职业教育的政策主要由中央政府来制定，有的则由地方政府来制定；有的国家的职业教育主要在高中后教育阶段进行，有的则在高中教育阶段进行；等等。各个国家高中教育阶段职业教育在校生占整个在校生的比例高低不一。以1992年的数据为例，在德国、荷兰、奥地利和瑞士，这个比例高于70%；而在澳大利亚、日本和新西兰，这个比例则低于30%。这一比例在过去几十年的变化情况也不一致。从1973年到1982年，在有数据可以进行比较的13个国家中，7 个国家的比例有增加的趋势，5个国家的比例有降低的趋势，1个国家的比例保持不变；从1982年到1992年，在有数据可以进行比较的14个国家中，6 个国家的比例有增加的趋势，7个国家的比例有降低的趋势，1个国家的比例基本保持不变。
可以看出，各个发达国家的职业教育存在着很大的差异，就高中阶段普通教育和职业教育在校学生数的比例而言，各国之间的差异很明显。如何来分析这些差异已超出了本文的研究范围。同时，各个发达国家基本上都面临着本文分析过的经济环境及其对人力资源提出新的要求，发达国家在改革和发展职业教育方面必然会有一些共同或相似的原则。
1.普通教育应该引入职业教育因素
发达国家在其普通教育的内容中，基本都在引入每个学生都必须学习的职业教育因素。尽管这些课程的名字不一定标明是“职业”或“技术”，但是设立这些课程的根本目的在于体现职业教育因素应该成为普通教育的内容这一重要思想。这一作法，能使普通教育的内容体现社会、经济、技术发展的主要成果；使普通教育更加贴近社会现实生活，让下一代在接受教育的同时，就能了解社会现实生活、体验工作世界。作为国家教育政策，法国于1985年，英国于1986年，荷兰于1989年，西班牙于1990年，将职业和技术教育作为普通中学的教学内容。瑞典、意大利高中阶段教育的改革也是朝着这一方向，目的在于把为升大学而作准备的课程和为就业作准备的课程结合在一起（Leclercq,1994）。 在这些国家，那种同时提供普通教育和职业教育的学校越来越多起来。
2.扩大职业教育的专业面向
发达国家正在扩大职业教育中各个专业的专业面向，面向比较广泛的工作范围的教学内容正在取代那些很专门的教学内容。职业教育不再为一种工作或一组工作作准备，而是越来越为通用技能作准备。与此相适应的是，各个国家职业资格的种类正在相应地减少。德国的职业资格已由1972年的600个减少到目前的377个；法国的两类职业资格（CAP 和BEP） 的数量已由1970年的299个和76个依次降低到1993年的236个和36个；英国国家职业资格（NVQ）制度的建立，将大大减少目前的1400 个职业资格的数量；瑞典，职业资格只有24个专业（工种）范围；在意大利，职业资格的专业（工种）范围只有9个（Leclercq,1994）。
正如本文第一部分分析的那样，这些国家之所以这样做，是感觉到具有一种技能的人很难适应现代跨专业工业组织中的工作。发达国家工商业界对就业人员的要求是“宽专多能”。跨专业的教育和培训已成为常规。例如，制造业中的技术工人必须接受机械技能和电工／电子技能培训，以便操作和维护数控设备。另外，学生必须为将来的工作变化做准备。发达国家就业人员一生中愿意或不愿意地基本上都要转换若干次职业。
有的学者用“普通职业教育”来描述这一趋势，这一趋势无疑是在80年代初一些国家执行的窄面向的实用主义的职业教育基础上前进了一大步。
3.发展在更高普通教育基础上的职业教育，并使职业教育成为终身教育的重要组成部分
发达国家中从18岁到22岁年龄阶段的青年人员，相当一部分仍然在接受全日制教育。应该说，随着发达国家平均受教育年限的逐步提高和高中后教育的不断普及，职业教育可能会在更高的普通教育的基础上进行，高中后职业教育的发展将成为一些发达国家教育改革和发展的重要环节。其根本理由正如本文第一部分分析的那样，发达国家工作岗位对就业人员素质要求越来越高。普通教育在语言、文化、数学、科技理解和理性思维方面打下的良好基础，对现代经济发展所要求的人力资源至关重要。在美国、加拿大，职业教育的主体力量是高中后教育阶段的社区学院和初级学院。再以国内学者熟悉的德国双元制职业教育为例，在1970年时的联邦德国，70%接受双元制职业教育的学生仅受过初中教育（HAUPTSCHULE），即他们只受过为期8年的普通教育；只有个别学生受过文法高中教育（GYMNASIUM）。过去20多年来， 这种情况得到很大改善。1993年的德国，接受双元制职业教育的新生中，有66.3%的学生具有普通初中毕业的背景（学制为9—10年）；25.3 %的学生具有高中阶段各类学校毕业的背景（其中包括13.8%的学生已取得高等学校的入学资格）（The Federal Ministry of Education,Science, Researchand Technology,1995）。很显然， 在德国接受双元制职业教育的学生所具有的文化教育背景的水平越来越高。
这里还应该指出的是，在上述几个做法的推动下，发达国家职业教育与普通教育逐步相互渗透，学生在普通教育和职业教育之间的流动越来越自由。更加有意义的是，职业资格在有的发达国家（例如英国）已成为高等学校的入学资格，使职业教育的职业资格与普通教育的文凭，无论在就业方面还是在升学方面，都有较大的可比性，越来越多的取得了职业资格的青年人进入高等学校接受教育，在1994年的德国，32.1%取得高等学校入学资格的青年人是职业教育的毕业生（The Federal Ministry of Education,Science,Research and Technology,1995）。
4.职业教育的教学领域正在进行着一场革命
那种中央集权式的、自上而下的、教师为中心的课程开发模式和教学方法越来越不适应现代职业教育发展的需要。新的课程开发模式和教学方法得到广泛应用。工作分析（TASK ANALYSIS）， 加拿大的课程开发模式（DACUM）以及各种以能力为本位（COMPETENCE BASED ）的教学方法等成为发达国家职业教育教学领域的“常规技术”。这些课程开发模式和教学方法的本质在于：体现实际需要，注意实际能力，培养适应能力，以提高职业教育对劳动力市场灵活多变的敏感程度。
5.在职业教育的管理上，教育部门与就业部门、工业部门、雇主组织等通力合作
在发达国家，教育越来越不仅是教育管理部门独有的领地，就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与教育的管理和决策。另一方面，过去那种完全依靠经济部门的职业教育模式，逐步成为整个国家教育体系中有机的组成部分。客观地说，发达国家近年来职业教育改革和发展的根本动力不是来自教育部门内部，而是来自经济部门和就业部门。教育部门与就业部门、经济部门、雇主组织的密切合作成为职业教育改革和发展的重要保证。法国正在扩大由国民教育部领导的职业教育咨询委员会的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部门、就业部门和工业部门一起来制定职业资格。1995年7月， 英国决定将教育部与就业部合并，成立了教育和就业部，成为在澳大利亚之后第二个把教育和就业由一个中央部门来领导的发达国家。
需要指出的是，发达国家各个不同部门在职业教育方面的合作不仅局限于政府部门之间。政府部门与雇主组织、行会以及学院（校）之间也进行着广泛地合作。不少国家成立了由政府、雇主、行会、学院联合组成的具有半官方性质的国家职业教育理事会。在德国，国家、雇主和工会的责任是通过法律的形式保证的。
另外值得一提的是，中央政府和地方政府的关系，在职业教育的管理上有重点下移的趋势。这种“地方化”，能较好的保证职业教育从当地工商业发展的实际需要出发，妥善安排教学内容，并促进学校与工商业的联系等。
6.工商业界更多地介入职业教育的实施过程
发达国家工商业界在职业教育改革中发挥着重要作用，特别是在教育的实施过程中。他们与学校共同确定招生计划；共同进行技术开发；安排学生实习；录用毕业生；向学校提供教学帮助和直接向学校提供资金等。这种介入，对职业教育的作用是很明显的：工商业界对就业人员的素质要求的体会最深刻、最具体，他们是技能需求情况最好的判断者；他们能在改进职业教育内容方面做得很好。对企业来说，为了得到高素质的就业人员以适应经济竞争和技术进步的要求，必须更多地介入职业教育的实施过程。还应该看到，80年代以来，美国、英国及其他一些发达国家政府所倡导的新自由主义经济的意识形态鼓励工商业界在各方面发挥更大的作用，一些国家政府对财政赤字的压力也迫使政府把职业教育的财政负担推向工商业界。
结束语
通过本文的分析可以看出，近年来发达国家的经济发展正在发生着重大转变，突出地表现在：经济结构和就业结构越来越朝着服务业化的方向发展；技术现代化的进程不断加快；经济竞争越来越激烈；经济全球一体化的趋势越来越明显以及生产过程有不断动态化的趋势等。这种经济发展的转变，要求人力资源应具备这样一些基本素质：良好的表达、理解能力；宽专多能和良好的适应性；良好的文化教育基础和进一步接受教育和培训的能力；良好的理性思维、分析判断能力；良好的经营管理能力、社交能力和合作精神；良好的责任感和敬业精神。
职业教育作为现代教育的重要组成部分，在人力资源开发中承担着艰巨的任务。为了完成这些任务，对职业教育体系本身的修修补补已无济于事，而应根据社会经济发展的总体要求，与普通教育、高等教育协同改革。发达国家的作法是：沟通职业教育与普通教育、高等教育的联系，扩大职业教育的专业面向，提高职业教育毕业生的适应性。另一方面，普通教育转变传统的文化教育模式，引进职业教育因素，注重对学生综合素质和能力的培养。应当承认，政府教育部门单方面的力量难以推动职业教育的改革和发展。教育部门与经济部门、就业部门以及工业部门在政策制定方面的积极合作和工商业界广泛参与职业教育的实施过程势在必行。
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