城乡公共体育服务均等化研究
——基于对洛阳市三县四区的深度考察

陈记者，向剑锋，彭 丹，杨 君，钱春波，张永茂

摘 要： 为探究城乡公共体育服务均等化的实现路径，本研究通过数理统计法、问卷调查法、文献资料法等方法对城乡公共体育服务均等化现状及相关概念进行了深入探索和分析，在此基础上提出了转变政府职能，加速机制变革；确保对体育事业投入，加强和完善公共体育基础设施建设；建立通畅的体育需求渠道，广泛开展大众喜闻乐见的活动；广泛开展不同形式的体育人力资源培训以及加强体育工作宣传，增强全社会体育意识等发展对策，以期为我国城乡公共体育服务均等化的发展提供一定借鉴。

关键词： 城乡；公共体育服务；均等化；三县四区

前言

国家有义务提供公平的社会服务，公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称^[2]。王洁(2017)、周爱光(2012)认为“公共体育服务均等化指政府为社会提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致相同的公共体育产品和公共体育服务。”党的十九大以及国家“十三五”规划(2016-2020年)提出要不断加强公共服务理念，推进公共服务均等化建设。当前我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，面对人民群众日益增长的体育健康需求，如何健全完善的公共体育服务体系是当前急需解决的重要课题。

不知何时机关院子里围墙边是谁随手扔下的一枚桃核，竟长成了一株桃树，春天来时，披一身桃红，给院子增添了一道风景。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本研究以洛阳县乡、城区的公共体育服务均等化现状为研究对象，根据实际需求选取洛宁县、偃师市、孟津县作为县乡代表，西工区、老城区、涧西区、洛龙区为城区代表，进行了走访和问卷发放。城区、县乡有效访问常住居民657人(女251占38.2%，男406占61.8%)，具体情况见下表1：

考察指标主要由受访者的年龄、受教育程度、职业等。年龄主要分布在18-40岁之间a；从受教育程度来看，文化程度是高中、本/专科及其以上的占绝大多数，达到80.1%；职业分布相对均匀。调查情况较符合洛阳市人口分布、教育水平、经济发展状况。

分别以HPS、PCV2、APP、SS、B.subtilis、E.coli、Salmonella、S.aureu的DNA以及CSFV的cDNA为模板，按照优化后体系进行ddPCR检测，验证特异性。

1.2 研究方法

表3反映了洛阳城区、县乡居民对体育组织开展活动情况的反馈，从表中数据不难发现，无论是在“有”、“没有”还是“不清楚”选项，洛阳城区与县乡在是否有体育组织开展健身活动上比例较为接近，几乎没有差距；但在“没有”与“不清楚”选项上，城区、县乡均超过40%，从整体上看反映出洛阳市城区、县乡在、体育组织开展活动上较一般，有待进一步提高。

3.洛阳城区、县乡在公共体育信息宣传上存在较大差距，城区要好于县乡，但整体上较差，有待进一步加强。

为实现城乡公共体育服务均等化，政府要逐步增加对欠发达县乡体育基础设施的财政预算及投入力度，确保政府公共财政投入稳定增长。在政府拨款上。县级及其以上人民政府应当落实《体育法》和国务院《全民健身计划(2016-2020)》中有关体育经费的规定，保证每年的体育专项经费定额落实到基层。具体措施上，县(市)应设立全民健身、体育设施建设专项资金，按照国家公共体育的标准，重点加强对多功能、中小型体育场馆等场地设施的建设。此外，鼓励并积极引进社会资金投入公共基础设施建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立和完善社会资金投资公共体育场馆设施建设条例，确保投资者和群众双受益。

采用SPSS19.0、Origin8.5等软件对数据进行整合分析，为本文提供科学合理的数据。

2 研究结果与分析

2.1 洛阳市公共体育服务均等化的现状分析

2.2.1 居民享有公共体育服务场地设施情况

下表2中，在健身设施获得情况“有”这一选项，城区46人次占57.8%，县乡20人次占6.2%，存在较大差距，说明城区、县乡在健身设施的分布上存在明显差异。

表 1样本描述性统计表( N= 657)

表 2公共体育服务健身设施获得情况调查表( N= 657)

2.2.2 居民享有公共体育服务体育组织活动开展情况

1.2.1 问卷调查法

表 3 2016年是否有体育组织活动开展情况调查表( N= 657)

2.2.3 居民享有公共体育服务信息宣传情况

表 4 2016年居民居住地公共体育信息宣传情况调查表( N= 657)

从表4中不难看出，城区在“有”选项上占32.4%，县乡仅为6.5%，城区是县乡的近5倍，城区明显好于县乡，存在较大差异。在“不能”与 “不清楚”两选项之和上，县乡高达93.5%，城区也达到了67.6%，超过一大半的居民享受不到此项服务。整体上体现了洛阳城区、县乡在公共体育信息宣传上较弱，需大力加强。

2.2.4 洛阳城区、县乡公共体育服务体质监测站经费投入情况

恰当地运用录像进行语言训练，常常会收到事半功倍的教学效果。如，学习二年级下册《欢乐的泼水节》一课中“开始泼水了，大家互相追赶，你拿瓢往我衣领里灌，我端盆向你身子上泼。”句中“灌”“泼”很难用语言文字向学生将清楚，我就让学生观看一段傣族人民过泼水节的录像，学生看到录像中大家你追我，我追你，一个傣族姑娘把满满的一瓢水倒进了一位解放军叔叔的衣领里，一个孩子则把一盆水向一位小姐姐身上泼去。欣赏后，说说各自的感受，学生觉得“灌”“泼”这两个字用得非常准确生动，把傣族人民泼水时的快乐描绘得惟妙惟肖，更体会到准确用词的妙处。

上表显示，2016年洛阳市财政拨款在城区体质监测站上的经费投入达到150万元是县乡的17.6倍；人均占有量上城区是县乡的近10.9倍，均表现出较明显的差异，城区明显好于县乡。从2011-2016年，洛阳体质监测站财政经费在县乡、城区上的投入对比见下图：图中反映了随着国民财政收入的不断增加，洛阳城区、县乡的体质监测站经费投入也呈现逐年递增趋势，但增速远不及城区，城区好于县乡，且呈现逐年的加大的态势。

3.预防：（1）预防指征：CD4+T 淋巴细胞计数＜200 个/μL的成人和青少年，包括孕妇及接受HAART治疗者。（2）药物选择：首选SMZ-TMP，一级预防为1片/d（1片固定剂量为0.48 g），二级预防2片/d。若患者对该药不能耐受或者过敏，替代药品有氨苯砜。PCP患者经HAART治疗使CD4+T淋巴细胞增加到＞200个/μL并持续≥6个月时，可停止预防用药。如果CD4+T淋巴细胞计数又降低到＜200个/μL时，应重新开始预防用药。

图一 2011-2016年公共体育体质监测站经费投入对比趋势图

2.2 公共体育服务非均等化的原因分析

2.2.1 我国有关公共体育服务非均等化的原因分析

汤际澜、谢正阳(2013)提出造成城乡公共体育服务不均等的原因在于基层政府对公共体育服务的资金投入不足、重视不够 ，王家宏(2014)等认为城乡差异、体育管理体制落后等是造成非均等化的原因，戴健(2014)提出公共体育服务资源短缺，人均占有量低，城乡差距大 ，顾兴全(2018)、刘亮(2012)认为城乡二元制的长期影响、财税分配不均等是造成非均等的关键因素，马志军(2016)提出，我国不同地区的经济差异化发展及城乡二元化是导致非均等的主要原因。

2.2.2 洛阳市公共体育服务非均等化的原因分析

2.转变政府职能，加速机制变革

图二 2011-2016年体育事业经费上投入对比趋势图

从图二不难发现，政府在体育事业上的财政经费投入均呈现逐年递增趋势，但城区远好于县乡的投入，城区自2011年的203.3万元到2016年的1815.8万元，增长了近9倍，而县乡仅由2011年的103.1万元增加到344.2万元，不足3.5倍，16年城区投入是县乡投入的近5.3倍，存在较差异，且呈现出逐年拉大的走势。由于受经济水平的影响，大部分体育场馆设施集中在城区，县乡寥寥无几，分布严重不均，导致洛阳城乡之间公共体育服务非均等化，无法满足人民日益增长的公共体育需求，更无法满足人民对幸福美好生活的追求。

近年，洛阳财政对洛阳城区、县乡体育财政经费的投入不断增加，发展情况有了较大改观，但长期受城乡二元制的影响，这些欠发展的县乡居民进行锻炼的场所主要依附于周边学校和自家庭院。在体育活动开展上，多为群众自发，部分县乡甚至未曾举办过正规的体育竞赛。这些地区体获得育信息的渠道基本靠收看电视节或收听广播。有时3-4个行政村仅有一个体育指导员，且这些指导员多为一些体育爱好者，缺乏正规的体育培训。长此以往，县乡居民参与活动的意识退化，不愿从事锻炼，形成恶性循环，导致城区、县乡居民公共体育服务均等化水平差异越来越大。

3 结论与建议

3.1 结论

1.洛阳城区、县乡在体育场地设施上存在较大差异，城区好于县乡，表现出明显的差距。

2.洛阳城区、县乡在是否享有公共体育组织开展活动上，洛阳市城区与县乡几乎无差异，但整体上都较弱。

根据研究需要，本文采用分层抽样法对7个地区进行了问卷发放。共发放700份问卷，有效回收657份，有效回收率93.9%。信度检验，采用Cronbach' s a系数评价量表内部一致性对问卷中相关题项进行了信度分析，问卷的总信度Cronbach's Alpha=0.879，说明该问卷具有较好的信度。

以最佳硼镁添加量为基础，通过加入H3PO4改性聚乙烯醇（占砂量10%）改善抗吸湿性，测试样块24h时强度及稀释率，结果见表2。

4.在体育事业经费投入、体质监测经费投入上，虽然洛阳城区、县乡每年的财政投入都在增加，但城区的要明显好于县乡，且差距呈逐年拉大的趋势。

3.2 建议

1.确保体育事业投入，加强和完善公共体育基础设施建设

1.2.2 数理统计法

12月25日，水利部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神部管干部和部机关处级干部轮训班在京开班，标志着水利部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训工作全面启动。

当前，我国虽已取消城乡户籍制度，但县乡到城区的流动人口也发生了较大转变，加之长期以来受政府的管控太多，体育市场发挥的作用捉襟见肘。因此，为实现公共体育服务均等化，必须转变政府职能，加快机制变革。在乡村中，积极发挥村干部带头作用，村级体育主管部门要起到对县乡的体育信息、体育指导及体育场地的管理调节作用，从根本上转变 “轻村、重城”的传统理念。

综上所述，在当前我国高校建设和发展中，为了拓展高校教育建设资源，对于图书馆职能的建设和优化也越来越重视，通过对图书馆建设中的管理系统开发设计，能够更好地管理图书资源，实现对图书资源管理的科学化部署能力提升。通过本文的研究和分析，将高职院校图书馆管理系统开发与设计主要从以下几点进行了研究：一是数据库的开发与设计；二是功能模块设计和优化；三是管理系统的优化设计，借助这种系统优化设计分析，能够将整体的高职院校图书馆管理系统设计好，便于高职院校图书馆建设的科学化发展。

3.建立通畅的体育需求渠道，广泛开展大众喜闻乐见的活动

一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业农民头上。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险。

公众是公共体育服务资源的享有者，同时也是公共体育服务均等化服务对象的最终评判者，按照公共服务供求均衡理论，依照偏好最大化原则，充分了解群众的体育需求，开展群众喜闻乐见体育活动。这对于加快推进公共体育服务均等化进程以及全民健身有着重要的指导意义。在当前公共体育资源总量供给有限的局面下，要确保公众体育诉求渠道的畅通，优化资源配置，将资金和资源用于满足公众最迫切、最直接的体育需求，广泛开展群众喜闻乐见的体育健身活动。在实际操作中，可以在人们经常参加公共体育活动的地点设立公众意见反馈箱，或者开发相应的信息管理平台，由专门的工作人员定时处理信息，保持互联互动。

（二）“统筹兼顾”。指教师在学期教学计划制定、教学设计和教学实施的过程中，对创新观念和创新思维的融入进行统筹安排，在教学过程的各个环节有计划、有重点、有节奏、有层次地融入，要做到“天时、地利、人和”，做到贴近生活，从实际出发，和教学情境、教学内容、教学设计巧妙结合，达到春风化雨、潜移默化的教育效果。

4.广泛开展不同形式的体育人力资源培训

当前我国基层体育工作者业务素质能力普遍偏低，组织体育赛事、指导社会体育实践能力不足，基于此，加强和提高我国体育工作者业务素质能力急待解决。在考查方式上可以借鉴发达国家和地区的体育发展经验，采取多种形式相结合的考核机制，以群众满意度为根本出发点，以业绩考核为基础。此外，要加强对体育业余爱好者专业知识技能的培训，以弥补社会体育指导员在数量上的不足。

5.加强体育宣传工作，增强全社会体育意识

体育是健康的动力源，健康是人民追求幸福美好生活的根基。为此增强全社会成员的体育健康意识刻不容缓。在组织形式上，采用政府要求、各级党组织倡导、各新闻媒体协同促进的方式进行宣传。在采取措施上，国家层面要开展一系列讲座，深入基层帮助贫弱地区培养一批社会体育指导员，定期开展一系列群众喜闻乐见的体育活动与竞赛，让大众参与其中，共同体验体育带给大家的快乐和健康，同时在新闻媒体、电视等转播或直播我国运动健儿在奥运会、世锦赛、世界杯等重大赛事中取得的骄人成绩，以此不断增强民族自豪感自信心，进而增强全社会成员的体育意识。

参考文献：

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[4] 周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学,2012,(5)：64-70.

[5] 汤际澜,谢正阳.基层基本公共体育服务均等化现状分析[J].体育文化导刊,2013,(11):13-16.

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Research on Research on Equalization of Public Sports Service in Urban and Rural Areas —— Based on the In-depth Investigation of Three Counties in Luoyang City

Chen Jizhe,Xiang Jianfeng,Peng Dan,Yang Jun,Qian Chunbo,Zhang Yongmao

Abstract: In order to explore the way to realize the equalization of urban and rural public sports services, this study explores and analyzes the current situation and related concepts of the equalization of urban and rural public sports services by means of mathematical statistics, questionnaire survey, literature and other methods. On this basis, it puts forward the following: transforming of government functions and speeding up the reform of the mechanism; ensuring the investment in sports, and improving public sports facility construction; establishing smooth sports demand channels, and developing mass sport activities; promoting various sport human resource training, and enhancing propaganda; as well as improving the sport awareness of the whole society. The aim is to provide some reference for the equalization of urban and rural public sports services in China.

Key words: urban and rural areas; public sports services; equalization; three counties and four districts

中图分类号： G812

文献标识码： A

文章编号： 1005-0256( 2019) 11-0023-3

doi: 10.19379/ j.cnki.issn.1005-0256.2019.11.010

基金项目： 四川体育产业与公共服务研究中心项目2018年度项目(项目编号：SCTY2018ZC10)

第一作者简介： 陈记者(1990-)，男，河南永城人，助教，硕士，研究方向：体育管理。

作者单位：西南石油大学体育学院，四川 成都 610500

Sport College of Northwest Petroleum University, Chengdu 610500, Sichuan, China.

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