摘要：当前我国经济发展取得良好成果，人们对土地的需求越来越大，土地记录凭证是国土资源档案中的主要文件，其在土地资源保护、土地资产管理方面发挥着重要作用。普通的纸质档案存在较多缺点，比如，查阅复杂、保管年限短等，如果存在不完善的档案内容，极易引起国土资源的纠纷。因此，纸质的档案管理已无法满足时代的发展步伐，推行国土资源档案信息化管理具有重要意义。
关键词：国土资源管理；信息化的建设；数据库
1进行国土资源档案管理的意义
1.1减少日常工作量
社会的快速发展会促使部门信息资源量不断增加，而国土资源档案管理可以促进档案管理有序性，从而使部门的日常工作变得更加有迹可循，当遇到紧急事件时，可以及时对档案信息进行定位，明确档案信息内容，避免出现忙乱现象，从而减少部门在具体工作过程中的日常工作量，确保整个部门各项工作开展的有序进行，提高整个工作在工作期间的效率。
1.2为部门工作的开展提供依据
国土资源档案管理工作可以为国土资源各项工作的开展提供准确、有效的信息数据，从而确保各项决策的合理性。
1.3记录部门的发展轨迹
国土资源档案管理能够准确记录国土资源局的成长经历，详细记录管理原则、模式、流程，并且可以通过合理的方式对工作流程进行适当优化。
2国土资源档案管理期间存在的问题
随着人们对档案管理工作内容重视程度的加深，档案法规内容不断完善，依据治档的社会环境也得到了好转，这也使档案管理工作开展过程面临一个良好发展机遇。国土资源档案管理工作对于土地纠纷问题的解决、土地的合理开发、土地承包等各项问题都发挥着重要作用。随着新土地管理方法的实施，国土资源管理的方式和制度都发生了一定程度的改变，耕地保护、国土资源执法、土地用途管制等各项管理职能都得到了显著提高，土地开发整理、农田保护等各项工作的开展都有了新的法规、政策、制度等，因此，产生的土地资源档案数量也不断增多。国土资源档案管理过程中，如何对这部分内容进行开发，成为了档案管理工作的一项重点内容。各项新技术的合理应用，国土资源档案管理工作者有了更加广阔的发展空间，但是，也对国土资源档案管理工作人员的综合素质提出了更高的要求，只有掌握多项知识的人员，才能胜任土地资源管理任务，完成相应的管理工作。
3.国土资源档案管理信息化建设策略
3.1完善国土档案管理制度，提升国土档案质量
要加大档案工作的力度，健全和完善国土资源档案管理制度，明确制订归档范围、内容、标准、时间、程序等，进一步规范档案管理工作，加大依法管理档案的力度，以此带动其他工作的规范化、制度化。同时将档案工作纳入目标责任制考核，调动档案管理人员的积极性。形成由局领导具体抓，分管档案工作领导协助抓，档案员为第一责任人，一级对一级责任体系。做到档案工作人人有责，国土具体业务工作责任人同时也是该项工作的档案第一手资料形成责任人，建立工作人员自查、档案人员检查、局机关档案每年检查若干次的三级存档机制，让档案工作贯穿整个业务工作的全过程。
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3.2优化基层服务，提高国土资源所档案利用率
国土资源档案管理要服从于基层国土资源管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土档案的利用率，努力使国土资源档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻规范的调借阅制度，建立登记台帐，以避免出现档案有借无还而缺少的现象。
3.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制
首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。
3.4系统架构
第一，技术架构。利用J2EE平台，采用JAVA语言，系统后台采用Oracle数据库，配置XML技术。整个系统架构分为5个层次。①显示层。即用户的图形界面采用MVC模式，优势在于开发工作可协同进行，开发人员、美工人员互不干扰，提高开发效率；图形界面改变不会影响核心功能。②应用层。对档案资料进行管理，例如，收集、储存、利用等，将工作引擎贯穿在整个系统和业务流程上，并结合相互独立的功能，提供一个调用接口。③服务层。作为系统开发的工具包，将基础功能合并到开发工具中，提供统一的API接口，方便应用层调用。④引擎层。引擎层是逻辑包、物理存贮包的转换桥梁，不论是数据库，还是文件系统、外部数据源，均能实现交互、存取等功能，并有统一的访问接口。⑤数据层。存放应用数据，包括XML文档、Oracle数据库。第二，应用架构。档案管理信息系统的应用主体，包括档案管理人员和档案使用人员，前者主要负责日常管理操作，后者则负责检索和使用。在系统架构上，将C/S模式、B/S模式相结合，其中，C/S模式从档案管理需求出发，具有收集、整理、归档、统计、实体管理和鉴定销毁等功能，同时还可以对外查询；B/S模式从业务人员的需求出发，具有档案检索、利用等功能。第三，数据流。该系统的应用，主要负责管理档案数据，数据来源3个方面。①业务自动推送。国土资源部门在管理上，随着OA系统、用地审批系统、地籍管理系统的应用，相关数据可以推送至档案管理系统。②纸质档案扫描后导入。大量纸质国土资源档案，经扫描后形成数字化档案，并导入档案管理系统。③系统生成，该管理系统在使用期间，新型档案资料由专职人员直接输入形成。
结语
总而言之，国土档案信息化管理具有延长档案原件的使用寿命，便于档案利用者查阅等优点，其能够改善传统档案管理模式的不足，促进国土档案管理工作的效率提高。随着社会的不断进步，国土资源档案管理信息化已成为大势所趋，其为实现规范化、标准化的国土档案管理奠定良好基础。因此，我们应当将档案信息化管理放在重要位置，为更好的推动我国经济建设发展提供保障。
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论文作者:贺广利
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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