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摘要：市政工程可以完善城市设施建设，方便人们的出行与生活，且在城市发展进程中占据着十分重要的地位。全过程造价控制办法综合考虑到工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工等各个阶段间的相互关系，利用信息化的模式将各个阶段中的参与者关联起来，并更好地增进造价信息的传递，提升市政工程全过程的造价管理效率。随着我国内需的不断扩大，经济政策也得到了全面落实，市政工程建设也已经成为城市建设中的重要工作。市政工程具备公益性，属于公用事业，它的建设并不会产生直接的经济利益，但会间接产生社会效益，且其自身特点也决定其资金主要来源于国家的地方投入。为此，政府应该采取有效措施，做好项目造价的成本控制，从而切实提升政府投资的经济效益。
关键词：市政工程；造价；控制与管理
1市政工程造价控制与管理的重要性
市政工程属于国家的基础建设，是指城市建设中的道路、桥梁、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，与人的生产和发展息息相关，是城市不可或缺的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程涉及的范围很广，市政工程的费用主要来自企业缴税和个人缴税。市政工程每年的耗费巨大，必须人性化地选择基建项目，以最合理的分配方式投用到市政工程中，达到满足城市建设基础设施的标准，给城市居民营造一个生态、宜居、便利、舒适的城市环境。这些对于减少城市的财政支出，起着至关重要的作用。
2影响市政工程造价的因素分析
2.1人为因素
人为因素是对市政工程造价影响最为直接的因素，主要是因为，在市政工程的整个施工过程里，“人”是最关键的因素。确保市政工程的顺利进行，离不开人对整个施工工程的前期设计和准备，以及对各项费用和支出的预算等，这些造价都有可能受到人为因素的影响。
2.2材料、设备因素
市政工程造价中材料和设备所占的比例是比较大的，能够到到60%级以上，能够对工程的效益产生直接的影响，所以要在市政工程中加强对材料和设备的管控。对于材料，要严格核准其数量，避免由于误差产生的成本浪费;对于设备，要对其种类进行全面地掌握和分析，保证设备在使用中可以发挥最大的效能等。
2.3市政工程设计阶段的因素
市政工程的设计阶段也对市政工程造价产生了一定的影响，这主要是源于设计的图纸以及预算的数据为市政工程施工提供了重要的依据。除此以外，始终工程的前期设计也会对整个工程的投资有所影响，尤其在设计初期，设计的合理与否都会对市政工程后期施工产生比较大的影响。市政工程的设计阶段需要考虑到的方面也比较多，还应当注意对涉及内容的规划等，在提高施工质量的同时尽量减少投资。
2.4市政工程的施工阶段的因素
为了确保市政工程施工中的科学、合理施工，应当在施工过程中设立专门的监管机构，对市政工程造价进行合理的管控，减少成本的浪费，从根本上保证市政工程的科学运行。如果在市政工程的施工中忽视了对前期的设计工作，就阻碍了科学合理施工计划的制定，进而直接回影响到施工过程中对成本的浪费。更严重的话，甚至会造成“二次工程”现象的出现，延误了施工的进度，也增加了成本的开支。因此，施工阶段的管控是非常有必要的，而施工阶段对造价的影响也是非常大的。
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2.5市政工程中的造价管理观念的因素
影响市政工程造价的因素之一还包括市政工程中的造价管理观念，在我国市政工程施工中，对于造价的管理模式通常都采用分阶段管理，同时，人们往往过于关注质量问题，从而忽视了对于造价相关问题的关注。这种造价的管理观念对市政工程造价影响颇大，制约了管理成效。
3市政工程中应用全过程造价的措施
3.1立项决策阶段
项目调查阶段的重点工作是市政工程项目建议书和可行性研究，是大型基础设施项目立项的基础。由于多种原因造成，此阶段没有充分调查，造成投资估算高和决策失误，因此要对不同设计方案进行对比分析。项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较。并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出报发改委。发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。此阶段是市政工程造价控制的一个决策阶段，合理的确定投资预算决定着项目建成后的经济效益。
3.2设计阶段
设计阶段的投资控制主要是初步设计、技术设计和施工图设计阶段的费用，是工程投资费用形成的首要阶段。此阶段的造价控制主要是设计技术质量和设计标准的控制，分为概算造价和修正概算造价。在技术选用路线上，对比各种技术路线，主要包括设备、原材料、辅助材料选用上符合国家的政策、法规。技术先进可靠，技术转让费用性价比高，并且节能，污染小，便于后续阶段的实施。
施工图设计是决定市政工程项目投资额度的重要阶段，在该阶段中施工图设计标准要遵守国家规范，设计时间不可太长，设计的施工图必须合理。这就要求施工图设计人员要有熟练的工作经验、责任心强，经常深入现场勘察设计，及时改正不切合实际的地方。设计人员要在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算。因为要达到技术与经济相结合，必须通过数据计算。在设计过程中，要考虑施工过程中实施的简单、快捷、省时、省力。施工图设计完成后，加强审查设计图纸和概算，设计部门结合概算审批部门加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的最佳使用功能。
3.3招投标阶段
造价管理工作中最为关键的环节便是招投标阶段，期间应该采取以下几种措施进行成本控制。首先应确保招标工程的合理公开性，并在秉持公正信用原则的基础上，严格审查施工单位的实际资质，并做好实地调查工作，避免招投标阶段混入信誉较差且财务状况不良的单位。其次应做好招标文件的编制工作，且管理人员还应筛选、整理、分析各种相关的数据信息，并鉴别、预测、评价影响工程项目的造价因素，而后编制详细的招标文件，并反复推敲涉及的成本费用项目，以便此后可以顺利的开展造价控制工作。最后应始终秉行工程量清单的计价方法，明确项目的招标价格，避免招投标单位的恶意竞价行为。
3.4工程实施阶段
首先应制定合理的工程造价控制目标，并比较工程的实际值与同标值，找出两者存在的偏差，并在分析原因的基础上，采取有效的处理措施，从而顺利实现工程造价的控制目标。其次应加强施工设计管理工作，在工程开工之前应合理分析各种施工方案及技术措施，根据当前的工程现状选择最为合理的实行方案，以实现资源的最佳配置，从而由根本上降低工程造价。再次应强化设计变更与签证管理工作，建设单位应该严格控制设计变更程序，并做好工程量造价的增减分析。而后在征得建设单位同意的基础上，设计单位才可以做出具体的变更工作。而当遇到重大设计变更情况，或总造价已经突破设计预算时，还应向审批单位进行申报，审核批准后才可以发出变更通知，且变更与签证工作应该统一编号，确保准确及时。最后应强化项目的管理工作，避免发生索赔事项，当前承包商提出了多种索赔原因，主要包括费用增加以及工期延长等方面。为此，建设单位还应强化工程的管理工作，并规范自身行为，提供合同约定的施工条件，做到及时支付工程款项，进而实现工程造价的合理控制。
3.5项目竣工阶段
竣工结算反映了项目实际造价水平与投资效果，也是造价控制的最终阶段，期间会总结、汇总工程决策、设计以及设计等工作内容，是一项集政策性、经济性以及技术性于一体的专业工作。为此，工程结算人员不但应具备丰富的专业技能知识，还应具备良好的道德素质，且在工程结算过程中应合理估计合同双方的变更问题，并严格控制招投标文件的可调整范围。同时，还应在竣工之后，按照合同约定，归纳总结各种成本费用，以便为后期的竣工结算做足准备工作。
总之，由于市政工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的意识，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设群众满意的工程。
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论文作者:耿立
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/11
标签：市政工程论文; 阶段论文; 造价论文; 工程造价论文; 市政论文; 工程论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2017年第14期论文;