巩固产权制度改革成果的重要措施——东台市乡镇企业配套改革情况调查，本文主要内容关键词为：东台市论文,乡镇企业论文,产权制度论文,成果论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年以来，东台市在基本完成乡镇企业产权制度改革的基础上，不失时机地推进和深化内部配套改革，使改制的成果得到巩固，有效地促进了企业发展。今年上半年，全市乡村两级集体企业产值、销售、利税分别比去年同期增长24.2%、17.4%和32.9%。
一、围绕规范各自职能，建立负责高效的法人治理机制。企业改制以后，如何规范运行，这是内改中首先必须解决好的问题。对此，东台市指导各乡镇和企业正确处理好三个关系。一是正确处理政企关系。对改制企业的生产经营活动，市乡两级党委、政府和两级主管部门不再直接干预，由企业自我行使法人权益；同时，强化指导和服务，为企业创造良好的环境。市乡两级都建立了跟踪服务责任制。上半年，市政府和有关部门先后组织召开了科技信息发布会、银企互保洽谈会及难点协调会办会，向企业提供了100多个项目和产品信息，向银行推荐了22 个重点项目和适销产品，较好地解决了一些企业技改开发和生产经营中的突出矛盾和问题。二是正确处理“三会一制”关系。对改为股份制的企业，按照《公司法》的要求，建立健全股东大会、董事会、监事会和董事会领导下的总经理负责制。同时，依据有关法律和企业章程，明确“三会一制”各自的职责权限、应尽义务和议事规则。三是正确处理新老三会关系。改制后的企业原有的党群组织继续保留，新三会的活动不代替老三会的活动，企业的重要生产经营活动、行政管理、人事任免等，必须有党组织的负责人参与研究决策。各乡镇在帮助企业选配班子成员时尽可能实行交叉兼职。对董事长和总经理都不是党员的企业，另设一名党组织负责人专抓党务工作。各企业在规范“三会一制”运行的同时，都能继续充分发挥党组织的政治核心作用、职代会的民主管理作用和群团组织的监督保证作用。
二、围绕培植精干队伍，建立优胜劣汰的人事用工机制。针对一些乡镇企业机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况，东台市指导各有关乡镇和企业进行了大刀阔斧的精简。具体操作注意把握好三个环节。一是对非生产人员实行总量控制。各企业按生产经营特点和规模大小合理确定科室数量，按照“以需定岗、以岗定员、以员定责”的原则，压缩管理人员和二三线人员。管理人员和二三线人员占职工总数的比例控制在5%和10%以内。已进行内改的189个乡镇企业，共压缩管理人员571 人、二三线人员605人，分别占这两类原有人员的22.1%和26.9%。 二是全面推行职工聘用合同制。对企业管理人员的聘用，普遍引入竞争机制，由董事会按照德、能、勤、绩等方面的有关标准进行考核，通过民主测评、差额选举等多种竞选办法择优确定。一线生产经营人员和二三线人员的聘用，主要根据生产经营和后勤服务的实际需要，通过双向选择确定。所有定岗位人员按层次分别由决策层、经营层、科室、车间的主要负责人颁发聘用证书，签订上岗合同，落实岗位目标和责任制，并经有权部门进行公证。三是妥善处理富余人员。对内改中精简下来的富余人员，尽可能在企业内部消化，少数消化不了的实行哪里来哪里去。对富余的管理人员和二三线人员，原则上向营销队伍和生产一线充实，对一些不适宜向生产经营一线充实的富余人员，引导和组织他们开辟新的就业门路。凡不服从调整的一律作下岗处理。
三、围绕增强激励功能，建立效率优先的利益分配机制。着重健全和完善三项制度。一是健全完善报酬制度。所有股份制、股份合作制类企业全部取消固定工资制，推行五种新的工资形式，即经营者实行年薪制；一般管理人员和二三线人员实行本职岗位与一线生产人员报酬、企业效益挂钩浮动工资制；一线生产人员实行联质联耗计件工资制；营销人员实行销售买卖费用包干制；科技人员实行本职岗位与企业新项目、新产品开发成效挂钩浮动工资制。股金分红充分体现同股同利、以丰补歉的原则。整个报酬分配，力求具有较强的激励性。二是健全完善积累制度。规定职工分配总额增长要低于利税增长，职工人均收入增长要低于劳动生产率增长。同时严格按照财务规定提全提足各项提留，按照有关税法和规定上缴各种税金和规费，各项提留和上缴未足额到位的不得分配兑现。对红利的分配，引导股东尽可能转为股金，用于扩大再生产，并要求每年新增股金要达到10—30%。没有盈利的企业，不准分红。三是健全完善保障制度。所有改制企业都按照国家法律和有关政策规定建立职工保障制度，帮助职工办理养老、医疗等保险手续。将各乡镇负责养老统筹工作的劳服公司与企管站合并，由企管站统一负责所属乡镇企业职工的养老医疗保险工作。全市改制的乡镇企业绝大部分建立了职工保障制度，普遍办理了养老、医疗两大保险，有条件的企业还增加了工伤、失业等险种，较好地解决了职工的后顾之忧。
四、围绕提高运行质量，建立科学严格的经营管理机制。突出强化三项管理。一是强化营销管理。着重推行目标成本管理责任制、销售买卖制和供应公开制。目标成本管理上，指导各企业把邯钢的倒逼成本法结合自身实际认真落实，做到企业每个车间、每个岗位、每个职工都有指标、有压力。销售买卖上，年销售1000万元以上的企业都成立营销公司，与原企业形成买卖关系。供应公开上，绝大部分企业都落实到位。二是强化投入管理。在投入的方向上，引导企业紧紧围绕市场需求和国家产业政策，不搞低层次、重复性项目。在投入的依托上，引导企业积极与科研院所、高等院校和技术力量雄厚的大企业挂靠，把开发人才与开发项目、产品结合起来。在投入的来源上，引导企业重视利用闲置资产，积极引进社会资金，实行投资主体多元化。上半年，全市乡镇企业新增技改投入1.71亿元，比去年同期增长43.6%。三是强化资产管理。各乡镇都成立了集体资产管理委员会，下设办公室，具体负责指导、协调和管理。对乡镇企业集体一块的资产，以各乡镇企管站为基础，成立资产经营公司，改制中出售或拍卖的集体资产变现收入、集体资产出租的租金、集体资产参控股的股权及红利收入、核销的呆帐死帐债权等全部收归资产经营公司，专户储存，专项管理。乡镇集体资产管委会与经营公司签订资产保值增值责任书，保值增值率一般乡镇不低于106%，重点乡镇不低于108%。对企业全体股东职工的资产， 明确经营者承担保值增值责任，由企业董事会与经营者签订保值增值责任书，有集体资产参控股的企业，经营者还要与乡镇资产经营公司签订责任书，保值增值率由各企业根据实际确定。
五、围绕促进健康发展，建立坚强有力的监督保证机制。东台市指导各乡镇和企业突出抓好三方面监督。一是突出抓好财务监督。普遍推行总帐会计委派制。对有集体控股和有集体资产出租的企业，总帐会计全部由所属乡镇资产管理委员会委派；其他企业的总帐会计，由总经理提名，报乡镇资管会审核任职资格，由董事会聘用。二是突出抓好决策监督。所有股份（合作）制企业都建立决策听证会制度和追究决策责任制度，对经营决策者加强监督和控制，避免企业的生产经营和技改开发等决策出现重大失误。三是突出抓好考核监督。总结推广梁垛镇磊达集团的经验，各企业都建立双考核队伍，一支对企业各类人员的工作进行考核，国一支队伍则对进行正常考核工作的考核人员组织跟踪监督。目前，全市已有50%以上的改制企业实行了双考核制度。