京郊农民生产经营性投入与需求情况调查报告，本文主要内容关键词为：京郊论文,经营性论文,调查报告论文,需求论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、导语
选题依据：家庭承包经营是中国农民的伟大创举，也是十一届三中全会后在中国农村推行的一项最伟大、最深刻的改革。它最大限度地调动了农民的积极性，不仅解决了12亿人口的温饱问题，而且为改革提供了坚实的物质基础和良好社会环境。十五届三中全会作出《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，进一步明确了长期稳定以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，坚定不移地贯彻土地承包再延长30年的政策，并以此作为党的农村政策的基石。江泽民总书记强调指出：“中央的土地承包政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变，而且30以后也没有必要再变”。这是该项调研所依据的宏观背景。
调研的目的与意义：通过对京郊农村实地考察，深入了解“延包”政策对农民生产经营性投入与需求的影响，以及投入的规模、结构与需求的特点等情况，正确认识、深刻理解农民生产经营性投入与需求，对于在推进农业产业化、现代化过程中正确处理好充分调动农民的积极性与充分发挥集体经济优势关系，合理配置现有资源，提高投资效率，健全和完善农村社会化服务体系具有重要意义。本课题将在实际调研基础上提出政策性建议，为市政府及有关部门从北京的实际出发，制定相关的配套政策，进行科学决策，创造性地贯彻执行党的延长土地承包政策服务。
调研过程：第一阶段为收集、整理、分析资料阶段；第二阶段为研讨结论、撰写报告、初步论证成果阶段。我们先后走访了昌平县山区办、流村镇、长岭镇；大兴县农办、农业局、长子营乡等，与有关部门的负责同志进行了座谈，对两个县、三个乡镇、32个村的48户农民家庭进行了问卷式调查。最后以48户农民家庭问卷调查资料为主，以与有关部门负责同志的访谈记录和其他文献资料为辅，进行分析，得出结论，完成调查报告。
研究结论：党的以家庭承包为基础，土地承包期再延长30年不变的政策，将使广大农民成为真正的市场主体和投资主体，这将对社会的变革产生重大影响。在推进农业产业化进程中，农民为提高生产能力，必将加大生产经营性投入。同时，他们在生产经营活动中也将必然产生出新的需求。正确引导农民的资金投向，解决他们遇到的困难和问题，这对政府管理水平的提高、社会化服务体系的完善、加快农业产业化进程提出了更高的要求。
二、调研设计过程
理论假设：京郊农村经济比较发达，农业现代化程度较高，集体经济实力比较雄厚，即使是较落后的山区，集体经济也具有相当的基础。这个特点决定了京郊农民承包土地后，在生产经营性投入与需求方面将有自己的特点。家庭承包经营政策，使农民获得了经营自主权和产品处置权，得到了经济实惠。“延包”政策必将进一步调动农民的生产积极性，激发他们为提高生产能力而加大生产性投入。同时，在向市场经济体制转变的过程中，农民以家庭为单位承包土地，开展生产经营活动，他们在产前、产中、产后等各个环节，必然存在着诸如资金、信息、科技、销售、防灾、保险、服务等方面的种种需求。
将农民生产经营性投入与需求纳入适应市场经济需要、符合首都经济方向的农业发展轨道，与按照生产专业化、布局区域化、经济一体化的思路推进农业产业化有机地结合起来，这是亟待解决的重要问题。市政府及有关部门明确产业政策，制定具体措施，以市场为导向，正确引导农民的投资方向，提高效率，降低风险；同时，加强农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系建设，切实帮助农民解决遇到的困难与问题，满足他们各方面的生产性需求。这是更好地落实延长土地承包政策的关键环节。
研究方法：本课题研究将生产经营性投入界定为与农业生产经营活动密切相关的对土地、设施装备、生产资料、基础设施的投入，以及为提高知识技术水平等其他投入；将生产经营性需求界定为在产前、产中、产后等各个环节中存在的资金、信息、科技、销售、防灾、保险、服务等方面的需求。
资料收集的主要方法是：访问法、文献法。
资料收集的主要内容是：1、家庭、劳动力、土地承包及生产经营情况；2、去年、今年（预计）家庭收入与支出及生产性投向；3、目前家庭拥有的生产能力与生产设施、装备情况；4、今后为搞好生产经营的投资意向与投资规模。5、为搞好生产经营活动，资金、信息、技术、销售、防灾、保险、服务等方面的需求情况；6、农民希望政府在政策措施方面给予哪些扶持；7、市政府及有关部门已经制定的政策措施。
调研对象的确立、界定与方法：调查主要对象是承包土地的农民，以家庭为单位，调查户数为40户左右，调查对象分为种植业、养殖业户两种；与市、县政府有关部门的负责同志进行座谈作为调查的补充。
确定调查对象的方法：个案调查与典型调查相结合。
调研工作方式：共同实地考察、访问调查对象、收集有关资料；共同分析研究调研结论、讨论报告写作提纲；分头撰写调研报告、共同论证研究成果。
三、资料的统计分析与调研结论
调查对象的基本情况：大兴县平原地区长子营乡15个村26户，昌平县山区长陵镇、流村镇17个村22户，共计48户承包土地的农民家庭。共有人口207人，劳动力125人；劳动力中高中及高中以上文化程度的有37人，占29.6%。初中文化程度的有80人，占64%。承包土地1645.8亩，其中，耕地304.6亩，山地、果园1341.2亩；以家庭主业为标识进行划分，种植业21户、林果业16户、养殖业3户、出外打工8户；平原乡村农户以种养业为主，种植业20户、养殖业2户，占该区农户的85%；山区农户从事林果业的有16户，占73%；兼营副业的34户中，种植业10户、养殖业8户、林果1户、出外打工15户。
农户收入的大幅度增长为增加生产经营性投入提供了物质基础。去年，48农户收入共计91.92万元、支出71.30万元；今年家庭收入（预计）99.45万元、支出77.98万元，收入与支出分别比上年增长8.19%、9.37%；支出占收入的比重由上年的77.57%提高到今年的78.41%。资料显示，山区农户收入与支出的增长幅度大大高于平原地区，收与支分别增长了11.04%、14.26%，增幅比平原地区农户分别高7.71%和18.64%。山区农户支出大幅度增长的主要原因是，支出规模达到数万元，增幅超过1倍的有5户。投资规模迅速扩大，带动了山区农户支出水平的整体提高。增加的部分主要用于农用机械装备和水利设施的投入。
统计表明，大部分农户生产性支出的投向，主要是籽种、饲料、化肥、农药、农机作业费、水电费。去年，在生产性支出的投向中，需要投入较大资金的投资项目较少，诸如购置农用车辆和农用机械、兴修水利、农业基础设施建设等。平原地区农户近两年生产性支出的投向基本没有变化，但今年山区农户的基础性建设的投资项目增加较多，有3户购置了农用车辆、3户购买了打药机及小型农机、3户投资开发荒山、8户投资购置灌溉设备和兴修水利设施。这些新的投资项目是生产性投入增加的主要原因。
由于前期的投入，农户拥有的装备设施有所增加，同时，集体所有的装备设施通过租赁、承包等有偿服务的方式提供给农户使用。因此，农户的技术装备水平得到一定程度的提高。资料显示，目前农民家庭拥有三轮或四轮农用汽车28台、手扶拖拉机12台、水泵6台、蓄水池4个、灌溉用管道数千米。有39户能够使用集体所有的设施和装备，主要有收割、播种和其他农用机械，以及水利、电力设施等。
在农民家庭今后生产性投入意向的调查中，愿意增加投入的有40户，占83.33%；持平的有3户，占6.25%；表示减少投入的有5户，占10.42%。资料显示，减少投入的原因是不同的。其中3户表示减少投入，是针对今年的大规模投资而言的相对减少。另外2户减少投入的原因，一户是由于资金不足，借贷款十分困难，另一户是不想以农业为主，想投资别的行业。因此，从总体上看，农户增加生产经营性投入的意愿是强烈的、明显的。
从投入资金的来源分析，渠道比较狭窄，绝大多数农户必须通过自我积累方式扩大再生产。平原地区26户（占75%）全部是自筹，山区有10户是自筹，7户（占14.58%）是部分自筹部分借贷，只有5户（占10.42%）可借贷解决。农户今后生产性投入规模总计达到80.77万元，其中，对土地、农业生产资料的直接投入为37.36万元，占投入总规模的46.25%；对农业基础设施的投入占31.93%；对提高知识技术水平的间接投入占10.59%，其他投入占11.23%。在农户的投资意向中，对土地、生产资料的投入排在第一位，对基础设施的投入、对提高知识技术水平的投入也占有相当的比重，表示了农户加大科技投入的意向。
调查资料显示，农户在产前、产中、产后等各个环节中，对资金、信息、科技、销售、防灾、保险、服务等方面的需求是大量的，对解决生产经营活动中存在的困难和问题的愿望是迫切的。
在资金方面，有30户（占62.5%）提出资金不足的问题，其中平原地区有13户，山区有17户。有的农户反映，现在延包了，农民敢于也愿意增加生产性投入，但由于资金不足很难加大投入；目前银行对农民贷款要求用存折做抵押，押多少贷多少，资金借贷极不方便，只能通过自身的积累进行投入；希望政府制定优惠政策，提供低息或无息贷款，简化贷款手续，对承包专业户切实可行的项目给予资金扶持，帮助农民解决问题。
在信息方面，有18户（占37.5%）提出信息不灵的问题，平原地区和山区各有9户。有的农户反映，承包土地以后，由于信息不灵，不知道种什么、种多少能够得到高效益；由于供需信息不通，不知道什么时间、什么地方需要什么产品；生产难，生产出来的产品能卖个好价钱就更难；希望政府提供适应本地区发展的能够脱贫致富的好项目。
在技术方面，有32户(66.7%)提出缺乏技术、科技水平低的问题，平原地区和山区各有16户。有的农户反映，现在种田没有科学的种植技术，没有优良的新品种，农民种田很难得到经济实惠；希望政府加强科学种植、养殖的技术培训工作，加大农业的科技投入，提高科学管理水平，增加科技兴农的含量，帮助农民实现科技致富。
在销售方面，有19户(39.6%)提出销售不畅的问题，其中平原地区有12户，山区有7户。有的农户反映，由于规模小，农民要种好地就顾不上销售，两头很难兼顾，生产出来的产品如果卖不出去，不要说致富，就连工本钱也要搭进去；希望政府多关心农民在生产经营方面的困难，切实帮助他们解决问题，带领农民走向市场，不应只把农民推向市场。
在防灾方面，有10户（占20.8%）提出抵御灾害能力差的问题，平原地区和山区各有5户。有的农户提出，政府应加大投入，修复和完善乡村农用骨干基础设施，加强防灾设施的建设，进一步提高农村的防灾能力。
在保险方面，有8户（占16.7%）提出保险水平低的问题，其中平原地区有1户，山区有7户，山区农户对保险的要求大大高于平原地区的农户。有的农户反映，以前保险公司对农民开展的保险险种，近几年逐步取消，目前基本没有什么险种可保，为了让农民种上放心田，农业保险亟待加强；希望保险部门和政府制定优惠政策，切实保护农民利益。
在综合服务方面，有11户（占22.91%）提出希望政府加强提供服务的问题，其中平原地区有5户，山区有7户。有的农户反映，希望政府的职能部门今后进一步加强信息服务和技术指导服务，在生产、经营、销售等各方面为农户提供一条龙服务，加强社会化服务体系建设，为农民开展生产经营活动提供良好的环境。
四、调研结论
以上资料的统计分析，可以得出如下结论：
1、延包政策给农民吃了“定心丸”，农民对政策的深刻含义是完全理解的，这从农民今后的生产经营性投资意向中充分显示出来。党的政策将使农民成为市场主体和投资主体，收益与投入挂钩密切相关，必将促使农民为提高生产能力，改善经营条件而加大投入。
2、随着农民生活水平的提高，收入不断增加，支出能力也将得到增强，这为农民加大生产经营性投入提供一定的物质基础。但由于农民的收入水平短期内难以大幅度提高，仅靠自身积累进行一般性的投入还可以，如果要进行生产项目下基础性投入就显得力不从心了，资金不足是农民普遍反映的突出问题。
3、充分发挥集体经济的优势，合理利用现有资源，通过有偿服务等多种形式，发挥集体所有的农业机械、装备和基础设施的效用，这有利于降低农民的支出，避免重复投入。同时，制定明确的产业政策和配套措施，正确引导农民的资金投向，将有限的资金用在刀刃上。这对于提高资金使用效率，降低投资风险，保护农民的积极性具有重要意义。
4、承包土地的农民以家庭为单位进行生产经营活动，由于规模小、抗风险能力低，他们在市场中处于劣势地位。从集体经营向农户经营转变是具有根本意义的转变，由于条件制约，短期内他们还难以适应这种转变。面对市场，他们在生产经营中必然存在大量的需求，并不断变化，表现在诸如资金、信息、科技、销售、防灾、保险、服务等方面遇到的困难与问题。这些问题很多是他们目前通过自己的力量难以予以解决的。这就要求政府进一步提高管理水平，完善社会化服务体系，切实帮助他们解决在生产经营中的困难与问题。
五、政策建议
率先基本实现农业现代化是我市郊区农业和农村工作跨世纪发展的基本目标。大力推进农业产业化进程，将以土地承包为基础的家庭经营纳入生产专业化、布局区域化、经营一体化的产业化经营轨道，促进农业持续稳定发展，这对于贯彻落实党的农村政策，实现我市农业发展的基本目标具有重要意义。
1、明确产业政策，推进产业化进程。以承包为基础的农户家庭经营具有产权清晰、经营机制良好的优势，但规模小、经营分散，其参与市场的能力、社会地位无力与有组织的法人相抗衡，往往因决策失误而蒙受巨大损失。为此，政府应制定明确的产业政策，确立适合本地特点的主导产业。通过政策导向，引导农户。同时，要对规模大、应用科技成果能力强的农户和承包大户给以必要的政策倾斜，使之成为贯彻产业政策的载体和发展主导产业的龙头，发挥示范效应，并通过其中介作用，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式。鼓励农户在自愿的原则下，以公司加农户的组织形式，与他们结成“利益共享、风险共担”的“松散型”或“紧密型”的经济利益共同体，促进农业产业化的发展。
2、拓宽筹资渠道，形成新的投资机制。当以承包经营的农户成为投资主体后，原有的信贷方式就不能适应这种变化。农民不能通过正常的方式取得贷款，只能通过自身的积累，自筹资金进行一般性的投资。发展资金不足阻碍了户营经济的发展。改革信贷体制是当务之急。政府当前的重点应放在拓宽筹资渠道，形成新的投资机制方面。昌平县政府每年安排100万元建立山区小康基金，以贴息、有偿使用等方式扶持以种养业为主的户营经济的发展，并对参加富民水利工程和投资水利设施的农户给予返还30%材料费优惠。此法值得借鉴。今后政府支农资金的使用，应以项目为依据，以农户为主体进行投资，政府给予贴息或低息扶持；或共同投资，项目建成后，农户分期偿还政府投资部分；也可以由政府单独投资，项目建成后政府以租赁、承包等有偿方式交付农户使用。这样既可以提高投资效率，也可以缓解农户资金不足的矛盾。
3、改进信息服务，建设信息传播网络。农业信息化的迅速发展，已使其成为推动农业发展的主要动力。因此，政府应当加强农业信息的收集、整理及传播工作，建立农业方面的信息资源库，并根据发展变化及时补充、修正、完善，以此形成提供信息、改进服务的基础。建立信息发布制度，建立起整体素质高、专业能力强、结构合理的农业信息队伍，加大资金投入，加快农业信息基础设施的建设。目前应以广播电台、有线和无线电视网为基础，形成县乡镇农业信息传播网络。鼓励和扶持各类中介机构和龙头企业及承包专业大户开展信息咨询业务，通过实行有偿服务，促进信息服务业的产业化。
4、增加科技投入，完善科技服务体系。这既是农业产业化的需要，也是户营经济发展的需要。政府应制定相应政策，要进一步加强以乡、村两级为重点的各级农业科技组织的建设，逐步形成县、乡、村三级农业科技服务体系。加强科技人员的培训，提高科技推广队伍的整体素质。积极组织开展科技下乡活动，把新成果、新技术、新信息直接送进千家万户，帮助农民解决问题，反馈信息，密切科研与生产的关系。建立技术推广机制，逐步形成农业技术服务市场。要引入市场机制，允许农业科技人员在农业研究、开发、推广和生产领域相互兼职，充分发挥他们的聪明才智。积极发展有偿服务，加快科技服务的产业化进程。
5、完善防灾保险体系，加大农业保护力度。农业是弱质产业，家庭承包经营中单个农户抗风险能力低、承受力差，极易受到市场波动和自然灾害带来的损害。因此，政府应建立有效的价格保护机制，加强调控；建立农产品收购保护价制度，以保证农民的收入和生活水平；建立健全农产品储备制度，通过储备调节，平衡供求，稳定价格；建立农产品市场风险基金，通过价补减少因价格波动造成的损失；深化农业保险体制改革，提高抵御灾害的能力。农业的高风险率和农民的低承受力，需要政府给予支持。应选择政府组织协调，财政补贴为辅，农民自筹为主，政策性经营的农业保险模式，逐步形成法定保险、强制保险、自愿保险相结合，广覆盖、多险种的农业保险体系。
6、加强服务职能，改善户营经济发展的外部环境。户营经济的发展需要政府给予更有效的管理和服务。为此，政府必须进行改革，转变职能。政府要在指导、协调、管理、服务、保障上发挥作用，提供信息、科技、购销、加工、储运、信贷、保险等方面的服务。同时加大资金投入，搞好基础设施的建设，改善农业发展条件和投资环境。完善各专业协会的建设，为农户提供全方位服务。引导农民自己组织起来，建立自愿参加、自我服务、自我管理、互惠互利的专业合作经济组织，开展合作。政府要通过建立和完善农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系，为户营经济的发展创造良好的外部环境。
六、结论与假设的联系及调研的评价
调研初始阶段依据一般逻辑做出的理论假设被调查结果所证实。理论假设与我们根据调查统计、分析判断、最终做出的调研结论在没有修正的条件下完全吻合。因此，我们认为，该课题所得出的调研结论真实地反映客观事实的可能性是存在的，实际可信度较高。但由于调查对象的样本量不充分、问卷设计不严密、问卷填写不规范，很难完全按理论规范进行操作，因此，调研结论的普遍意义与理论上的可信度也将降低。
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