特色小镇+PPP模式研究
费建翔1刘惠萍2
（1.曲阜师范大学管理学院，山东 日照 276826；2.山东财经大学会计学院，山东 济南 250000）
摘 要： 在乡村振兴战略背景下,我国积极打造富有特色的小镇,充分挖掘小镇的历史文化、特有资源等，根据每个小镇的自身情况，形成有特色、有内涵的新产业新业态，提升当地居民的经济水平，同时提供给游客丰富且有意义的旅游资源。特色小镇稳步发展的同时也暴露出一些问题，主要是小镇资金不足且融资较为困难，运营技术及经验不足等问题。为此，倡导公共部门与私人部门合作模式的PPP模式有助于解决此类问题，提升特色小镇的质量。该研究对于运用PPP模式运营特色小镇具有重要的意义。
关键词： 特色小镇；PPP模式；运营管理
建设特色小镇是国家实现大中小城镇协调发展的重要举措，是推进乡村振兴战略的重要着力点。就特色小镇本身的意义来讲，它是指以传统行政区划为单元，具有一定人口和经济规模，依托地域特点发展特色产业的建制镇[1]。特色小镇依托本地区的特色的产业优势不断发展，其升级问题关乎本地区发展问题，现实意义重大。2016年7月，住建部等部门发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出，到2020年打造1000个左右充满活力的特色小镇，带动小城镇全面发展。2017年政府工作报告也明确提出支持中小城市和特色小城镇发展。特色小镇的建设成为推进新型城镇化形式，承接农村转移人口，连接城市，促进城镇协调发展的桥梁。
整体而言，我国特色小镇建设起步较晚但发展迅速，从目前发展情况而言，特色小镇具有如下特征。第一，起步较晚。所以各地区目前发展速度并不快；第二，区域分布不均衡，地区发展差异大；第三，特色小镇的特色产业较为广泛，特色小镇建设和发展的方向并无一致定论。
由于对特色小镇的研究较晚，大多数文献基于以下方面。一是对于概念的探讨。徐世雨（2019）指出特色小镇是在原建制镇基础上有机融合产业、旅游等要素的创新平台，有利于打破城乡二元结构[2]。二是对特色小镇问题及对策的梳理。王竞一（2019）指出特色小镇存在漫无目标发展以及产业升级缺乏技术支撑等问题，提出要突出特有资源并合理定位[3]。三是特色小镇未来发展。任耘（2018）认为未来特色小镇要注重产业与城市有机结合，大力加强特色小镇的公共服务[4]。基于此，本文在融合特色小镇的概念、现状问题的基础上，从提供资金和技术角度探讨了PPP模式在特色小镇中的运营。
一、特色小镇的现状及问题
（1）政府财力不足，仅凭借其财政支出无法支撑小城镇项目的建设。目前，在地方政府财税制度背景下，政府支出远大于收入，进而会形成巨大的财政缺口。并且地方政府的主要财政支出将优先投入到大中城市的建设当中，则必然减少对小城镇建设资金的投入。虽然当前中央政府积极推进全国特色小城镇建设，但是由于小城镇在我国城镇建设中的末端地位以及其所需大量资金的要求，依靠政府财政拨款显然是无法满足其需求的。
他跳上望天归，站在悬崖的边缘，仰天望，头顶繁星漫天，低头看，脚下深渊无底。他心里乱作一团，女孩的倩影和微笑，黑袍人诱惑的言语，天葬刀邪笑着的双瞳，族人们虔诚的跪拜，族长严厉的指责，师父不安甚至绝望的表情……种种景象在他的眼前浮现，一层层重叠，交叉，粉碎，令他头痛欲裂。
（2）PPP模式技术和经验的在特色小镇项目中的应用与传播。PPP模式在项目投融资过程中尤为重要，因此无论是政府部门、企业还是其他涉及融资的部门，均应加强对PPP模式的认识与了解，加强PPP模式的学习并掌握。具体学习的方式可以通过在线学习、开办讲座学习或者专家咨询等方式，加深投融资合作双方对特色小镇PPP模式的充分理解。加强对该模式的理解，对PPP模式中的概念深入掌握，能够充分避免因概念认识模糊而导致的合作中的失误，能充分提高项目投融资双方在谈判中的效率，减少此类失误。在此之中应针对企业急功近利行为加强管控，通过强化学习认清长期持续发展的重要性，避免企业因急于缩短投资回收期，只顾当前利益而影响企业长期持续的发展。
（3）以产业为中心，强化小镇优势，提升特色小镇对PPP模式的吸引力。若小镇因特色不足而无法达到PPP模式吸引到社会资本的目的，特色小镇应当以小镇实际情况为基础，回归自身，寻找适合当地经济发展的适合小镇发展的特点，不断发掘新的输出点，找到适合自身发展的优良的盈利模式，充分吸引社会资本。
（5）特色小镇项目长周期的投资期导致的不完善的收益及退出机制。在特色小镇建设的过程中政府更关注如何引入社会资本，而容易忽视在长达5至10年的时间内，如何稳定项目的收益以及在项目结束时投资成本如何退出。
让学生通过类比，反馈等比数列的相关性质，有助于学生的理解记忆.与上文对应，像等比数列的证明方法、等比数列的通项公式、等比数列的性质“下标和相等，积相等”，都可由类比得到.当然，教师对等比数列的部分性质，还要再与学生再解读，提醒学生等比数列证明的严密性，如得到an=3an-1，要强调a1≠0；若证明到要强调an≠0.以及叠乘法的再认识等等.
（4）特色小镇建设地产化。PPP模式在特色小镇建设中应用的初期阶段主要以土地开发及公共基础设施的建设为主，大部分的政府也希望通过建设的初期阶段盘活当地房地产市场，房地产企业也希望通过特色小镇的建设尽快得到收益。这使得政府及开发商没有形成利益共同承担的一体而是各自从自身利益出发的行为。除此之外，政府及企业在PPP模式的基础上成立的项目公司，政府及企业往往会为了降低企业的运营成本，使得政府低价出让土地，同时在后期的建设中开发商会利用政府低价出让土地建设特色小镇为自身谋取利益。这就导致某些特色小镇的建设中PPP会陷入以房地产开发为主的死循环。
二、PPP模式的定义及特点
特色小镇项目一经投资，便需要大量资金流对其进行供应，并且所投入的资金成本并不能及时收回，具有投资成本高，资本回收期长的特点[7]。正是基于此特点，如何保证资金流充足，资金链不断裂，在特色小镇的建设中起着至关重要的作用。PPP模式正是项目投融资过程中的一种重要模式，该模式利用社会资本进行筹资、建设与运营，促进投融资体制的改革。将PPP模式运用到特色小镇项目的建设中，可以为特色小镇项目提供更多的资金支持，带来更新颖的建设思路、更先进的技术与管理方面的经验，还能够合理降低投资风险，有一举多得的功能与效果。因此特色小镇项目在投融资时适当采用PPP模式显得尤为重要。PPP模式在特色小镇中起到以下作用：
PPP模式（Public-Private-Partnership）是一种基于某个项目形成的合作关系模式，而这种合作关系建立在政府和企业之间。该种模式的本质是通过参与者之间的一系列合约，使得政府部门和企业的利益和诉求，得以平衡和解决，项目运营过程中的责任与风险以合理的方式得到分配[6]。
这间屋子就像被蜘蛛精拉过白白的丝网一样，到处都是网，都是丝，到处都是棉花小絮絮。所以，这时的周小羽也就是一朵小棉花了。他的身上也罩了一层白白的薄薄的碎棉花。在这样的棉花堆里，周小羽就想这棉花好白啊，一朵一朵连在一起，居然就成了被子。这么白的画面要是画画就很漂亮了。还有，周小羽越来越觉得，这间白色的房子越来越漂亮。他甚至怀疑这是不是那些童话里的白雪公主或是什么人住的房子了。
PPP模式是将社会资本应用于项目的建设、运营、维护、管理及服务等整个过程。项目运营期结束后，项目公司无偿将资产移交给相关政府机构。在整个运营过程中，政府主要制定运营期公共产品及服务的价格、落实项目服务质量并且监管整个项目的运营。政府通过招投标的方式选择社会资本并与相关方签订合作协议，一同组建项目公司。项目的相关事项由该公司负责，通过与相关各方签订一系列合同将风险分散，同时确定了投资收益机制以及主体责任分担等内容。
三、PPP在特色小镇中的作用
PPP模式在建设的各项领域中具有促投资稳发展的重要作用，是投资稳定增长的重要手段，这也为特色小镇植入PPP模式打下良好的基础。
（1）能够拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。为保证特色小镇项目资金流的充足，避免因资金流断裂造成项目破产等一系列问题。相关的部门应不断拓展创新PPP融资模式下的项目融资方式，加入新的元素积极拓宽融资渠道，并不断创新，发掘新形式的融资平台，确保特色小镇的资金流不断流，并结合实际加强特色小镇的资金来源与收入。结合实际来看，特色小镇具体而言应在PPP模式下积极鼓励银行这一“稳定剂”的加入，并鼓励银行或企业等社会资本进行相关盈利权、经营权，如景区门票收费权等的收购，以达到筹集项目资金的作用。
学习十九大精神 践行新时代要求 努力开创宁波矿政管理新局面（樊献鹏） ..................................................4-15
（2）特色小城镇规划项目繁多，目前仅在萌芽阶段，基础设施和公共服务等建设都需进一步筹划，因此需要大量资金的投入。中央政府及各级地方政府均颁布了一系列方针政策，指出特色小城镇应具备美丽宜居、功能完备、基础设施完善等优点。而特色小城镇大多处于萌芽阶段，各项基础设施建设，都需进一步的筹划和完善，其中所需的大量资金，则需通过创新投融资模式给予支持。因此，面对数百亿资金的缺口，地方政府急需创新当地投融资模式，不断吸引社会资金的流入[5]。
（3）培育当地特色产业是特色小城镇建设的核心。如何因地制宜打造具有当地显著个性风貌和独特产业布局的特色小城镇，需要政府不断调整和创新工作方法。在此期间，政府应当对投融资方式不断进行创新，打造与社会资本更为紧密的合作方式，使得双方能够对小城镇的产业结构调整和特色产业培育进行更为深入地了解和沟通。
四、PPP模式在特色小镇中的运营机制
一个地区的经济、社会等多方面的发展和经济的转型升级与基础设施的建设有着紧密的联系。因此若想要使特色小镇的经济发展更好，加强基础设施的建设变得尤为重要。要想加强基础设施的建设，就要统筹好特色小镇的整体规划布局。在布局规划的多种方式中，聘请专家进行规划也是最专业的方式。这种方式采用PPP模式，将基础设施建设项目按照水、电、路、气等分类。根据不同类的方面成立不同的针对该类方面的负责特色小镇基础设施建设的PPP项目投融资的公司。在PPP模式下的企业与当地的政府有着共同合作的关系，二者紧密相关，企业负责对项目中的基础设施进行建设并维护其正常的运营，当地的政府在项目投融资过程中主要赋予该企业以特许经营权，以支持企业对项目的建设与运营，从而促进特色小镇这一项目的持续发展[8]。
特色小镇重点在于“特色”二字，一个项目的特色对项目来说显得尤为重要。而特色小镇特色的体现则在于其所发展的特色产业。就产业而言，其本身就具有地区的代表性，在地区发展中起着支柱作用。产业发展则城镇发展，若离开了产业发展，就城镇发展本身而言显得极为困难。从另一个角度进行考虑，则可以发现产业的发展又是多种多样的，有的产业存在着某些突出的特点，而有的则没有。那些促进着城镇发展的产业，则是那部分极具特色的产业。这些好的特色产业可以吸引更多的人力、资金等为其投资，因此加强地区的特色产业的建设显得极为重要。可以依托当地的风俗、文化、自然风光、自然资源等加强当地的特色产业的建设。例如云南自古被称为春城，四季如春的自然环境形成了特色的自然风光，带动了当地旅游业的发展，而旅游业也变成了当地的特色产业，能极大的带动当地的发展。近年来，随着互联网技术的普及，运用“互联网+”的模式，使之与当地原本封闭的模式相结合，形成“互联网+旅游业”的模式，再加上当今政府政策的极大支持，由包括社会资本在内的多种资本融合发展。联系实际成立相关的产业发展企业，这可以对本地区的特色产业进行深度挖掘与二次升级改造，使本地区的特色能够进一步的发展，从而形成更加良性循环的产业的发展新形式。而有的地方的特色则是其深厚的历史文化内涵。以乌镇为例，政府帮助该地积极鼓励该地社会资本的融资，政府的推动极大地拓宽了当地人文的影响力，激发了当地的活力，甚至也促进了周边地区的发展。通过深入挖掘当地的文化内涵，不断升华，达到吸引顾客的目的，同时也使当地的特色小镇形成了持续健康的发展格局。总体而言，充分依靠当地的特点，不断深入探索地区发展的优势，形成长远发展的新格局，这是未来特色小镇在建设过程中必须着重考虑的。
PPP模式本着降低投资成本，提高建设效率的原则。对政府而言，PPP模式有助于将社会优质资源有机整合在一起，充分调动使用社会资本，将私营企业的优秀经验应用于建筑、维护、管理、运营等方面，减少特色小镇的投资成本。其中，项目建设成本、运营成本、维护成本等是特色小镇成本的主要组成部分。在PPP背景下，政府与企业签订合同，将建筑、运营等方面外包给企业，减少政府的财政支出。据相关文献分析，与传统的政府融资模式相比，PPP模式为政府将融资成本降低17%。在合作过程中，政府负责监督和协调，这有助于政府不必将过多的注意力放在繁杂的建设事务中。PPP模式解决了以往政府专业性不强、公共建设成本较高等问题，使得公共建设项目发展道路由粗放式转变为集约式。对私营企业而言，PPP模式是一个机会。私营企业可以凭借自己的优势参与到公众服务中，使得经营项目范围扩展，形成新的利润增长点。
五、PPP模式下的特色小镇发展趋势
特色小镇将要朝着未来社区方向发展,满足人民群众对改造老旧小区、改善交通出行、生活智慧化和文化养老设施等需求。特色小镇将要更加以“人本化、生态化、数字化”为价值坐标，以构建“未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理”等九大场景为引领的建设理念，将引领未来生活方式变革创新，为居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。可见，特色小镇将成为企业参与、城乡共建、村民共享的新样板；引进优势企业，形成生命健康绿色产业圈；精细化管理，可持续的开发实施；扩大融资方式的途径发展。因此,PPP模式在特色小镇中的应用将提供更加专业化的相关具体的技术，并且提供更加人性化的运营管理经验。
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参考文献
[1] 崔冉冉.特色小城镇建设的PPP模式研究[J].产业与科技论坛,2018,17(22)：14-15.
[2] 徐世雨.特色小镇：内涵阐释与实现路径——对既有文献的综述与展望[J].江苏农业科学,2019,47(9)：32-36.
[3] 王竞一.新时代特色小镇创新创业存在的问题及对策研究[J].当代经济管理,2019,41(8)：64-68.
[4] 任耘.全域旅游背景下旅游特色小镇发展路径[J].社会科学家,2018,(8)：80-85.
[5] 余池明,宋雅琴.特色小镇PPP模式特征、问题分析与政策建议[J].小城镇建设,2019,37(5)：57-62.
[6] 谷莹莹.济南市特色小镇建设引入PPP模式问题研究[J].全国流通经济,2019,(3)：49-50.
[7] 聂登俊,李文,郭上.PPP模式助推特色小镇发展的思考与建议[J].中国财政,2018,(18)：39-40.
[8] 许顼.PPP模式下的特色小镇规划设计探讨[J].工程技术研究,2019,4(3)：204,206.
基金项目： 国家社会科学基金一般项目：“碳税与碳交易协同视角下企业碳减排行为、效率及机制创新研究”（批准号：17BGL063）
作者简介： 费建翔（1989—），男，硕士研究生，助教，研究方向：公司治理与项目投融资；刘惠萍（1971—），女，博士，教授、硕士生导师，研究方向：碳财务、碳效率评价。
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