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摘要：随着我国经济及城市建设的不断发展，作为地下管线治理的重要举措的城市综合管廊建设需求在急剧增加，同时建设投资也在大体量增加。目前政府出台了一系列的文件来推动PPP项目的实施，但在PPP项目物有所值定量评价方面，缺乏详细的实施细则，因此需要进一步加强对其的研究，才能为决策提供有效的参考。基于此本文城市综合管廊PPP项目分析了物有所值“两评价”的定量评价。
关键词：城市综合管廊；PPP；定量评价
1PPP模式概念
PPP模式直译为公私合营模式，在1992年由英国政府提出，旨在用私人部门的专业技能与资金来开拓政府资产的商业潜能，规避工程项目风险，提高管理绩效。中国PPP项目主管部门认定PPP模式有三个必备条件，一是该模式是为了提高政府基础设施与公共服务供给能力和效率，二是这种模式一般采取签订特许经营协议、购买相关服务和股权合作等方式实现，三是要求政府部门与社会资本形成共同参与该项目管理、分担风险和利益，保证多方面获利，尽可能减少一分责任制现象出现。总的来说，中国的PPP模式具有公私合作关系、风险共担、利益共享三大特征。
2 综合管廊项目引入PPP模式具有以下优势：
1）综合管廊项目引入PPP模式有利于政府转换职能。在PPP模式下，政府在综合管廊项目运作过程中所承担的职能发生转变，政府从繁琐的管廊建设管理中脱身出来成为监管者，不仅保证综合管廊项目质量，也可以彻底解决政府投资管理方式。
2）综合管廊项目引入PPP模式有利于减轻政府财政负担。PPP模式以综合管廊项目为主体，通过管廊项目预期收益引入社会资本，能够在减轻建设的财政投入压力的同时满足公共服务需求，实现资金投入多元化，提高资金利用率和公共服务质量效率。
3）综合管廊项目引入PPP模式能合理分担风险。PPP模式下，公共部门与社会投资人是一种伙伴关系，双方将根据自身对于综合管廊建设、管理及运营的经验和优势，对管廊项目存在的风险进行恰当的分配，政府和社会资本共担项目风险，减少政府方风险压力。出融资风险、建设风险、管廊运维质量不可控风险等由社会投资人承担，充分发挥社会投资人的管理优势，降低政府风险。
3城市综合管廊PPP项目物有所值定量评价
3.1VfM定量评价的基本理论及框架模型
VfM评价在目前被普遍视为一个项目能否采用PPP模式的依据，在项目前期，它是项目适合PPP模式与否的决策依据；而在项目后期，则是监督和验证该PPP项目是否真正做到“物有所值”的一种审计方法。将项目实施周期内传统采购模式下政府的成本支出净现值（公共部门比较值，PSC）与测算的PPP模式下政府部门成本支出净现值（影子报价PPP值）进行比较，计算出相应的VFM量值。见图1。
图1VFM定量评价定义示意图
在以下假设条件下：①相同的项目产出绩效；②相同的项目实施周期（投资建设期+特许经营期）；③相同的折现率；④相同的基准日期。当VFM＜0，可以说明，与政府传统采购模式相比，PPP模式不会产生物有所值，在无资金预算约束的情况下，宜采用政府传统采购模式；当VFM＞0，可以说明，PPP模式比政府传统采购模式更加物有所值，宜采用PPP模式。
3.2城市综合管廊PPP项目PSC值的确定
（1）初始PSC
初始PSC一般可以划分为三大部分：直接成本、间接成本以及应当扣减的第三方收入，即初始PSC是由直接成本加上间接成本再减去第三方收入所得到的。考虑到城市综合管廊项目具体实践中的建设与运营工作有时可能是由不同的主体实现，本文从各部分成本或收入发生的阶段对初始PSC的构成进行分析。
1）投资建设期成本或收入
在城市综合管廊项目投资建设过程中，投资建设期成本或收入是指项目投资建设过程中发生的各项基本成本或收入包括了项目设计成本、项目建安工程费、设备工器具采购成本、建设期利息等的成本。
（2）运营期成本或收入
运营期成本包括营运成本、维护成本等与项目运营直接相关的成本支出，项目运营期间的各类固定资产的更新改造成本、财务费用、管理费用。运营期所产生的收入主要为第三方收入主要包括使用单位入廊费，每年地方政府财政补贴，管廊维护费及PPP模式下社会资本方授权范围内其他业务所获得的收入（例如商业出租，广告等）。
综上所述，城市综合管廊PPP项目初始PSC包括投资建设期成本、运营期成本、应扣减的第三方收入三部分。
（3）风险调整
1）社会稳定风险
社会投资人尽量进行风险回避，在项目前期，征求项目所在地群众的意见，找出存在的风险、风险发生的概率及风险等级，提出防范措施及建议，以及残留风险的等级，作为项目可行性报告、项目申请报告的一部分。项目所在地政府部门或相关部门可以采取问卷调查、实地考察、听证会等方式来收集各方对于此项目建设的意见，识别项目可能引发的社会稳定风险，判定风险等级，制定项目社会稳定风险评估报告，以回避风险。
2）财经风险
对于管廊项目的利率风险，可以根据利率变动选择浮动利率或固定利率，确定合理的投融资结构转移部分利率风险。对于管廊项目的通货膨胀变化风险，可以在特许协议中规定相应收费价格条款，根据通货膨胀指数调价.
3）建设风险
项目实施机构应该根据管廊的特点，选择适宜的建设地点，选择建设密度高、交通便利、地下空间开发利用需求高的地区。新城区管廊建设应与城区建设同步，老旧区管廊建设应结合城区规划（道路改造、河治理、地下空间开发等）进行统筹安排。根据综合管廊使用年限（100年）设计管廊，选择优质原材料，使用先进技术手段，保证项目质量。按照管廊规范要求，完善配套设施，保证项目安全运行。
（4）竞争中立调整
在PSC的组成部分中，竞争中立调整是政府竞争优势与政府竞争劣势相减，得出竞争中立调整值。根据澳大利亚与中国香港的PSC指导文件，可以发现政府业务竞争优势主要体现在税收及政府管理费上。例如：土地租金免除、政府管理费的免除、印花税免除等。根据国外的案例分析，政府管理费在竞争中立调整中占有很大的比例，例如在澳大利亚实践中，这一比例竞高达80%。同时，政府业务也存在其竞争劣势，比如：面对更强的公共监督、更高的报告要求，这些都增加了政府的责任成本。
我国PPP项目实践中，政府往往不参与建设项目的投入或投入很少，大大减少了政府的建设成本，导致PPP项目识别阶段的VfM评价容易通过，但社会资本积极性不高，如何吸引社会资本投资成为亟待解决的问题，由此形成VfM悖论。要解决此悖论，就要抓住基准收益率这个关键参数，考虑社会资本的盈利性。政府要吸引社会资本参与投标，必须针对社会资本投资运营基础设施做盈亏平衡方案，保证社会资本的盈利性。
所以建立以PSC为基准的VfM评价体系时应借鉴多国已有成功经验，并结合我国实际，以合理、清晰、标准的计算模式，为PPP项目物有所值定量评价提供一个较为标准的评价方法，并为城市地下综合管廊建设实施提供相关的参考依据，需要重点加强研究。
参考文献
[1]孙萍，薛涛.城市地下综合管廊PPP建设模式分析[J].金陵科技学院学报，2016，32（04）：46-49.
[2]吴卓，郭林丽.关于城市地下综合管廊采取PPP模式进行建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2016，（36）：141.
论文作者:保培国
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/25
标签：项目论文; 风险论文; 政府论文; 模式论文; 成本论文; 社会论文; 物有所值论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;