中国乡村善治中的智库建设
文/赵秀玲
改革开放以来，中国乡村治理获得长足发展，也面临不少瓶颈问题。其中，如何创新原有发展模式，将尚处于较低版本的乡村治理进行升级再造，就显得特别重要。随着国家智库建设的加强，广大乡村也迎来新的发展机遇。对于中国乡村治理中的智库建设，至今还少有人关注，本文拟站在智库建设视角，全面考察中国乡村治理近年来产生的新变，探讨需要调整的方向和迫切解决的重要问题。
乡村善治亟须获得智库支撑
（一）乡村智库与国家智库密不可分。2014年10月，习近平提出“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”，“形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”。2015年初，国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，将智库建设放在国家发展的战略高度。在此，虽没直接谈乡村智库，但顶层设计的精神是明确的。乡村社会是国家的基础，如无乡村智库，就不可能有全国意义的智库，更不能为国家层级的智库建设提供实践与理论支撑。
（二）乡村智库建设是中外历史发展的必然要求。智库虽是个现代概念，它与“思想库”“咨询机构”等意思相近；但从历史尤其是中国历史看，早有智囊、幕僚、军师、门客等称谓。实际上，中国历史就是一部“智囊”史，尤其在重要的关节点上，智囊具有不可忽略的重要作用。同理，以美国为代表的西方国家之所以能在数百年内崛起，一个很重要原因是对智库的高度重视。据有史以来规模最大的一次全球智库排名《全球智库报告2014年》统计，目前全球共有6681家智库，其中美国有1830家，中国只有429家。很显然，历史发展决定了在中国乡村治理中，高度重视和大力发展智库的重要性。如果说智库是中国乡村治理的大脑，亦不为过。
（三）乡村变迁与社会转型迫切需要加强智库建设。改革开放以来，农民工外出打工从根本上抽空了乡村精英，以至于不少村庄只剩下“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）人员，以及留守“三代”（留守老人、妇女、儿童）。面对乡村社会人才缺乏问题，如再不加强智库建设，乡村治理很难深化。另外，如今的中国乡村治理如无科学、民主、文化管理能力水平，广大农村干群如何应对错综复杂、千变万化的形势？如遇重大的治理问题，不懂科学技术、没长远的科学发展观与人文精神，那是不可想象的。
Sanchez （1997）［8］认为战略柔性可以划分为资源柔性和协调柔性两个维度。Anderson（2000）和 Stewart （1979）［9］指出企业在利用生产资源进行生产时，应该注重资源的使用效率。战略柔性越强，企业应对不确定性环境的能力越强，能够根据环境的变化而及时采取相应的对策，是企业获取竞争优势的关键所在。
乡村治理必须与国家智库建设对接，更须建立适合乡村实际的智库，只有这样，才能顺应国家发展战略，为国家智库建设提供支撑，也可改变因乡村人才流失所导致的困局，形成新的发展态势。
乡村智库结构类型
简言之，乡村智库主要是“面向农村而提供的所有智力和智慧支持”。结合现代社会发展的特点，乡村智库则倾向于有一定组织性、规定性、科学性，是一个集知识、行动、思想与精神的现代储存。当前乡村智库大致包括以下类型：
（一）外援型乡村智库。这是当前乡村智库的重要构成，指乡村外部的智力支持。外部援助既可提供整体的政策导向，又可提供人才反哺与培训，还可成为智力与智慧的压舱石。这是一个具有方向性和支撑性的关键力量。
1.首个乡村发展智库平台。华中师范大中国农村研究院于2015年成功打造了首个农村发展智库平台。早在2006年，该研究院对全国301个村和5000多农户进行跟踪观察，并利用互联网和大数据对60万个村进行数字化，通过模型计算与管理、预测热点事件和突发情况，建立乡村发展智库。
作为中国最大的化肥分销企业和钾肥进口企业，中农控股自2013年起与BHP在钾肥业务方面开始沟通，经过5年的磨合与熟悉，双方在钾肥业务上建立了高度的共识和默契。在此基础上，中农控股成为BHP钾肥进入中国市场的首个合作伙伴。
（二）内生型农村智库。目前，内生型智库比较缺乏，尤其是缺乏具有创新性和发展潜力的内生型智库。不过一些地方也有内生型农村智库探索。
3.村官沙龙智库。河北景县各乡镇创办“村官沙龙”， 通过村干部相互交流学习，达到取长补短、集思广益的目的。他们以乡镇为单位、乡镇党校为阵地，每月开办一次，以摆问题找方法、让先进讲事迹、请专家教知识、组织观摩学经验、开通QQ群等方式进行交流。各乡镇结合实际，灵活组织，并对解决问题进展情况进行督导追踪。
4.“一会联一村”智囊团。2006年8月，浙江余姚市科协组织19个市级学会（协会）与24个村结对。学会4000多位专业人才成为乡村建设的智囊，在促进农村经济发展、组织技术培训、开展科普宣传、农民解决实际困难等方面发挥重要作用。这种科协与村庄的联结方式，既讲究对口衔接，又有针对性，还切近村民实际需求，避免了一般意义上的笼统帮扶的局限。
5.农村“网络智囊团”。宁夏永宁在全县建成农村党员干部现代远程教育站点92个，使10多万农民受益。通过集农村党建、教育和公共服务于一体的网络，农村党员干部只要登录“宁夏农村综合信息网”“中国农业网”等网站，即可为群众查阅实用技术资料。远程教育站点已成为村民致富的智囊团和有效载体。
6.村长助理“一元年薪”智库。珠海斗门区莲洲镇西滘村以“一元年薪”聘请当地一些高校的博士担任村长助理，既为村庄发展提供智力支持，又为年轻的博士在社会实践中锻炼成长提供机会，这是一个双赢的创新模式。
2.“科技特派员”和“科技小院”智囊团。1999年，福建率先推出科技特派员制度，并很快辐射全国。目前，我国农村科技特派员已达70万人，是2010年的5倍。
3.青年发展现代农业“智囊团”。广东于2010年10月，聘请来自高校的33名教授为青年发展现代农业专家团专家，依托科技发展现代农业，提升农村青年科技素质，帮助农村青年致富成才，推进农业领域的产、学、研结合。
1.强村书记“智囊团”。浙江兰溪市于2014年选取10位优秀的“强村书记”，成立智囊团，到37个软弱落后村进行“巡诊号脉”，并对各种“疑难杂症”实行“一村一策”治理。2015年，兰溪又实施强村智囊团“2.0版”升级工程，扩大强村智囊队伍建设，改“巡诊”为有针对性的“问诊”，通过走门串户、聊家常，找问题症结，并开出解决问题的方子，定期上门支招。
2.农村党员智囊团。江苏启东市士清村于2013年成立党员智囊团，充分发挥全村130名党员的积极性和创造性。仅一年，该智囊团就协助村党总支解决道路修缮、土地承包等疑难事30多件，化解各种矛盾纠纷50多起。
如表1所列测点偏移量对应关系，解析程序即按此进行数据包解析，同时生成一项测点信息的配置表存储在数据库中，便于之后作为某台盾构的特征信息查看。在生成测点信息配置表过程中，以各测点所属盾构机子系统分组，如此在后续对盾构机子系统部件进行分析时提供便利，如图3。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。弱化、虚化和边缘化问题精准指出了现在基层党建的突出矛盾和薄弱环节，切中基层党建工作要害，为基层党组织指明了今后工作目标和努力方向。我们要坚持问题导向，在基层党组织弱化、虚化和边缘化问题上下足功夫，直面问题，对症下药，开好处方，补齐短板，把党建工作抓具体、抓深入、抓到位，筑牢战斗堡垒，确保党的执政基础坚如磐石。
4.乡村“群英智囊团”。杭州市淳安县2012年组建469个“群英智囊团”，以党员为主体，广纳各界人士参与，主要由乡、村两级组成。智囊团通过出谋划策、忠诚奉献、检查监督、绩效评估，全面参与村级治理，推动乡村社会健康发展。
5.镇、村集中议事“智囊团”。山东文登于2009年推出“镇村集中议事”制度，加强镇村联动，推动议事的程序，在事前、议事中、议事后，对村干部任期目标、责任人、完成时限和效果进行监督，以便真正落实到位。议事方式可根据各镇具体实际分层次、类别、专题进行。
（三）内外兼备型乡村智库。此外，还有一种乡村智库，那就是兼具外援与内生两种类型的混合型。
2005年，《学习改变命运》的出版，不知激励了多少学子。当今社会稳定繁荣，人们对文化教育越来越重视。作者也意识到励志不应仅面对高中生，更应让孩子从小就明白学习对命运的深远影响，因而特别修订了《学习改变命运·少儿彩绘版》。本书保留原书大量生动的故事，并配上鲜活有趣的插画，读后必将终身受益。
6.乡村“智囊书屋”。山东聊城东昌府区郑家镇的农民智囊屋，倡导“读一本好书，学一门技术，有一技之长”，引导各村青年农民向农家书屋靠拢，掌握致富本领，自主创业。甘肃高台县新坝镇农民利用农家书屋促春耕，通过读书致富。
1.农村“双百”人才智囊团。山东莒县由组织部牵头，整合县乡单位和农村人才，选拔100名县乡单位专业技术人才、100名优秀农村实用人才，直接为农村服务。其主要任务是发展经济、增收创收、推广技术、转化科研成果、举行科技培训、提高农民科学文化水平以及经营管理能力。“双百”人才服务团将团员服务卡发放给农民，上面有专业特长、服务处所、手机号，农民可通过电话、手机短信等形式直接向团员咨询，并享受“全天候”服务。这次“双百”人才是乡村外援与内生两股力量合作的结果。
2.农村乡贤“智囊团”。2014年8月，绍兴规定乡贤可担任村干部，还在村庄广设乡贤参事会，辅助村干部开展各项工作。广东潮州于2016年成立拥有1000多名乡贤的咨询委员会，改变以往“出钱出力”的做法，将重心放在“出智”，以提高乡村治理能力。不少村居建起乡贤QQ群、微信群，为更好获得智力与智慧提供平台。
2.乡村智囊改变农民传统经营理念，使其获得新的生产动能。农民在经营观念上趋向单一和保守，这大大限制了其视野与眼光，也与现代经营存在不少距离，以至于不少地方竟守着美丽环境怨天尤人。浙江慈溪市匡堰镇邀请知名高校和研究机构专家学者充当智囊团。智囊团提出30多条意见，初步确定匡堰旅游业发展的总体思路，将岗墩等南部山区打造成集“山、水、瓷、梅”于一体，独具特色的“乡村大世界，城市后花园”。某种程度上说，观念致富比技术致富更胜一筹。
乡村智库特点及其价值
（一）经济发展成为乡村智库建设的重中之重。纵观中国乡村智库建设，一个重要的特点是，“经济”成为支撑的原点。可见农村经济对于乡村治理的重要性，也反映了国家战略发展的整体布局与方向。
新会计核算模式里的相互衔接是指“双基础”在同一会计核算系统中相互协调，编制出的“双报告”相互补充，共同反映财务信息和预算执行信息，体现出新会计制度的“双功能”。为了实现这一目标需要财务会计和预算会计对现金收支业务进行平行记账。非现金收支业务仅需进行财务会计核算，预算会计不做处理。期末二者通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”，将差异在附注中进行披露，反映单两者因核算基础与方法的不同产生的本年盈余数和本年预算结余数之间的差异，揭示出财务会计和预算会计的内在联系。
1.将科技致富作为乡村智库建设的核心，为乡村治理奠定坚实基础。不论是下派科技人员，还是聘请科技力量，抑或是乡村书屋建设，往往围绕“科技”二字进行。在乡村智库建设中，科技就是一个罗盘针，标示出发展的向度和指南。科技就像一把利刃，不仅斩断乡村农民的保守观念，更使其获得先进生产力，促进了增产丰收。
一天晚上，老同学聚会，冯一余喝了点酒，请代驾把车开回来，已经没地方停车了，就停到大街上，代驾打车走了。他自己一路走回去，被夜风一吹，有点兴奋，干脆绕着小区散起步来。绕了一圈，发现路边一辆车里好像有个亮点，没怎么在意；又绕了一圈，那个亮点还在，他还是没当回事；再绕一圈，还是这样，他终于忍不住了，凑近了看看，一看之下，吓了一跳，竟是小区的物管经理老崔，坐在车里抽烟呢。
3.“三有”企业家农村顾问团。浙江省一直重视“农村经济顾问”建设，到2007年，全省共有2800名民营企业家成为“农村经济顾问”，多方位为农村经济发展出谋划策。
3.乡村智囊为农民提供全面优质服务，以确保经济利益最大化。这包括信息服务、政策保障、风险把控和销售支持。海南省农村信用社2014年成立的“三农”技术专家委员会，“给农民贷款、教农民经营、促农民增收、保农民还款、助农村繁荣”，真正起到服务乡村的智囊作用。由于这些专家熟悉农民组织化，农产品的产、供、销、运等，所以对农民帮助最大。
（二）草根性是乡村智库的基本特点，寓含巨大民间智慧。与国家战略发展相关的重大智库相比，乡村智库具有草根性，亦可称之为民间智慧。来自高校与科研单位的乡村智库有理性的整体设计，不乏智识阶层和科研队伍的制度安排与智慧投入；但整体而言，这样的智库并不多，也不具主导性。乡村智库更多的是草根性的民间智慧。其突出特点为：基础性、自发性、微小型、随意性、短期行为、多样化。换言之，乡村智库往往根据广大乡村的具体特点，以实用的理念与方式，更具体地形成自己的特点与智慧。这也是为什么乡村智库多以“智囊团”和“智囊帮”等命名。这反映了乡村智库的丰富性、具体性、特殊性，尤其是包涵着可贵的民间智慧。
（三）外援与内生衔接互动，成为乡村智库主要特色。乡村智库也有自己的建设理路与方法，这主要表现在联动机制，即外援与内生的相互衔接与共赢共生。就大的方面言，广大乡村基层不断向外借力，以便能“借壳生蛋”，不论是技术还是知识抑或是理念与方法都是如此。因此，乡村智库引进大学与科研单位，甚至将国外科技纳入其中。还有不少地方充分调动在外乡贤、在外就读大学生的积极性和创造性，为家乡建设服务。乡村智库建设是一个在地域、层级、部门等更具相关性的多元集合体，任何单一性都难形成合力，也很难成功。在此，乡村智库实现多方面对接、互动与共赢，而外援与内生的联动尤具代表性。
3.2 发枝促花剂对幼树骨干枝生长的影响从表2看出，1、2年生的幼树经过处理后当年发出17个枝条，比对照多88.9%；第2年分枝数达到23条，比对照多43.8%，并且多为长枝，成枝力显著高于对照。说明处理能够加速树形形成。处理组枝条与中干角度显著开张，2015、2016年抽生新枝平均开张角度 65.3°、57.2°，比对照高出75.5%、35.2%。角度开张有助于形成花芽，同时有利于减轻以后拉枝的人工操作。
乡村智库建设还有其他特点与作用，这主要表现在运用“微治理”方式达到更佳效果。“一对一”“一帮一”的扶贫、教育、培训方式是如此，有针对性地具体而微地进行科技致富、道德提升等亦是如此。换言之，乡村智库往往由大处着眼，小处入手，更讲究具体可行有效，尤其注重从与老百姓息息相关的民生开始，进行指导与培育。
乡村智库建设的局限与展望
（一）乡村智库有经济至上倾向，对于政治、道德、文化多有忽略。未来应确立均衡发展理念，以突破时下经济型乡村智库的瓶颈问题。目前，经济发展成为乡村智库建设的重点与目标，某种程度上说是对的。因为我国还有不少乡村比较贫困落后，脱贫攻坚是国家整个工作的关键和奋斗目标。对于广大农民来说也是如此。以乡村智库人员为例，其智囊人物多是经济型人才，而少政治、道德、文化人才。不过，也应该清醒看到，如乡村智库忽略政治、道德、文化等维度，其后果不可想象。一是影响农村社会政治文化生态，形成物质主义和功利主义倾向，弱化乡村治理能力水平。二是使乡村经济发展难以持续并获得强劲动力。因为乡村经济的快速、稳定、长远发展，最终取决于广大干群的政治素质、现代管理水平和道德文化品质。如果乡村智库建设过于偏向经济而忽略文化软实力等，经济发展也难实现真正的突破。因此，未来乡村智库建设在高度重视发展经济时，应强化政治、道德、文化等软实力建设，这是深化乡村治理的关键所在。
母亲知道我喜欢吃辣，而古巴又没有辣椒，于是从市场上买来新鲜的二荆条辣椒，晒干、去把儿、翻炒，混合芝麻一起打成粉末。每次打辣椒面的时候，她总是被呛得眼泪直流。一大瓶辣椒面用熟油泼了以后罐存，就餐时放一小勺，感觉不只是饭菜有了味道，一天的生活都是麻辣鲜香的。一罐辣椒面够吃小半年，当我打开盖子，看见里面还有“存货”，就感觉生活还有奔头。等到要见底了，就知道自己快要回家了，于是生活又有了盼头。
（二）乡村智库建设层次不高，尤其缺乏现代智库的鲜明特征。未来应在专业化、理论性、科学性上下功夫，避免停留在业余、经验、随意状态。现代智库强调的是“专业、独立、前瞻和多元”。因此，当前中国乡村智库的短板非常明显，这主要表现在：第一，专业化程度不高；第二，文化思想水平不高。广大农村根据实际情况，充分利用地方资源进行智库建设，这无疑是件好事，也是强调内生力的长远之计。但如果只限于乡村，不能立足高远，乡村社会的人才局限就会成为智库的局限。另外，过于强调实用技术人才，不重文化与思想水平提升，乡土人才就难以成为有思考能力和文化远见的开放性人才。事实上，当前乡村智库最缺乏的主要不是技术，也不是知识，而是文化远见和思想创新，这是限制乡村善治最突出的瓶颈问题。
（三）乡村智库还处于单一散漫状态，缺乏多元联动机制。未来需要形成统筹兼顾、互相协调、全国一盘棋的整体格局。当前中国乡村智库建设多呈单一、零散和孤立状态，未来中国乡村智库建设要突破乡村智库的狭小格局，进入多元互动发展的整体布局。第一，将乡村智库与国家智库联结起来，这是互相助益、协同发展的关键，对于乡村智库更是不可或缺的。作为乡村智库，它需要从国家智库获益，突破自身的局限与困局，突破碎片化与封闭性。第二，在乡村智库之间形成一种联动状态，避免其各自为政。在乡村智库的各层级间尚未建起一种紧密、有序、高效的联动机制，这就影响乡村智库的资源共享与相互促进。第三，在乡村智库与政府之间建立互动关系。
（作者系中国社会科学院政治学研究所研究员、“政治发展与国家治理研究”首席研究员；摘自《求是学刊》2019年第2期）
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