浅谈土地权属规划与纠纷的解决途径
姜辉
（青岛理工大学琴岛学院 山东青岛 266000）
摘 要： 随着土地利用规模的不断增加和土地利用价值的不断提高，现实生活中，各经济主体关于土地的权属纠纷也在不断增多。业界大致将土地权属纠纷分为广义和狭义两种。广义的土地权属纠纷泛指与土地权属有关的所有纠纷，包括土地所有权、使用权及他项权利归属而发生的争议。狭义的土地权属纠纷是根据《土地管理法》的规定得出来的，是因当事人双方对同一块土地各自主张权属而产生的纠纷，该纠纷不同于土地侵权纠纷和土地违法纠纷，其解决途径也有很大区别。本文主要针对狭义的土地权属纠纷，分析其产生的原因，阐述目前常用的解决途径，并试图找出更加有效的解决办法。
关键词： 土地改革；土地权属规划；解决办法
1 建国后我国土地权属的变革
中国土地制度改革主要经历两轮高潮。第一个高潮出现在20世纪50年代初期，以计划经济形势下农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其主要手段是对土地进行没收、征收和分配，其特点是无偿无限期使用，不允许转让。第二次高潮出现在20世纪70年代末，随着改革开放的进行，从更有利于土地资源的合理利用和配置的角度，该轮改革以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，任何单位和个人需要使用土地的，必须使用国有土地。这种土地制度的特点是，在不改变国家土地所有制的基础上，在土地所有权和使用权的分离的前提下，土地使用权可以有偿有限期的流转，但仅仅局限于国有土地使用权的依法流转。
1.3.2 考试成绩比较。1）理论知识考核：包括主观题（血液与肿瘤疾病病例分析60分）和客观题（血液与肿瘤疾病基础知识40分）；2）实践技能考核：病例分析，学生针对一名血液疾病SP进行病史询问、体格检查给出初步诊断、诊断依据及治疗方案等（50分）；对学生的临床沟通能力、语言表达能力、随机应变能力打分（20分）；血液与肿瘤疾病常见检查操作考核（血常规检查、血细胞涂片、骨髓穿刺操作、骨髓片的结果分析等）（30分）。
2 土地权属纠纷产生的原因
（1）政策变化及历史遗留问题引起的权属纠纷。我国的土地政策在建国以后经历了几次变革，土地权属也是从计划经济下的无偿划拨到市场经济下允许有条件地进入市场流通，不可避免地会出现因政策变化而导致的对一些特殊情况下土地权属没有明确的划分依据和界限的现象，从而引起土地权属的纠纷。
（2）农村土地权属不清引起的权属纠纷。受测量精度的影响，农村土地丈量通常存在较大误差；加之农用地在耕作过程中为了收获更多的农产品，对土地边界也会不同程度的微调，日积月累也会产生较大变化；此外，村集体人口会随着婚嫁、出生和死亡而发生变化，相应地也会导致土地权属的变化。这些都必可避免地会导致纠纷的出现。
（3）土地价值不断提高引起的权属纠纷。早期阶段，部分农用地产出较少，一些农村土地权利人放弃使用权外出打工，甚至在外定居，原来房屋所有权和农用地的使用权由具有一定血缘关系的亲属代为管理。但是，随着城市郊区房屋补偿及农用地税收的减免和国家补贴的发放，一些原权利人开始认识到土地的重要性，但因为间隔时间较长，这部分原权利人有时已经无法获得应有的权益，从而引起土地权属纠纷。
协商方式存在适用上的局限性：①针对政策变化及历史遗留问题引起的权属纠纷，双方都不能提供足够的证据的，分歧通常很难消除，协商解决的成功率通常不高；②由于土地权属纠纷的解决要求双方具有较高的专业知识，这显然是产生纠纷的个体很难具备的，导致自行协商解决的几率较小；③双方当事人达成一致意见后，很少会想到签署协议书，去有关部门办理登记、确认权属的数量更是微乎其微，所以当一方反悔时，又会形成新的纠纷。
3 土地权属纠纷的解决方式
3.1 协商方式
远程脉冲水表的动力装置是叶轮，当水流通过叶轮时，带动叶轮旋转，而水流的流速与叶轮的转速成正比，因水流驱动叶轮出喷口的截面积为常数，故叶轮的转速与流量也成正比。因生产用水中含有少量杂质，长时间运行后，水表叶轮会逐步聚集缠绕部分纤维物，导致水表不能正常工作。
3.2 人民政府调处
各级政府通常都有专门负责解决土地权属纠纷的专门机构，有解决纠纷所必需的具有专业知识和技能的专门人员，有大量解决土地权属纠纷的专门政策法规文件和证明文件。人民政府作为具有专业知识和技能的第三方，同时利用政府公信力，在受理土地权属纠纷当事人的申诉后，首先进行充分的土地权属调查，然后对双方当事人普及土地管理相关法律知识，在充分了解土地权属的法律常识以后，部分纠纷自然能够有效解决。但是，人民政府的行政调解也不是解决土地权属纠纷的必经程序，在可以通过人民政府调解解决的土地权属纠纷案件中，当事人也可以选择不通过人民政府调解解决。
这种方式同样存在适用的局限性：首先，行政调解的方式仅仅比双方协商方式多了一个第三方机构，在实际过程中，协商不成的一般很难通过调解，甚至，通过调解没有解决的土地权属纠纷还会影响案件解决的速度和效率。其次，调解达成协议后在调解书送达前，一方或者双方反悔的，也属于调解无效。再次，一些纠纷中，当事人双方可能会对土地登记或者其他的土地确权行为产生分歧，调解人也有可能利用调解达到政府的其他不合理的目的，从而引起当事人对调解人的不信任、不满意甚至是合理的怀疑。此外，因一方或双方当事人认为土地权属登记存在瑕疵导致的权属纠纷，行政调解的方式也很难行得通。
（2）行政裁决。行政裁决是仲裁的一种形式，由有关机关以第三者的身份，依照法律对纠纷作出公正的具有约束力的处理。
采用预应力钢丝绳加固后，PC梁的裂缝宽度、跨中挠度、钢筋应变分别降低了50%、 23%和21%。相对于抑制挠度和钢筋应变而言，预应力钢丝绳加固对裂缝宽度的控制最为明显。预应力钢丝绳加固可以显著地提高PC梁的承载力。
4 各种方式的利弊分析
4.1 协商方式
通过双方协商的方式解决土地权属纠纷，可以直接有效及时快速地解决问题，有利于节约政府的行政管理成本、司法审判成本和社会资源。但是，协商解决必须建立在平等、自愿和合法的基础上，任何一方不得采用违法方式或者强迫另一方协商解决。此外，协商解决并不是土地权属纠纷解决的必经程序，有些纠纷案件即使是可以通过双方当事人协商解决的，当事人也可以选择不通过协商解决。
协商方式是在土地权属纠纷发生以后，双方当事人自行解决纠纷的一种办法。这种办法一般建立在自愿、互谅的基础上，依照相关法律规定，以不损害他人利益为前提。协商解决后，双方当事人应签订协议，协议由双方自愿执行。
（4）土地权属管理的滞后引起的权属纠纷。包括征地手续不完备、界限不清楚引起的纠纷，也有征地证据遗失而目前有没有新证据引发的土地权属纠纷。
4.2 行政调解方式
人民政府土地管理部门受理土地权属纠纷，一般采用调解和行政裁决两种方式调处：
（1）行政调解。这是人民政府土地管理部门作为第三方从中调停，促使纠纷当事人和解的一种方式。这种调解是依据《土地管理法》授权进行的，具有行政效力。
4.3 行政裁决方式
行政裁决是土地权属纠纷中经常被使用的解决方式，它有着协商和行政调解不能替代的优点，几乎所有的土地权属纠纷案件都可以通过行政裁决方式解决。这种方式首先为当事人提供了方便，减少了法院的负担，有效节约了社会资本。同时，人民政府可以利用自身优势调配各方资源，有效解决权属纠纷。第三，行政机关比法院拥有更多的解决土地权属纠纷的专业知识和专门技巧。
本研究结果显示，双能CT动脉期、静脉期及平衡期虚拟平扫-碘图图像病灶检出率分别为80.0%(12/15)、53.3%(8/15)、13.3%(2/15)。观察组患者复杂肾囊肿诊断准确率为97.0%，常规组患者复杂肾囊肿诊断准确率为90.0% 。这说明双能CT能够有效帮助复杂肾囊肿诊断。但本研究未对患者具体辐射剂量进行统计学分析，且患者例数偏少，评价结果可能存在偏倚，有待进一步研究。
但是，行政裁决也不可避免具有本身的局限性，不是解决土地权属纠纷的万能法宝。因为，行政裁决机构大都隶属于行政机关，基本不具有独立性，无法完全保持中立，公正的行政裁决也就难以保障。
5 土地权属纠纷解决方式的展望
权属纠纷的最主要原因是确权不清晰。国家在2018年基本上完成了土地确权工作，在2019年更将是收官之年。也就是说，土地确权不清引起的土地权属纠纷将会越来越少，2020年1月1日起实施新修订的《中华人民共和国土地管理法》之后，集体经营建设用地今后就可以依法转让了，转让意味着利益，势必会引起新的土地权属纠纷。针对当前土地权属纠纷的解决中存在的问题，未来还应该继续完善土地确权登记制度，加强各部门的沟通，建立解决土地权属纠纷的长效机制。
从表2中可看出，处理后，新老路基工后20 a的新路横坡度和新老路横坡度已明显减小，其减小程度分别为55%和58%，但对于老路横坡度而言，处理前后的减小程度为34%，三者减小程度最小。其原因为老路基已固结完成，新路附加荷载对老路横坡度影响较小，而新路基未经固结过程，所以，新路基经地基处理后，新路堤横坡度的减小程度大于老路堤。
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中图分类号： D922.3
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）35-0179-02
收稿日期： 2019-11-05
作者简介： 姜 辉（1980－），女，汉族，山东聊城人，中级职称，本科，从事房地产管理工作。
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