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摘要:城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。本文将对黑臭水体的研究背景、成因分析、整治技术和效果巩固开展讨论。
关键词:黑臭水体 合流渠箱 排水单元达标
1研究背景
2015年4月，国务院印发《水污染行动计划》，指出“到2020年，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内，直辖市、省会城市、计划单列市要于2017年底前完成”。2015年8月，住房城乡建设部联合环境保护部印发了《城市黑臭水体整治工作指南》，对黑臭水体工作的适用范围、工作目标、基本原则和工作流程做了明确。2018年6月，中共中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，指出“到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上”。一系列文件的印发，使得城市黑臭水体治理迫在眉睫。
2成因分析
人口的急剧增加和集聚、工业化及其经济发展、城市规模不断增大，造成生存环境恶化、资源短缺，水生态环境破坏，水污染问题突出，黑臭水体就是城市化进程快产生的后遗症。
2.1基础设施短板
（1）局部区域管网数量不足。目前城镇排水管网普遍存在区域建设不平衡，局部管网密度低的问题。
（2）污水处理能力存在缺口。存在供水量大于污水处理能力的情况，污水处理能力缺口要靠一体化应急污水处理设、自建污水设施及农村污水分散式处理设施解决。
（3）雨污分流比例较小。老城区管网设计标准低，且老城区雨污分流改造难度较大，暴雨时污水溢流问题突出，不利于河涌长制久清。
2.2管理制度短板
（1）水环境治理多头管理。水环境治理过程涉及水务、环保、城管、农业等多个部门，但各部门对分管领域各自为政、缺少统筹、职责不清。
（2）资金投入不足。排水设施日常维护需要大量的资金，管养资金不到位会导致已建排水设施利用率不高，且普遍存在委托第三方服务机构承担排水设施日常管养，维护管理水平参差不齐，大量设施未能得到有效养护，严重影响设施的正常运行。
（3）城乡结合部“散乱污”场所众多。城乡结合部依附了众多的村级工业园及“散乱污”场所，产生大量高浓度工业污水，缺乏配套的污水处理设施，具有数量巨大，隐匿性强的特点。
（4）违法建设数量庞大。在我国南方地区，众多民宅依水而建，居民生活产生的大量垃圾、污水直排水体，且严重占用河道管理范围，导致水体截污管道难以铺设。
（5）执法效果不佳。水污染执法存在“宽松软”现象，执法程序较长、处罚力度不足，执法震慑作用未能充分展现，违法排水屡犯、累犯现象尚未有效遏制。
（6）排水管理存在真空。排水户-收集管-转输管-处理设施全流程闭合管理不到位，排水户接驳市政管网存在管理真空。
（7）污水厂、网效能不高。山水、河水、地下水、海水等外水倒灌进入截污管网，挤占管网空间，污水被顶托入河，另截污方式不合理，清水污水一起截入污水管网，进一步导致污水处理厂进水浓度降低。
3治理思路和措施
3.1源头控污
（1）摸查建（构）筑物。对河涌流域范围内的所有建（构）筑物逐户进行摸查，重点登记建筑物的雨水立管、污水立管以及混合水立管，并核实化粪池、隔油池等预处理设施，核查排水、排污许可，查清排水行为，挨家挨户查清建（构）筑物底数，准确记录并签名确认摸查信息，全面掌握底数。对调查成果进行统一的数字化和矢量化，汇总后形成统一的电子成果，通过各部门联合执法，实现靶向清除。
（2）摸查管网。对排水管网的属性及运行情况进行调查，判别是否存在结构性和功能性缺陷、运行水位高等问题，并对存在的问题进行整改，恢复其正常排水功能。
（3）摸查检查井。对排水检查井的属性、接驳状况和淤积情况进行调查，找出存在的错乱接、淤积及排水不畅等问题，采取措施修复、恢复其正常功能。
（4）摸查河道。采用人工、机械等措施清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整洁有序。
对排水设施进行摸查，打通从住户到污水厂的污水排放通道，行成“厂、网、河（湖）一体化”模式，使各系统各司其职，提高效率。
3.2源头截污、雨污分流
（1）加快污水厂建设,补齐污水处理缺口。保障污水处理量大于供水量，综合考虑城市发展规律及前景，制定适应本地区发展的供水量和污水处理量的系数关系。
（2）开展合流渠箱清污分流建设。合流渠箱清污分流是将渠箱中的污水收集进入污水管，最终送入污水厂处理，恢复渠箱为清水及雨水通道，使污水和清水各行其道，减少雨季溢流污染，减少清水进入污水系统，同时提升渠箱的排涝能力，实现源头减量、沿程减压、末端减负、河涌减污，促使污水系统提质增效。
例如某污水处理系统内有47条黑臭水体，存在污水厂进水水质浓度低、管网运行负荷水位高的问题。
根据布点水位、水质监测情况，初步判断外水有以下几种类型：一是自来水爆漏，二是雨水管污水管错混接，三是拍门（闸门）入渗，四是山水接入，五是在建工地水排入。
通过溯源、修复、维修等措施将由于管道问题导致的外水排除，通过执法严禁在建工地水排入，通过清污分流工程将山水、鱼塘、水库水排出。
经过改造，进水水质（COD）浓度提高了71mg/L，且约有1万m3/d清洁山水进入水体，补充调蓄净化了水体，水质得到极大改善。
（3）推进排水单元达标创建。通过雨污分流、清污分流改造、管网病害修复、海绵城市建设等措施，实现地块单元的彻底雨污分流、清污分流，实现区域内的水系（包含合流渠箱）的清污分流，完善单元的海绵排水系统，改善单元的居住环境，提高单元的抗洪排涝能力。
3.3生态清淤
在水体实现清污分流的后，水体水位降低，阳光能穿透底部，经过一段时间的自我修复，河底长草，吸收底部污泥营养物，消解污染物的同时，底泥污染物减少，避免不必要的清淤。
沿河涌两岸进行生态修复，利用两岸的草地绿化，对雨水进行过滤，减少初雨对河涌的污染，并结合海绵城市建设情况，恢复城市生态环境。
3.4活水补水
在全面截污的前提下，结合水系特征、河涌生态水量需求、区域特征、河道天然条件及水源情况，采取活水保质措施。山区型河流主要通过释放河道生态基流、城市再生水利用补给、雨水利用、上游湖库补给等工程措施，以确保河道生态用水量。河网区优先利用群闸联控、潮汐，形成单向流，增加水动力。有条件的水体可利用污水厂再生水对水体进行补水。
3.5日常管理
加强水体管理范围内垃圾、设施巡查管理，有效调节水体水位，防止河水倒灌污水管网。
4成效巩固
4.1明确建设、运营主体
统筹污水处理系统建设，建立排水一体化管理制度，统一管理排水设施，加快推进“厂、网、河（湖）一体化”运营管理。
4.2保障治水资金
财政部门通过部门预算、发型政府债券等方式解决治水资金，建设部门通过发行企业绿色债券、中期票据、利用银行信贷、融资租赁、保险资金融资等方式解决，同时积极争取中央财政及省级财政的补助。
4.3加强信息管控
借助信息化手段实现智慧水务管理，利用桌面PC、APP、微信、电话及门户网站等终端，为治水工作提供多维度服务，逐步建立起全覆盖、可追溯、可倒查的管理体系。采用宣传正面典型与曝光负面案例的方式，宣传好的做法，督促不良现象整改，对突出问题予以媒体曝光，对于问题严重的，提交纪检、监察机关予以立案调查问责。通过立体化宣传手段，使得人民群众理解并认可治水工作，逐步形成全民参与治水的浓厚氛围。
论文作者:张琪
论文发表刊物:《城镇建设》2019年12期
论文发表时间:2019/8/26
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