创业培训在中国的实践，本文主要内容关键词为：中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
创业，是当今社会发展的大趋势。不论是国内还是国外，都在积极推动，以形成有利于创业、鼓励创业的社会氛围。在中国，随着就业结构和就业方式的发展变化，自主就业、自谋职业、灵活就业等已经成为劳动力就业的重要方式。创业培训作为提高劳动者创业能力，促进小企业创办成功的一项重要措施，在中国经历了从无到有，从规模较小到影响逐渐扩大的发展历程，并探索出一条以培训促创业，以创业促就业的道路。
一、开展创业培训工作的重要性
（一）大力开展创业培训，是解决就业和再就业问题的重要手段
中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，面临着较为严重的就业压力。截至2002年底，全国人口12.85亿，占全世界总人口的1/5，全国劳动力资源8亿，占全世界劳动力资源的1/4。当前，中国在就业方面的主要矛盾，主要表现为劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾，而焦点集中反映在下岗失业人员再就业上。
1、劳动力供大于求的总量矛盾长期存在。“十五”期间（2001年至2005年），每年城镇需要就业的劳动者（包括新生劳动力和下岗失业人员）达到2200万—2300万人，而每年新增就业岗位预计只有800万个—900万个，年度供大于求缺口1400万人，加上将向非农产业转移的1.5亿农村富余劳动力，构成了巨大的就业压力。当前中国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡时期，统包统配的就业机制被打破，取而代之的是以市场为导向的新型的就业机制，“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业”的就业方针的实施，使得劳动力市场在劳动力资源配置过程中发挥着越来越重要的作用。
2、随着90年代中后期经济结构和产业结构调整力度的加大，粗放型经济增长模式向集约型经济增长模式转变，生产中资本、技术含量所占比重不断提高，GDP每增长一个百分点，带动就业增长的效果由原来的240万减少到70万。特别是国有企业实行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效”，不仅其原来作为吸纳劳动力就业主渠道的优势已逐渐消失，难以向社会提供更多的就业岗位，而且向社会排放出大量的企业内冗员，因而出现了一批下岗职工和失业人员。目前，城镇劳动者中，登记失业人员达800多万人，下岗职工达600多万人（含国有企业和其他所有制企业）。下岗失业人员中，90％的人员来自亏损和停产企业，下岗三年以上的人员占51％。
3、劳动者总体素质偏低，特别是下岗失业人员文化程度偏低，技能水平较低，就业竞争能力较弱。据统计，2001年全国从业人员中，文盲占7.8％，小学文化程度占30.9％，初中占42.3％，高中占13.5％，大专及以上仅占5.6％。另据劳动保障部2002年抽样调查显示，下岗失业人员只具有初中以下文化水平的占65％，初级以下技能水平的占50％，这种状况严重影响了下岗失业人员的再就业和创业活动。根据对部分已经创办企业的下岗失业人员的调查表明，他们由于缺乏开业必备的知识，走了很多弯路才开业；而且由于缺乏必要的企业经营管理知识和经营技巧，企业办得非常艰难，有的经营不到半年，就濒临倒闭。
4、2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，强调了就业和再就业工作的极端重要性，明确了工作的指导思想和基本要求。会后出台的《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》提出了具有中国特色的积极的就业政策的基本框架。2003年8月，党中央国务院召开全国再就业工作座谈会，进一步完善了积极的就业政策。再就业培训和创业培训作为积极的就业政策的一项重要内容，在中央文件和党中央国务院领导的讲话中得到了充分体现，要求进一步加大工作力度，加快形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。中共十六大和十六届三中全会，也都强调了创新和创业的重要性，并进一步要求各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，鼓励更多的劳动者自谋职业和自主创业。党中央国务院的高度重视和战略决策，为创业培训工作的开展提供了极为有利的条件，也必将推动再就业工作上一个新的台阶。
（二）大力开展创业培训，是促进中小企业加快发展，迎接入世挑战的重要措施
加入世界贸易组织，标志着我国将加入国际发展的轨道。世贸组织规则将对我们业已熟悉的经济、生活、社会、文化、教育等各个领域产生重大影响，对人才问题的影响尤甚。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中强调要建设五支人才队伍，其中之一就是具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的企业家队伍。企业家队伍不仅应包括大型企业的领导人，也应当包括成千上万个中小企业主或企业家。从国际经验来看，提升国家的经济地位靠大企业，解决面广量多的就业问题靠中小企业。近几年来，我国私营个体等非公有制经济和第三产业、小企业迅猛发展，并在提供就业岗位方面发挥了重要的作用，成为市场经济体制下下岗失业人员再就业的重要渠道。根据有关统计资料，目前，在国家工商行政管理部门登记注册的中小企业已经达到3750万户，占全部注册企业数的99％，提供了75％的城镇就业机会，个体和私营企业从业人员已达到8000万人。从1998年以来，各类非公有制企业已安置下岗失业人员464万人。有近50％的下岗失业人员通过自谋职业或自主创业实现了再就业。今后一个时期，随着经济结构调整的加快，中小企业、个体私营经济将成为我国增加就业的主渠道。入世后，这些中小企业与大企业一样，都面临着同样激烈的竞争环境，亟待提高竞争实力。开展创业培训，增强包括下岗职工、失业人员、青年劳动者在内的全民创新创业意识，对于推动中小企业的发展，提高我国整体竞争实力，更好地迎接入世挑战非常必要。
（三）大力开展创业培训，是职业培训深化改革、加快发展的重要内容，是培训与就业最直接的结合点
2002年全国再就业工作会议和职业教育工作会议的召开，为职业培训事业的振兴和发展提供了难得的机遇，开展创业培训，是在职业培训领域深化改革的重要内容，是促进培训与就业紧密结合的最直接有效的途径；同时，创业培训的实施，也为职业培训的发展拓宽了领域，丰富了内涵，具有相当大的发展潜力。因此，我们要重点在下岗职工、失业人员当中广泛开展创业培训的基础上，并逐步将这种培训形式拓展到全体劳动者，包括职业学校在校生、农村返乡创业人员和社会其他成员，同时，注重改革培训课程，改进培训方法，增强学员的创新意识，提高创业能力，逐步形成鼓励创业、自觉创业的社会氛围，促使更多的劳动者通过培训，提高创业能力，成功地走上创业之路。
二、中国创业培训工作的实践
（一）基本情况
为探索以培训促创业，以创业促就业的道路，1998年，中国政府在北京、上海、苏州三个城市进行了创业培训试点，面向有创业意愿和一定创业条件的下岗职工开展培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制定和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动其成功创办小企业。在其取得初步经验后，2000年，有30个城市加入到试点行列。为指导各地工作，劳动保障部于1999年和2000年分别制定印发了《创业培训试点指导意见》和《创业培训教学计划（试行）》，并先后在苏州、北京、上海等地组织了经验交流和考察活动。各试点城市结合本地再就业工作实际，积极开展创业培训工作。1998年至2000年的三年中，全国共有3万人参加了创业培训，其中1.85万人实现了创业，占参加培训人员的61.6％，创造就业岗位7.4万个。2001年，创业培训有了较快发展，特别是在2003年，劳动保障部依托全国十个创业基础较好的城市建设国家创业示范基地，探索和实践创业培训、项目开发、融资服务、跟踪扶持有机结合促进创业的工作机制，取得明显成果，并向百个城市宣传和推广，推动了全国的创业促进工作。2001年—2003年，全国共有80多万人参加创业培训，培训合格率达90％，培训后有30多万人实现了创业或自谋职业，创业成功率达40％。
（二）创业培训的几种模式
目前，各地主要通过以下四种方式指导和推动职业教育培训机构开展创业培训：
一是劳动保障部引进的国际劳工组织“创办你的企业”培训（以下简称SYB培训）。这是国际劳工组织针对培养微（小）型企业创办者的需要而专门开发的一个培训项目，在世界80多个国家推广。SYB培训技术于2001年由劳动保障部与国际劳工组织共同实施的试点项目引入中国，现已在50多个城市实施。培训采取小班制教学，注重教师和学员间的互动交流，采用知识培训、案例分析、角色扮演、自由讨论等多种形式，教学内容丰富，课堂气氛活跃，培训效果明显。采用的培训教材为劳动保障部组织修订的中国版《创办你的企业》教材，分创业意识册、创业计划册和创业计划书三本。培训的总学时为八十个学时，共十步，分创业意识培训和创业计划培训两部分。培训结束后，学员应能完成自己的创业计划书，并根据创业计划书逐步实施创业计划。
二是根据劳动保障部推动的30个城市创业培训试点要求，组织“三段式”培训。整个创业培训过程分为理论学习阶段、咨询辅导阶段和后续扶持阶段。在理论学习阶段，主要进行创业意识、创业基础知识和有关经济法规教育；在咨询辅导阶段，由咨询委员会专家或培训机构教师对学员制定的《创业计划书》进行分类指导和咨询，帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创业项目，修改和完善《创业计划书》。第一、二阶段培训时间一般为三至六个月。在后续辅导阶段，主要针对学员在实际创业过程中遇到的问题，提供咨询和服务，包括为学员在办理档案存放、开业登记、缴纳社会保险、调整营销策略、申请贷款提供帮助等，这一阶段视实际情况时间可长可短。
三是各地结合实际需要，开发教学计划组织实施的创业培训。如上海市针对参加培训人员的不同需要，将培训分为创业入门班、创业实训班和创业提高班三种类型，采取模块式的培训方式组织培训，并加强对学员的开业指导、个性化辅导和跟踪服务。云南省针对下岗失业人员创业心理、技能等问题，推出模拟创业训练模式，即在对下岗失业人员进行创业知识培训的同时，根据其在创业过程中可能遇到的创业观念、心理、经验，技能、办理证照、贷款等问题进行场景模拟、试验和训练，帮助学员在最短时间内掌握别人要长期实践才能总结出的经验教训，并通过对其提供必要的政策扶持，帮助他们在创业过程中少走弯路，成功开业。
四是由劳动保障部中国就业培训技术指导中心组织实施的远程创业培训。从2002年底开始，劳动保障部开始建设远程职业培训网络，利用信息网络技术和卫星数据传输技术，实施远程培训。目前指导中心已经开发出针对下岗失业人员和大学生等不同的创业培训课程，并在12个省设立了远程培训辅导站。各地通过远程站点接收课程，组织学员参加培训。
上述几种创业培训模式，尽管在培训内容和方式上各有特点和侧重，但是有一个共性，即都是将创业培训与开业指导、小额贷款等有关活动有机结合，为创业者提供全方位的服务。
（三）存在的问题
总结几年来创业培训的实践，尽管取得了初步成果，但也存在不少问题，制约了创业的效果：一是创业培训目前的工作成果不足以适应中国严峻的就业形势的需要，满足不了大批下岗失业人员特别女性下岗失业人员和青年失业者自主创业的需求；二是下岗失业人员的创业意识和理念还有待进一步加强；三是部分地区创业培训经费不到位，影响了培训工作和创业扶持工作的正常开展；四是培训师资不能满足学员创业指导的需要，多数教师缺乏创业和企业管理的实践经验，没有掌握合适的创业培训实施办法，创业指导的针对性和可操作性不强；五是创业服务体系还不健全，特别是小额贷款担保政策落实难度较大，融资渠道不畅通；六是地区间发展不平衡，西部创业培训相对薄弱，不适应西部大开发的需要，亟待加强；七是创业培训内容需要以开业培训为主，并向巩固提高培训延伸。
三、下一步工作的设想
全国再就业工作会议和再就业工作座谈会的召开，不仅明确了创业培训在就业和再就业工作中的地位和作用，而且制定出台了鼓励下岗失业人员自主创业或自谋职业的一系列优惠政策，为创业培训的全面推开提供了良好的契机，主要表现在：一是落实了再就业培训经费，规定了下岗失业人员参加再就业培训的补贴从地方财政再就业资金中支付；二是扩大了下岗失业人员自谋职业税费减免政策的范围，并免收证照类收费；三是要求各省、自治区、直辖市和地级以上城市建立下岗失业人员贷款担保基金，为符合条件的下岗失业人员提供小额贷款。对从事微利项目的，中央财政据实贴息，等等。
上述优惠政策的出台，为创业培训的进一步发展注入了动力，有利于将创业培训与优惠政策的落实结合推动，为下岗失业人员创业营造良好的外部环境。下一步，我们将抓住这一难得的机遇，积极探索，在充分利用和落实好这些政策的过程中，形成一整套全面推进下岗失业人员创业活动的工作思路，不断提高下岗失业人员的创业能力，并为社会创造更多的就业机会。设想是：充分发动全社会力量，加快建立创业培训与项目开发、专家指导、融资服务有机结合、整体推动创业活动的工作机制和工作模式，为包括下岗失业人员在内的创业者营造良好的创业环境，帮助更多人员成功地走上创业道路，并发挥创业培训的就业倍增效应。为此，需要落实一个计划，形成一种机制，完善一批基地，建立一支队伍，开发一套教材，培训一批人员，开发一批岗位。
落实一个计划：按照国家就业再就业工作的部署安排，今年3月，劳动和社会保障部制定出台了主题为“提高你的再就业能力”的《2004-2005年再就业培训计划》，该计划明确提出要面向下岗失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力及其他就业群体，开展灵活多样的创业指导和培训，并通过加强诚信教育，增强创业者诚信经营的意识，提高创业能力。在2004年—2005年的两年内，对60万人开展创业培训，培训合格率达到80％，创业成功率达到50％。
形成一种机制：将创业培训作为一项系统工程来运作，整合全社会优势资源，逐步形成创业培训与项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪服务有机结合、整体联动促进创业的工作机制。
完善一批基地：推动10个国家创业示范基地进一步健全功能，搭建创业服务平台，形成特色，在全国树立样板，并发挥示范作用，辐射带动全国创业培训工作。
建立一支队伍：利用创业培训上海师资进修中心和国家创业示范基地，为全国培养一批高素质、专业化创业培训教师和管理人员，同时，建立一支较为稳定的创业专家队伍。
开发一套教材：组织专家开发、完善一套适合中国国情的创业培训教材和相关教学资料。
培训一批人员：培训一批诚实守信和较强创业能力的小老板。
开发一批岗位：通过小企业创办成功，为社会开发一批就业岗位。
与此同时，我们将积极引进国际合作项目，借助其他国家或国际组织的资金和技术支持，推动中国的创业工作。总之，在中国大力开展创业培训，不仅对于当前促进就业和再就业工作具有非常紧迫的现实意义，而且对于提高劳动者整体素质，推动国民经济持续健康发展具有非常深远的意义。因此，我们将把创业培训工作继续开展下去，并要取得更大的成效。