广西祥宁水电建设股份有限公司
摘要：水利工程对人民的生命财产安全起到了有效保障作用，给各地经济发展带来了助力，因此水利工程的管理是十分重要的，而在现实水利工程实施的过程中，水利工程管理存在着不小问题，亟需要解决。文章对水利工程标准化管理的探索和实践进行浅析，并通过分析A县水利工程管理的现状以及存在问题，如管护责任不明确、设岗定责难、定额标准出台滞后、物业化管理难推进、确权定界难、经费缺口大等，对今后水利工程标准化管理提出建议。
关键词：水利工程；标准化管理；管理现代化
引言
随着我国水利工程的不断扩大，水利工程标准化管理的任务也越来越重要，近年来，我国各地在如何强化水利工程标准化管理中做出了不少的探索和实践，但在此过程中由于水利体制和条件等因素的影响，导致水利工程标准化管理的水平无法真正得到提高，无法确保水利管理内容的顺利完成。
1 A县水利建设基本情况
1.1水利工程概况
A县水利工程面广量大，根据全国第1次水利普查统计，全县共有河道1610条，总长度1737.0km；海岸线长314.7km，建有海塘166.0km、沿塘涵闸230座；小型及以上水库49座（其中中型水库1座，为佃石水库），总库容6606万m3，万m3以上山塘248座，总容积661.9万m3；现有各类泵站97台、城乡集中式供水工程495处，有效灌溉面积1.29万hm2。这些水利工程，一方面夯实了全县经济发展基础，另一方面也承担着保障全县人民生命财产安全的重任。
1.2水利工程管理现状
近年来，随着防洪减灾要求的提高，水资源利用需求的增加以及民生水利的推进，A县水利工程建设迎来快速发展的机遇期。但由于水利工程数量众多，建设年代久远，以及水利管护责任意识不强、设岗定责难度大、定额匡算难度大、重建设轻管理、工程产权仍未界定、管护经费不足等原因，水利工程安全管理难度较大，管理效率和质量也有待提高，是A县水利工作中的一大“短板”。
为切实保障水利工程安全运行，A县近几年开始探索水利工程“五化”管理建设，即建立一套行之有效的制度体系和工作流程。探索水利工程市场化承包，推进“智慧水务”信息化建设，加强水生态保护，水文化底蕴和内涵挖掘，全面实现水利工程管理规范化、物业化、信息化、生态化和水文化。通过水利工程“五化”管理探索与实践，在一定程度上提高全县水利工程管理水平，也为全县水利标准化管理工作提供经验和基础条件，但与标准化运行管理还有相当大的差距。
2标准化管理存在的问题及原因
A县水利工程标准化管理工作一直处在摸索前进阶段。在推进过程中，这项工作也存在较多问题和困难，A县结合实际情况，对水利工程标准化管理工作进行全面调研分析，并归纳总结为以下五类问题。
2.1管护责任不明确
A县水利工程基本建于上世纪八九十年代，多数水利工程的责任主体、工程权属和土地权属都不明晰，且三者一般不是同一单位，因此管理责任难以落实。同时，工程权属多数归村集体所有，而A县属于贫困县，村集体经济较弱，因此水利工程维修管护工作从未有效开展。
2.2设岗定责难实现
根据水利标准化要求，全县所有水利工程都要落实管理单位，并设岗定员定责。目前，管理现状存在两方面问题：一方面全县水利工程众多，如果按要求设岗定责，需要投入大量的人力、物力、财力，基层水利人员数量无法满足要求，且政策层面难以实施。另一方面基层水利人员专业技术较薄弱，较难胜任水利工程专业性维修养护工作，如白蚁治理、原位观测等，而工程巡查人员总体业务水平偏低，普遍存在文化程度低、专业水平低和年龄偏大的现象，难以满足管理要求。
2.3物业化管理难推进
水利工程物业化管理属新生事物，自标准化创建工作开展以来，在A县工商局注册的水利工程维修养护公司有十几家，且各单位规模相差较大，A县招标投标管理办公室无法提供物业化管理招标资质条件的认定依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且，A县39座水库近几年就开始尝试将工程绿化、物业保洁等基础工作统一承包给物业化公司，但是涉及政策出台、手册编制、安全度汛、原位观测等技术型工作的管护市场主体培育滞后，尚不能满足水利工程标准化管理的要求。
2.4确权定界无法推进
以往水利工程建设很少经过县政府审批的征地手续，即使后期经过整改或加固的水利工程也没有要求办理征地手续，因此绝大多数水利工程在土地权属方面模糊不清。如一线海塘土地权属为企业或乡镇，但是工程权属归地方政府；有些工程和土地权属为地方政府，但在企业封闭管理范围内。因此，如果要将水利工程划界之后再确定权责，势必会损失一部分单位或个人的利益，因此确权定界的难度很大。
2.5创标经费缺口较大
经费保障直接关系到项目实施和进度，是A县标准化管理工作的重点。全省水利工程标准化工作在2月份全面开展，而A县水利工程管理经费需要在上一年列入部门预算，报县财政审批之后统一安排，并无其他固定资金来源。而追加当年年度预算难度较大，程序复杂且到位时间较长，资金缺口很大。
3水利工程标准化管理的实践建议
3.1强化主体管护意识
以“政府主导，部门落实，分级联动，合力推进”为原则，以标准化管理工作为契机，将此项工作提到政府层面，并明确将A县水利工程标准化管理工作列入乡镇街道发展目标责任制考核、“五水共治”考核重要内容。同时，通过举办A县水利标准化管理工作动员大会、部门培训、干群宣传等方式加大宣传力度，落实管护主体责任，提高维修养护意识。
3.2多元培育发展市场
针对水利工程“无管理人员、无管理经费、无管理制度”三无现象，以水库工程管理单位定岗标准等文件为指导，明确将水利工程的管理维护工作委托市场，确保落实管理单位、管理责任人和管理设岗定员工作。同时，针对管理模式、技术要求、资质等级的不同标准，有目的地培育技术型和劳务型物业化公司，分别承担水利行业的政策出台、手册编制、安全度汛、原位观测等技术型工作，以及设备维护、防护网建设、绿化保洁等劳务型工作。
3.3精准预算创建经费
为加快进度，厘清思路，疏通环节，在省水利厅新定额未出台之前，暂时使用2006版养护定额和2010年实施细则，并充分考虑人工工资和物价水平等因素，适当提高定额标准，委托编制单位对2016年计划实施的水利标准化管理项目进行初步的单元预算。待新定额出台，再根据相应系数标准逐项进行修改，并增加信息化等内容的维修养护测算，做到创建经费有依据、如实精准。
3.4成立水利管理协会
水利工程物业化管理属新型管理方式，为充分培育市场，促进良性竞争，增强行业自律，A县积极与省、市水利主管部门沟通对接，引进水利标准化管理协会主体力量。目前，省水利厅已成立水利工程管理协会，市水利局成立水利标准化管理协会，对全市已注册的物业公司设置门槛，将全市有资质的物业公司以协会成员的方式纳入其中。同时，A县计划成立县级水利管理协会，积极探索协会在备案更新、工程验收、行业监管等方面的作用。
3.5摸索梯次确权定界
以“A县农村集体土地确权登记工作”为契机，按照“先清楚后模糊、先定界后确权”逐步开展的思路，有序推进各类水利工程管理和保护范围的划定工作。根据已有资料和工程划界标准，重新勘界测量，上报县政府审批，并埋设界桩。同时，针对县水利管理部门直接管理的水利工程，明确土地权属归国家所有，使用权归水利工程管理部门；对于管理范围和权属来源不清晰的，明确水利工程管理范围内的土地性质和权属不变，但需按照水利工程主管部门的要求进行管理和使用。
3.6盘活资金保障实施
遵循“项目包装、资源整合、盘活资金”为理念，以小农水管护项目县和维修养护项目为抓手，坚持省级补助和县级配套资金并筹，统筹利用省补资金、示范县资金、管护县补助资金以及县财政配套资金，充分盘活山塘水库、水闸、农村饮用水工程、水文站等各类水利工程的补助资金，其他年度资金缺口则由县水利基础设施投资有限公司融资填补。
4结语
通过水利工程的标准化管理，能有效扭转水利工程的“重建轻管”现象，实现水利工程“建管并重”，同时能大大减少水利工程管理人员和运行人员的履职风险。相信水利工程管理者在不断的探索和实践中能够将管理内容创新和完善，以保障水利工程标准化管理，让水利工程管理工作能够得到长足的进步。
参考文献：
[1]胡孟.水利标准化理论与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
[2]浙江省水利厅部署推进2017年水利工程标准化管理工作[J].浙江水利科技，2017，2.
[3]郭占恒.习近平标准化论述与浙江实践[N].浙江日报，2015-9-25.
论文作者:韦敏敏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/11
标签：水利工程论文; 水利论文; 权属论文; 标准化管理论文; 确权论文; 管理工作论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第16期论文;