栖霞市城建沙石资源管理所 265300
摘要：我国是个土地资源大国，随着经济的快速发展，土地的管理利用问题日益突显出来。我国经济建设不断发展，城市的新兴建设也逐步扩大，土地能否合理管理利用成为了城市发展，乃至国家经济快速发展的一个重要瓶颈。如何做好土地管理直接决定了我国的经济能否稳健发展。本文浅要简述了我国土地管理的制度以及今后的改革策略。
关键词：土地管理；制度；现在；改革
0 引言
随着世界化经济体系的进一步建立，我国的经济技术发展得到了极大的改进。人民的生活水平也随着经济的发展得到了很大的提高，但是尽管如此，我国的土地管理仍旧有着不少问题。土地是我国最为重要的一个资源，我国存在着人均用地资源少的缺陷，如何能够合理利用土地显得尤为重要。
1 土地管理现状问题
根据相关资料显示，我国的土地管理主要是从20世纪80年代中期开始的。相对于美国等较为先进的西方国家而言，我们的土地管理制度仍旧存在一定的落后。就改革开放后，我国对土地进行了较为大型的改革有三次整改。分别为80年代初期、80年代中期以及90年代末期，通过这三次土地改革，我们对于土地的管理制度有了一定的完善以及提高，我们能够在一定程度上对土地资源的管理效率以及管理方式进行了改进。这不仅仅对于我国社会经济的发展起了很大的促进作用，更为重要的是通过这几次改革，我们的经济体制也得到了巩固。然而尽管如此，我们的土地管理制度上仍旧存在一定欠缺。
可以说，我国的土地管理制度当前存在着部分问题主要可以城市以及农村这两个方面来进行阐述[1-2]。
城市方面——主要集中体现在以下几个问题：1.我国城市的土地产权目前还不是十分明确，《土地管理法》中没有对土地的产权问题作出明确的指示，进而导致了部分土地使用部门仅仅是重视房屋权属而不重视土地权属；2.我国的土地价格机制还不够完善，这主要是体现在了我国的基准地价没有合理地定制，导致了土地的基价不够合理，进而政府的垄断行为还造成了征地的价格甚至低于市场的价格；3.土地的征地制度没有那么合理，我国没有明确的“公共利益”，因而征地补偿的标准偏低，而且补偿的方法也是比较单调的；4.城市的土地储备制度还不够完善，这主要体现在了土地的储备机构在形式职能额过程中，常常是忽视了城市的规划以及市场的宏观调控，这就造成了土地的收购价格会混乱不堪，并且市场对于政府的形象也会有所失望。
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农村方面——主要体现在以下两个问题：1.农村现行的执法制度问题，这主要是由于部分政府以及相关的部门并没有十分严格进行确认权的发放，导致了很多农村地区出现了闲置地等现象；2.农村现行的立法制度问题，这首先就体现在了在农村地区土地使用权以及所有权被限制，并且集体土地的所有权都是归村民小组所有，这也就在一定的程度上导致了村民的权利被剥削的现象。
2 我国土地管理制度改革
通过上述的归纳，我们不难得出，现阶段，我国的土地管理主要存在如下3个较为明显的问题[3]：1.土地管理没有相对应的管理模式，我国没有一套有效的土地管理制度来对土地管理进行约束，进而也就造成了我国的土地相关资源等利用不是合理；2.土地管理的执法意识没有很强，虽然我国是个土地大国，并且我国也是个依法治国的国家，但是土地管理的法律法规还没有从根本上深入人心；3.土地管理保护与保障不合理。要进行土地管理制度改革，我们可以从以下三个方面来进行，从而使得我国的土地管理制度有着明显的完善[4]：
1.能够做到进行土地财税制度的改革——这就要求我们国家能够处理好政府、开发商以及中央等多方的利益协商，最终能够确保政府的行使实权的能力以及农民有着自己应获得的权利。在这个过程中应该多方要做好协商，避免再次出现闲置，从而造成土地的浪费问题。
2.能够完善好城市以及农村的管理制度——这要求我们能够做到在城市方面要可以在法律上确定所有权，能够保证农民的权利效益，进而提高农村的用地效率。另外国家层面要能够修正不适合的法律法规，例如《土地征收法》以及《村民宅基地法》等相关的法律法规，要能够强化人们对于集体土地的法律保护意识，进而能够突破国家宪法的盲区，从而可以建立国有土地的一些有偿使用制度，进而深化土地的改革。
3.能够确保土地利用规划体系以及执法监管体系得到优化——做到这一点，最先要能够保证土地利用规划得到的合理性，这就要能够落实规划的方案并且要求我们能够结合市场、经济等相关的参数来进行修正，我们要能够保证国有制度的有效性，并且能够尽量做到在国有土地监测制度的基础上能够设立一个更为健全的监测体系。
3 结论
土地是我们的根，它是我们赖以生存的资源。我国虽是土地资源大国，但是由于人口基数大的原因，导致我国的人均用地也不多，这就导致了我们的用地矛盾在城市化建设的过程中日益体现出来。因此我们只有做到了将法律法规进行完善，并且能够保障土地使用者以及所有者的权利，我们才能从根本上提高土地资源的合理利用效率，继而为我国的经济发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]马庆斌,刘妮娜. 中国农村土地管理制度改革的进展和展望[A]. .中国经济分析与展望（2015~2016）[C].:,2016:13.
[2]程久明. 谈城乡土地管理制度的改革加速地籍调查的技术方案[A]. 中国土地学会.中国土地学会1987年学术讨论会论文选集[C].中国土地学会:,1987:3.
[3]王光希. 大陆的土地管理体制与土地使用制度改革[A]. 中国土地学会.92海峡两岸土地学术研讨会论文集[C].中国土地学会:,1992:5.
[4]陈冰. 浅论土地管理体制改革[A]. .新世纪土地问题研究[C].:,2002:15..
论文作者:曲爱波
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
标签：土地论文; 我国论文; 土地管理论文; 管理制度论文; 制度论文; 城市论文; 中国论文; 《基层建设》2016年26期9月中论文;