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摘要：水利工程项目招投标是常见的一种确定项目分配的方式，也是我国相对使用时间较长的一种方式，按照常理推算，招投标方式应该是相对公平的，但在近几年水利工程的招投标实施中，发现一些管理问题，导致项目招投标的工作实施起来其公平、公正性与理想状态存在一定的差异。论文探讨水利工程在项目招投标管理中的现存问题，并有针对性地提出预防措施及相应相预防措施。
关键词：水利工程；招投标管理；问题；预防措施
1前言
经过长期探索，在我国水利工程建设中已经有比较完善的体系以及管理制度，并且也收到比较好的效果，通过招标投标的方式我国的水利工程能够顺利地开展，并且取得质量较好的成果，能够解决一定的民生问题，带动国家的经济发展。但随着经济发展，水利工程在招标以及投标的管理工作中相继出现了一定的问题，影响到水利工程的发展。尽快解决这些问题，并进一步完善体系是当前比较重要的任务。
2水利工程的招投标方式
招标方式一般有公开招标、邀请招标和议标三种方式。目前，市场上存在的招标方式大多为公开招标的方式，邀请招标一般适用于应急、抢险等工程，议标一般适用于保密、应急和抢险等工程。除公开招标外，另外两种招标方式存在一定的排大性，容易使大部分潜在中标者拒之于外而引起不公正，且容易使投标人联合起来，抬高标价，使国家、集体利益遭受损失。不同的投资方式，所采取的招投标形式有所不同。例如对于财政拨款的水利工程一般资金充足，拨付及时，能够满足工程的需要，标底价格对投标单位来说也有利可图。这类工程对投标人的资质、信誉要求较高，技术要求严格，投标的竞争性也很强。一般采用合理最低价中标，即相对于标底-8%～5%范围内，越接近于下限-8%得分越高，反之则得分越低。为使报价既有竞争力，又使投标人有利可图，标价比标底低5%左右应该是最理想的报价。而对于群众集资的水利工程项目，一般没有专业的水利工程技术人员因而不具备招标能力，一般聘请专业的招标代理机构代行招标。对于多渠道集资的水利项目，出于对工程质量及重要性的要求，该类工程的招标工作较为规范，评标办法编制和标底价格编制合理，一般与正常预算相符。
3招标投标活动中存在的主要问题
伴随招投标活动的陆续实施，部分潜藏的问题慢慢显现出来，诸如领导干涉招投标、围标串标、评标不公正、中标后转包以及违法分包等诸多问题。经过长期针水利项目方面诸多问题的整治可以看到，招投标活动中依然存在部分无法忽略的共同问题，这些极大的干扰了招投标过程的平等与公正性，其集中体现在下面几点：
3.1勘察、设计招标难
该问题是现在水利领域广泛存在的问题，根据有关规范要求，勘察与设计单独一项合约预算价格超过50万元的应当开展招标，但因为现在水利市场体系还不够完善，项目勘察与设计的有关材料常常集中在同一家设计公司，没有办法构成竞争。
3.2分标不合理
分标作为招标前的主要工作之一，其是否合理直接影响到招投标与合约管理整个流程能不能有效的执行。由方便施工的视角着手，其应当结合项目的规模、技术难度、施工地点环境与交通、工程期限与质量标准等方面展开。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在现实实施的过程中，常常呈现出各种违反规定的活动：第一，根据各个施工方的特征分标，方便其投中标；第二，为让有关系的公司中标，把大标分成小标，让每家单位都参与；第三，部分单位借助于分标方式，把各种类别的项目归总在相同的标段中，在资质上排斥可能中标的公司。
3.3施工标违规招标
尽管招投标活动已经日益趋于规范化，但是各种违规围标、转包等问题还经常出现，诸如：在某个项目评标过程中出现的两份投标材料具有多处相同的地方，属于串标；在某个项目资质审核的过程中，施工方与工程设计方统属于一家单位。
3.4投标过程做不到公平、公正
国家对于水利工程负责招投标工作的人才培养还有待加强。我国目前还没有专业的人员可以负责水利工程的招投标，只能启用一些有相关经验的人员参与到项目的招投标工作中，但有时候因为人员不足会出现招投标的工作人员也是项目招标竞选人之一，身份叠加就可能会造成一些重要数据丢失，没有办法保证其公平公正性，致使很多的水利工程招投标工作也只是走一个流程，其实由谁竟得投标早已经是定好的事情了，使其招投标工作的权威性也大打折扣。
3.5相关制度有待进一步完善
相关制度的不完善，导致招投标过程没有监督人员，给了不法商人有机可乘，而且纪检部门对于水利工程的招投标工作重视性不够，对于相关的不法操作没有与之对应的惩罚法规，使投标的企业总是抱有侥幸心理，导致企业对于水利工程的质量问题关注度减少，使水利工程质量逐渐下降，对国家的经济发展以及水利工程的实际实施造成严重的负面影响
4预防措施以及应对策略
4.1完善制度，加强落实管理
针对水利工程招投标的现状，应该尽快完善相关的制度，主要在于加强招投标过程中相关部门的监督工作。监督工作应该是相对独立的，具有专有的权利，能够做到绝对的公平、公正，保证参加投标的企业在进行投标时都能够按照正常的程序进行，杜绝不法操作；还有就是针对不法操作制定相关的惩罚条例，加大相关法律法规的落实力度，对招投标工作实施动态的管理方案，全程对其进行监督管理，以保证其招投标工作的客观公正。
4.2公开信息，实现公开透明
对于投标的企业，要将其基本信息在规定的媒介上发布，使得对手以及评标人员一目了然，惟有信息做到公开透明，才能够提高招投标工作的信服度。在公布信息的同时，还要保证投标人的合法权益，对于企业需要保密的部分绝对不可以对外公开。要保证其工作人员的可靠性，对于招标过程中的涉及到的审核权、确定权、评标权以及最终的决定权都应该是相对分离的，有一定的自主权，对于其他部分的信息可以借鉴采纳，但不会起决定性的作用，这样才能够保证其公平性。
4.3科学评标，保证工程质量
在评标的过程中，一定要按照科学的方式，对投标企业的资金情况、相关技术水平以及相关负责人的评定，都应该经过科学审定后来决定，要确保该企业有能力完成水利工程，并能够确保其工程质量，相关的技术支持是最具优势的，相关的负责人也应该具有相关专业知识及一定经验，能够指挥好整个工程，也就是说，要以最优秀的人选和最优质的技术来保证水利工程的质量。
4.4推行范本，实现工程标准化
水利部门应该就国际上最先进的技术手段以及水利工程设计水平，推行出具有现代化意义，同时又符合我国发展的相关设计范本，使竞标企业有一定的参照范本，不仅能够提高其工作质量，同时也奠定了基础，水利部门可以通过对比对其进行评定。
5结束语
综上所述，水利工程是我国经济发展中必不可少的一部分，对其招投标工作的管理进行必要的完善，能够加强水利工程的质量，同时也能够提高招投标工作的公正、公平性；对于水利工程市场的健康发展也有一定的帮助。通过制定相关法律来约束企业行为，再通过实际落实，不仅可以确保工程质量，还能够在一定程度上降低工程造价，使工程中的所有措施都是能有效提高招投标的工作效率。
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论文作者:蔡燕峰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
标签：招投标论文; 水利工程论文; 工作论文; 水利论文; 方式论文; 项目论文; 评标论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;