中国21世纪培养青少年的发展战略，本文主要内容关键词为：中国论文,发展战略论文,青少年论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D430 文献标识码：A 文章编号：1002-8919(2002)01-0014-06
一、问题的提出
世纪之交，中国实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活水平得到了较大提高。从新世纪开始，中国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
然而，新的21世纪从一开始就在许多方面显露出了某些难以逆转的趋势。科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。世界经济形势的深刻变化和发展趋势，特别是中国加入WTO，对于像中国这样一个在现代化发展类型上属于“后发—外生型”国家的未来发展而言，既是一种难得的机遇，同时也将面临前所未有过的严峻挑战。
中国将如何应对这种挑战？这是一个极其复杂的问题。从内容来看，其应对策略必将超越单纯的经济领域，而涉及到社会的政治、文化等领域。然而，就其最基本的应对策略而言，可以归纳为培养和造就适应新世纪发展需求的中国现代化建设的青年人才大军。这是因为，在全球化的条件下，无论是科学技术的竞争，还是经济的、综合国力的竞争，归根到底是人才竞争。人才已成为推动经济社会发展的第一资源。因此，对于21世纪的中国而言，如何培养和造就大批青少年人才，是实现中华民族伟大复兴的一项重大而紧迫的战略任务。
本文就“中国21世纪培养青少年的发展战略”这一主题，谈两个方面的问题。一是培养青少年的总体思路问题；二是培养青少年的具体战略问题。而在正式进入主题之前，我想首先界定一下本文所说的中国青少年的概念。
文中所说“青少年”一词，在我国指涉青年和少年儿童这两个群体。“少年儿童”，指6岁～14岁或15岁的中小学生，不含学龄前儿童。据《1998年中国教育事业统计年鉴》统计数据，1997年中国6岁～14岁的少年儿童人口总计为210,259,624，占总人口的17.01%。“青年”一词，指14岁～28岁（即入团到退团年龄）或14岁以上－35岁以下年龄群体的人口。近年来，多数学者倾向于将青年的年龄界定为28岁，而不是35岁以下，甚至还有学者曾经撰文，认为应与国际社会接轨，将其界定在25岁以下[1]。但迄今为止，有关青少年工作的实际部门并未采用25岁以下这一界定标准，仍然界定在28岁以下，有时甚至是以35岁以下为标准。据1996年全国1‰人口抽样调查数据，15岁～29岁的人口有321,285,000，占总人口的26.25%。6岁～35岁的人口为676,909,000，占总人口的55.06%[2]。在本文，有关青少年的年龄界定，我采取一种折中的、目前仍为多数学者和政府相关部门及群众团体的实际工作者所认可的标准，即将6岁～28岁这一年龄段的人口群体视为青少年。它除了大、中、小学生外，还包括一部分职业青年（这与韩国、日本及不少西方国家有所不同，他们常常将青少年的年龄界定在25岁以下，有时甚至还不包括职业青年）。
二、中国21世纪培养青少年的总体思路
中国要在2010年实现国内生产总值比2000年再翻一番，并到21世纪中叶，跻身于世界中等发达国家的行列，关键是要培养与新世纪社会经济发展需要相适应的各种人才。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，“要着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展”，“要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好”，并明确指出，要“按照德才兼备的原则，培养数以亿计高素质的劳动者、数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才”。
根据上述目标和要求，我认为，中国21世纪培养青少年的总体思路是：
（一）在青少年培养的理念和价值取向上，树立“全面”意识，反对任何形式的片面性
21世纪的中国青少年培养，是对所有中国青少年或一切中国青少年的全面培养。这实际上包括两个方面的含义：
1.从培养对象来看，对青少年的培养，不仅仅是对少部分青少年的培养，即培养所谓的青少年“精英”；也不仅仅是对少部分地区，如发达地区青年的培养，而是对全社会所有青少年或一切青少年的培养。从人才培养的层次来看，中国的现代化建设，不仅需要“数以千万计”的具有创新精神和创新能力的“高科技精英”、“管理精英”、“政治精英”、“文化精英”等高级专门人才，而且，也需要“数以亿计”的高素质的普通劳动者；从人才培养的区域分布来看，不仅东部地区的发展需要培养人才，中西部地区的发展同样也需要培养人才。而且，随着开发西部战略的深入，更凸显西部培养人才的重要性。目前，在培养一切青少年方面，正在兴起、且前景看好的“网络教育”（即利用计算机和互联网等手段将教学内容进行处理、制作并实现远程运输的现代远程教育方式），将发挥越来越重要的功能。正如中国人民大学网络教育学院副院长顾宗连所说：“网络教育特点是大众化，与以精英教育为特点的传统教育相互补充，在全面提高我国人民整体素质的进程中完成各自的使命。”2001年“网上人大”在拉萨招生，160名学员坐在家里，就能够与远隔千山万水的名师交流，接受中国人民大学的高等教育，使得雪域高原的西藏，没费一砖一瓦，就拥有了一所名牌大学。可见，“网络”催生了一种全新的教育模式，它开始走进西部，走入普通百姓的生活。而广大的青少年，包括中西部地区的青少年，将在日益兴起的“网络教育”中受益、成长。
2.从培养目标来看，对青少年的教育、培养，是对青少年的全面培养，而不是任何形式的片面培养。对青少年的培养，必须促使青少年个体在德智体美劳等方面全面发展。中国在改革开放前的青少年培养方面，曾经犯过严重错误。即由于过分强调青少年培养的“政治功能”和“文化功能”，而忽视青少年培养的“经济功能”和“个体发展功能”，因而出现了只重视思想道德教育，忽视文化科学知识传授和健全人格教育的现象，其结果是造成了严重的“人才断层”现象和“人格扭曲”、“人格分裂”现象，给我们国家的现代化建设事业、民族振兴大业及其青少年的健康发展等，带来了不可估量的负面影响。改革开放以后，从上到下都高度重视教育和青少年培养的“经济功能”，但客观地讲，在一定程度上又出现了另一种不良倾向。即片面强调“智育”而不重视“德育”的所谓“重智轻德”的现象。这种现象导致的最极端后果便是一位中学生亲手将对自己期待过高的母亲活活杀掉（此案曾引起媒体、政府官员和普通民众的高度关注，一度成为社会的热点）。因此，在21世纪，尽管我们必须高度重视青少年文化科技知识和劳动技能的培养，为国家经济建设培养人才，但思想道德素质的培养和健全人格素质的培养也不能忽视，尤其是在经济全球化趋势日益增强、互联网越来越普及、西方价值观的渗透愈来愈明显的情况下，必须加强青少年思想道德素质的培养，促使他们全面、健康地成长和发展。
（二）在青少年培养的内容和方式方法上，突出“创新性”，反对“应试教育”
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在知识经济时代，创新能力已成为人才培养最重要的素质。为此，中国教育界已经并将继续推进从“应试教育”向“素质教育”的转变。党和国家领导人江泽民总书记在1999年6月召开的第三次教育工作会议上也曾明确提出：“必须转变那种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，特别是由教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的惟一标准，以及过于划一呆板的教育教学制度。”可见，创新意识和创新能力的培养，对于21世纪的在校学生，尤其是大学生而言，具有相当重要的意义。
对于在业青年，有关青年组织，如共青团和全国青联，也必须通过各种方式，帮助他们努力增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践。各类、各级相关组织，既要推动青年科技工作者在高精尖领域锐意创新，又要推动企业青年经营管理者进行管理创新，还要推动各行各业青年立足岗位创新。
（三）在青年人才的选拔和使用方面，坚持“公平性”和“宽容性”原则
人才的培养有多种方式。教育和学习是培养，接受锻炼是培养，使用也是培养，而且是更重要的培养。全社会要进一步解放思想，转变观念，加大干部人事制度改革力度，在单位内部，甚至在跨单位、跨行业范围实行公开招聘、竞争上岗制度，为各类青年人才，包括年轻的优秀青年领导人才的成长、选拔和任用，创造公开、公平和公正的条件，使各类优秀青年人才能够脱颖而出。此外，在使用青年人才方面，还要坚持“宽容性”原则。即对上岗的青年人才，要持宽容态度，要允许年轻人犯错误。年轻人缺乏经验，注定会或多或少地犯这样或那样的错误。更重要的是，中国目前正处在从传统社会向现代社会的快速转型时期，是一个变动迅速且多元化的转型社会，不确定因素很多，不规则的东西也不少，年轻人在这种情况下，要创新式地开展工作，犯错误在所难免。他们在工作中出现各种各样的问题，甚至是决策失误，从某种程度上说都是不难理解的。上级领导应持友好的宽容态度，鼓励他们在工作中大胆地试和大胆地闯，发现错误立即加以纠正，而不要冷眼旁观，事后横加指责。当然，也要负责任地提醒年轻人，任何创新行为都不要越过最低的行为“底线”，即不能违背党纪国法。
三、中国21世纪培养青少年的具体战略
（一）学校教育与青少年培养的战略问题
为了使中国的学校教育适应21世纪形势发展的需要，培养出面向现代化、面向世界、面向未来，具有创新素质和创新能力的高素质人才，教育部在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上，于1998年12月24日制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》（国务院于1999年1月13日批转）（注：教育部：《面向21世纪教育振兴行动计划》（摘要），1998年12月24日。http://WWW.moe.edu.cn/statute/wenxian/5.htm）。
这一行动计划的主要目标是：
到2010年，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平；高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%，若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平；基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。
行动计划还提出了为实施上述目标而制定的12个具体的策略：
1.实施“跨世纪素质教育工程”，提高国民素质。2000年初步形成现代化基础教育课程框架和标准，改革教育内容和教学方法，推行新评价制度，开展教师培训，启动新课程的实验。争取经过10年左右的实验，在全国推行21世纪基础教育课程教材体系。
2.实施“跨世纪园丁工程”，大力提高教师队伍素质。2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，在经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例，实力较强的高校要在新师资培养及教师培训中做出贡献。
3.实施“高层次创造性人才工程”，加强高等学校科研工作，积极参与国家创新体系建设。要从国内外吸引一批能够领导本学科进入国际先进水平的优秀学术带头人。全国高校以竞争选优方式分批精选骨干教师，采取国家拨款与自筹经费相结合的办法增强科研经费支持力度，提高科研、教学质量及设备装备水平。除继续派遣短期访问学者外，选拔高级访问学者，有针对性地到国外一流大学进行研修交流。
4.继续并加快进行“211工程”建设，大力提高高等学校的知识创新能力。1995年启动的“211工程”，已经为我国创新人才的培养和国家创新体系的建设奠定了重要基础。要保证2000年切实完成“211工程”首期计划，并在此基础上启动二期计划，主要用于加大已立项的重点学科建设力度。
5.创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科。
6.实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。以现有的中国教育科研网(CERNET)、示范网和卫星视频传输系统为基础，进一步扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模。要运用优秀师资力量和现代教育手段，把教育电视节目办好，重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区的教育需求。
7.实施“高校高新技术产业化工程”，带动国家高新技术产业的发展，为培育经济新的增长点做贡献。
8.贯彻《高等教育法》，积极稳步发展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育质量和办学效益。积极推进高校的教学改革，要大力推进高等专科教育的人才培养模式的改革。本科教育要拓宽专业口径，增强适应性。
9.积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大为农业和农村工作服务的力度。
10.深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性。认真贯彻国务院对于社会力量办学实行“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，今后3年～5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。（作者注：据统计，截至1997年底，全国社会力量举办的各级各类教育机构有5万多所，其中幼儿园2万多所，小学1,800所，普通高中1,700所，职业中学700所，中等专业学校1,000多所；具有颁发国家承认的学历文凭资格的民办高等学校25所，高等教育学历文凭考试试点学校157所，其他民办高等教育机构1,095所，民办高校在校生总数200多万人）。
11.依法保证教育经费的“三个增长”，切实增加教育的有效投入。“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长要高于统计财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐年增长，教师工资和学生人均公用经费逐年增长。要按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲领》的规定，逐步提高国家财政性教育支出。
12.加强高校思想政治工作，把高校建设成为社会主义精神文明建设的重要阵地。教育引导学生树立远大理想，投身社会实践，自觉艰苦奋斗，立志振兴中华，把培养“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）新人的战略任务落到实处。
（二）社会教育（包括校外教育和社会实践）与青少年培养的战略问题
1.校外教育与青少年儿童培养战略
第一，开展“雏鹰行动”。为了提高少年儿童整体素质，特别是提高他们的生活能力、劳动能力、创造能力，1993年11月26日，全国少工委同原国家教委基础教育司、中央电视台青少年部、中国教育报社、中国少年报社五家单位联合下发了《关于在全国少先队组织中开展“五自”活动的通知》，开展以生存教育为主要内容的“五自学习实践活动”（自学、自理、自护、自强、自律），即“雏鹰行动”[4](p363)。各地纷纷开展以“五自”活动为内容的夏令营、冬令营和磨难吃苦教育活动，走向自然，走向生活，走向社会，磨练意志，经受考验。1998年3月，团中央、中国科协、全国少工委又共同举办了“雏鹰杯”活动，发布30个小课题，让少年儿童利用小队活动的时间组成课题小组，感受自己动手做科学的调查研究的方法和乐趣[4](p366-367)。
第二，加强校外活动场所建设。2000年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，就进一步加强青少年活动场所建设和管理、各级党委、政府和各有关部门应担负的责任提出了明确要求。2000年国家增加彩票发行额度，筹集6亿元专项资金，重点用于中西部地区青少年校外活动场所建设工作。“十五”期间，国家将继续通过发行彩票支持青少年宫或活动中心的建设及维护。
2.社会实践与青少年儿童培养战略
为适应经济社会发展需要，在社会实践中培养和造成青年人才，团中央努力推进了以下一些重点工作[5]：
第一，“跨世纪青年人才工程”。在社会实践活动中培养青年人才（主要是职业青年，但也包括大中学生）。这项工程主要包括：(1)培养青年岗位能手活动（城市、企业）；(2)培养青年星火带头人活动（农村）；(3)大中学生素质拓展计划（开展科技文化“三下乡”活动，引导学生在服务社会中增长见识和才干；组织学术讲座、文化艺术节和文体比赛等活动）；(4)雏鹰争章素质教育活动；(5)学习培训竞赛活动（推进“千校百万”外来务工青年培训计划，开展“千宫百万”青少年现代知识技能培训竞赛活动、百城市青少年计算机等级达标竞赛活动和青少年国际互联网知识大赛）；(5)培养和造就青年高级人才（依托中国青年高级人才培训中心和中国青年国际人才交流中心，对优秀青年人才进行培训，并通过组织出国研修及交流和考察等方式，帮助他们开阔视野，提高技术和管理水平）。
第二，“中国青年创业行动”。主要内容为：(1)培养青年的创业精神；(2)实施青年创业培训计划；(3)培养青年兴业带头人；(4)鼓励扶持不同青年到农村创业；(5)建立青年创业保障机制。
此外，还开展了“跨世纪青年文明工程”、“中国青年科技创新行动”、“中国青年绿色行动”、“服务万村行动”等活动。
（三）青少年政策建构与青少年培养的战略问题
建构一个比较全面和系统化的青少年政策框架，也是中国21世纪培养青少年全面、健康发展的一种战略性选择。
学校、社会和家庭，作为传统的青少年社会化的“施化”行为的重要主体，他们对青少年健康成长和发展的影响无疑是巨大的，但青少年政策对青少年健康成长和全面发展的作用，却是一种更为深刻和持久的力量，它是青少年健康成长的“制度”性保证。现实生活世界中出现的许许多多的青少年发展问题，在一定程度上，恰恰是因为制度的不健全或制度设计的不完善、不完美而造成的。
有关目前中国青少年政策建构的现状、特点及其存在的问题，“中国青少年政策研究课题组”曾做过比较系统和全面的研究，并得出了一些比较有价值的结论。概括起来，其主要结论如下[6]：
1.到目前为止，我国尚无明确以“青少年政策”为名的一个政策门类，也缺乏一个明确、统一的有关青少年的专门法体系。但从一些相关法律、行政法规、工作文件、以及大量实际做法中可以观察到：国家针对青少年需求和有关事务方面，存在着一套指引各级行政、社会组织和公民个人行动的目标、路线、方针与措施的体系，它们构成实质上的“中国青少年政策”体系。
2.从总体上看，这个实质上的“青少年政策体系”内容基本齐备，针对青少年的一些较主要的需求领域和问题方面，达到了一定水平的社会保护和协助满足。
3.现行我国与青少年有关的政策在其存在方式、目标内容、运行体制三个方面，均存在一些问题和不足。(1)青少年有关政策的存在不明显，统一性、权威性差；(2)青少年政策体系不完善，目标不尽合理、内容上还有不少空白点；(3)青少年政策的体制和推行机制有较大缺陷，影响效果。
上述研究结果一方面表明我国政府是重视青少年发展和与青少年有关的政策建构的，但另一方面也表明，要使青少年的健康发展，在新的21世纪更好地获得制度层面的保证，我们的社会还必须继续加强青少年政策的建构，使之更具有权威性、目标合理性和内容体系的完善性。
客观地说，到目前为止，中国还没有系统地、全方位地制定出一个“整合”的有关21世纪培养青少年的发展战略，但与青少年政策相类似的是，从一些相关法律、行政法规、工作文件以及大量实际做法中，可以初步地观察到这种培养战略。正因为如此，本文的内容只能被看成是对这方面的一些“不成熟之实践探索”的一种“不成熟的理论思考”，希望由此引来对这一问题的更多研究和探索。
收稿日期：2001-11-28