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在积极稳妥推进政治体制改革中，有中国特色的国家公务员制度已经在我国基本建立。面对新世纪的新任务和新挑战，社会各方对政府的行政效率与公共服务水平的期盼和要求越来越高。作为国务院负责综合管理国家公务员、促进国家公务员队伍建设的部门，人事部正在加紧研究部署进一步完善国家公务员制度。人事部部长宋德福设想：力争再用10年左右时间，建立起一个充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支高素质专业化的公务员队伍，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务，在我国改革开放和现代化建设的进程中发挥应有的作用。
新机制正在运行
我国现行的公务员制度，将党管干部的原则，为人民服务的宗旨，任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，注重思想政治工作，注重干部实践锻炼等好的传统融入其中，并将其用规定、规章和规程加以规范。同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，吸收和借鉴国外文官制度的有益经验，初步建立起竞争激励、新陈代谢、廉政约束、民主监督和法制管理等机制。来自人事部的信息表明，目前各项管理制度逐步落实，新的机制正在运行：
——考录全面铺开。用宋德福部长概括的话，就是“凡进必考”。全国31个省、区、市政府机构新进人员，普遍实行了面向社会公开招考，一些地方还打破身份、地域限制，不拘一格选人才。截至1999年初，全国计划考录公务员15万人，报考人数150万人。党中央、国务院多数部门已连续6年面向社会公开招考，4万多人报名，录取4400多人。公务员考录制度赢得了民心，受到了广泛的支持和欢迎。
——推行竞争上岗。政府部门内设机构领导职务晋升，实行了竞争上岗，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争、择优中能够脱颖而出。按照中组部、人事部的通知精神，截至今年4月，已有29个省、自治区、直辖市共有5万个机关单位实行了竞争上岗，职位近35万个，报名参与竞争上岗的各级机关公务员达80多万人。国务院部门从这一届政府机构改革开始，已有20多个部委局的近千个职位实行了竞争上岗。
——实行轮岗回避。对领导职务和“热点”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避，打破了亲情关系网，为公务员创造了廉洁奉公的工作环境。截至去年，全国共有40余万人进行了轮岗。同时，全国还有29800多人进行了任职回避。
——健全激励机制。实行考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，平时考核与年终考核相结合；并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，建立起晋级增资机制，使“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。自1994年起，全国各级行政机关98%的公务员参加了年度考核。近几年，有208万国家公务员在考核中被评为优秀公务员，其中连续三年被评为优秀的晋升一个工资级别，有4000多名公务员因考核不称职被降职使用。考核的奖优罚劣功能得到发挥。
——实施辞退制度。辞职辞退从无到有，逐步完善，“出口”渠道初步畅通，对于不愿意在机关工作的，允许辞职另谋他业；对于那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断的，通过辞退优化公务员队伍，使政府机构公务员真正告别了“铁饭碗”，长期存在的“能进不能出”的弊端开始打破。据统计，4年来，全国共有11300多名公务员被辞退，有11600多人辞职另谋他业。
——培训渐入轨道。初任公务员和新任领导职务的培训初步形成制度。据不完全统计，近7年多来，共培训公务员1000余万人次。通过培训，公务员素质得到提高，工作能力得到加强，保证了政府机关的有效运转。
——公务员权利有保障。据不完全统计，申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉287件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占到20%。不公正的人事处理得到了纠正，维护了公务员合法权益；正确的人事处理得到坚持，保障了公务员制度的运行。
——形成法规体系。以《国家公务员暂行条例》为主，几十个单项法规和实施细则与之配套，公务员管理开始纳入法制化管理轨道。
完善制度十分紧迫
推行国家公务员制度无疑取得了公认的成效。像政府机关的生机活力明显增强，队伍的年轻化、知识化水平有较大提高，机关的勤政廉政建设得到强化等。宋德福部长的评价是，我国公务员制度的实施，使政府机关人事管理初步实现了由适应计划经济的管理体制转向与社会主义市场经济和民主政治相配套的新体制的历史性跨越。
同时，宋德福部长坦言，国家公务员制度的建立和推行，还只是迈出了初步的步伐，制度的健全还有一个相当长的过程；当前的主要问题：一是全国的发展不平衡。有的地方和部门已全面实施了各项制度，有的则是只实施了公务员制度的某些方面或某一个单项制度。这里有认识不到位，推行不到位，执行不到位的问题，也有有法不依、执法不严的问题。二是动态地满足实践发展中提出的新要求上有缺欠，如依法治国、依法行政、严格管理，提高公务员队伍素质等方面的力度不够。三是制度本身还有不完备的地方。我们将正视这些问题，并采取有效措施加以解决。
进一步完善国家公务员制度的紧迫性，也来自于新世纪综合国力的竞争日趋激烈，对包括中国在内的各国政府管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。增强公务员制度的活力和公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，已成为一个带普遍性的重大课题。
宋德福部长指出，今后的五到十年，将成为中国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。实现“十五”发展计划，实现现代化建设目标，在改革开放、建设社会主义市场经济中处理好改革、发展、稳定的关系，都迫切需要提高政府驾驭复杂局面的能力和执政水平，迫切需要一支能够担当重任、善于治国的高素质专业化的公务员队伍。这些都对公务员管理、对公务员制度建设提出了新的更加紧迫的要求。
今后一个时期的着力点
记者从人事部获悉，今后一个时期，我国完善公务员制度的指导思想是：根据党的十五大“深化人事制度改革，引入竞争激励机制”的要求，按照江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，围绕建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标，着眼于提高行政效率、精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、改善社会服务，借鉴市场规则和经营管理经验，力争在增强制度活力、提高队伍素质、增强行政效能，改进公共服务、完善法制等方面取得新的进展。
宋德福部长将今后一个时期完善公务员制度的着力点择要为——
制度创新。坚持在完善、发展中创新。完善考录竞岗制度，试行委任与聘任相结合的新的任用制度；完善激励机制，改进公务员分类管理和年终考核制度，使薪酬福利制度更趋科学合理。
能力建设。着力提高公务员素质、改进工作方法、加强能力培训，创造更多的进修、培训的机会，不断提高公共服务质量和技术能力水平。
社区服务。推行社会化服务、公开性服务，服务点下移，项目集中，让公众少跑机关，少等时间。做到政务公开，让公众了解办事程序和规则，接受群众监督。为人民服务，让人民满意。
电子政府。加强信息化建设，减少公共行政运作层次，探索提供信息、网上办理、管理监督三位一体的更加廉价、高效、优质的公共服务。
在强调要一手抓制度完善、一手抓队伍建设时，宋德福部长说要结合经济体制和行政体制改革，统筹规划。
目前，人事部打算完善公务员制度的重点工作大致有四项：
一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。目前人事部正在研究对公务员部分职务实行聘任制的办法，探索主办人员与辅办人员不同的管理方式。研究改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示结果，对被评为优秀、得到奖励、职务晋升的人选，公之于众，接受群众监督。规范公务员竞争上岗、公开选拔制度，使人才选拔工作更具公正性、科学性。完善工资制度，进一步使工资待遇与业绩挂钩，并逐步提高工资水平。
二是提高队伍素质。主要是严把“进口”，探索经过多次考试、层层筛选的考试录用方法，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训。研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。特别要加强依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训。培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定。培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变“要我培训”为“我要培训”，由政府推动转为利益驱动。培训时间，要长短结合，板块拼加，自由选择，学分累计。形成一套有效的培训运行机制。
三是改进公共服务。按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分利用现代信息技术，发展“电子政务”，实施政府上网工程，提高办公自动化程度，提高行政管理的现代化水平，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，让人民群众满意。
四是完善管理制度。认真总结公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范；借鉴、吸收各国在行政体制和文官制度改革方面的成功经验，着眼于中国的特点，以推进我国行政管理现代化，不断丰富完善公务员制度。积极配合有关部门，与中组部一起做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。□
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