摘要：本文结合宜昌市工作实际，介绍了当前消防安全网格化管理工作现状，分析了存在的问题，对改进当前工作提出了建议。
关键词：消防安全；网格；管理
前言
2010年10月，中央政法委、中央综治委确定了35个全国社会管理创新综合试点城市，宜昌从此承担起为全国社会管理创新先行探索的重点。考虑到消防安全作为社会综合治理的一项重要工作，宜昌市消防支队迅速将消防工作与网格化管理相结合，开启消防安全网格化管理探索与实践之路。那么，宜昌市网格化管理具有哪些特点?消防工作又是如何与之相结合的？当前的消防安全网格化管理工作是如何运行的？存在哪些问题，需要如何改进？接下来，笔者将逐一分析阐述。
一、宜昌市网格化管理情况
2011年，宜昌市借助全国社会管理创新综合试点机遇，探索了以人为本、网格化管理、信息化支撑、社会化服务的“一本三化”社会治理新体系。该项工作得到了中央领导的充分肯定，多名党和国家领导先后到宜昌视察网格化管理工作。概括起来具有以下四个显著特点：
（一）网格划分合理。所谓网格化管理，就是要推动各类社会服务资源在网格这个基本单元上聚集整合，从而创新社会管理基础平台。所以，网格是群众生活的基础空间，社会管理的基本单元。考虑到城区与农村的人口密集度和事务繁琐程度不同，宜昌市政府对城区与农村网格的划分也采取了不同的方式。对于城区，以街巷为基础，按照300户左右划分为1421个网格。对于农村，则村民小组为基础，划分为9579个网格。因此，全市共划分为11000个网格。
（二）队伍素质较高。宜昌市在城区按照“35岁以下、大专以上学历”要求，由市人社局面向社会公开招录网格员；在农村，则以“高中以上文化、年富力强、本村常驻居民”为基本条件，由村民民主推选产生。由于网格员接受的部门工作较多，每个部门工作流程、业务要求不一，而这些工作都是一些基础性的工作，一旦出错，就会导致后续很多工作出错，所以保证队伍的稳定对于网格化管理工作至关重要。为此，宜昌市政府将城区1421名网格员定位为政府购买服务的社区工作者，财政保障由市、区两级财政承担，工作待遇参照事业编制人员。而农村则由县市政府给予一定的财政补助，目前网格员队伍较为稳定。
（三）社区E通的使用。网格化管理与智慧城市建设是同步的，自网格员产生以来，网格员所采集的每一项信息、处理的每一项任务都在为智慧城市建设提供基础数据。所以，如何及时保存、有效利用网格员的工作，成为智慧建设的一个更要环节。因为，市政府为每名网格员配备一台信息采集的移动终端――社区E通，网格员在日常巡查时，通过社区E通将各类基础信息和事件信息实时上传，为政府部门提供第一手动态基础信息，第一时间发现和及时处理问题，成为政府部门的“眼睛和耳朵”。目前，社区E通已经集成了近20个市直部门的44个功能模块。
（四）信息资源的融合。智慧城市建设，首先要有一些基础的数据库，然后再将基础数据库的数据与各职能部门的专业数据相融合，形成智慧城市建设的子系统。在宜昌，市政府首先利用网格员采集的信息，形成了人口基础数据库、法人基础数据库、房屋基础数据库、城市部件数据库四个基础数据库。然而再将这些数据信息与公安、人社、房管、卫生等部门专业信息进行综合性关联比对，集成互联共享的综合信息，即智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧消防等，为现在“智慧宜昌”建设打下了良好的基础。
二、消防的融入和定位
消防安全作为综合治理的一项重要内容，在网格化管理工作开始，市政府就将消防工作纳入网格管理员日常工作范畴。考虑到网格员与群众联系密切，基础信息掌握量大，因此将一些简单、与群众关联较大的消防工作交给网格员来做。总结起来就是“两类对象、四项基本职责”。两类对象即小型的商业门店和住宅公共区域。四项基本职责即采集信息、消防巡查、上报隐患、协助应急处理。具体而言，工作内容如下：
1、信息采集：网格员负责对小商业门店的消防信息进行采集、更新。对于住宅的公共区域，则无需采集消防信息。
2、消防巡查：网格员每季度对小商业门店进行一次消防巡查，并更新消防信息，将巡查结果录入社区E通消防工作模块。
3、隐患上报：网格员发现隐患时，先劝解，劝解无效时，只需要通过矛盾化解系统上报至消防部门即可，不负责督促整改。
4、消防宣传：通过入户提醒、集中培训等方式，对辖区小商业门店和居民开展消防宣传。
以上这4项均为网格员的日常工作，如有临时需要安排的专项工作任务，则应按照规定，由市消防支队在月初召开的联席会议上提出，待会议讨论通过后，方可安排。
鉴于网格员承担的部门工作较多，为了保证网格员的基本工作正常运转，市政府多次强调，网格员只能作为部门工作的延伸，应与部门的工作人员区别对待。消防工作也一样，网格员只是帮助消防部门管理小商业门店和住宅的公共区域，在管理中只需要履行以上的四项基本职责即可，其它的工作与网格员无关。
三、消防安全网格化管理工作的运行机制
要保证一项工作正常运行，就必须有一套切实可行的运行机制。市政府针对每一个部门的工作统一开发了一个工作模块，这些工作模块全部集成在社区E通内，确保网格员所有工作数据可查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆贯穿日常工作中，我们主要有着下列管理机制：
一是培训机制。网格员能否真正理解消防工作要求，对消防知识掌握程度如何，决定了消防工作能否真正落实。为了保证每一名网格员能正常开展消防工作，消防部门与各县市区网格监管（分）中心确定每半年开展一次专业培训，对于新上岗的员工，消防培训则作为岗前培训的必修课。
二是考核机制。考核分为季度考核和年度考核。季度考核是基础，主要是对网格员的辖区进行抽查，与社区E通数据进行比对，考核网格员的工作数量和质量。市网格监管中心每年对网格员开展年度考核，其中部门成绩占一定比例，尤其是部门考核不合格的，直接影响评优和绩效的发放。
三是表彰机制。自2011年以来，消防部门每年对工作优秀的网格员进行表彰，颁发奖金和证书，目前为止已连续表彰六年，约有近千名网格员荣获“消防工作百佳网格员”，其表彰力度、表彰频次是其他部门所不及的，因此网格员消防工作积极性持续高涨。
四、当前消防安全网格化管理工作存在的问题
（一）消防大队对网格化管理工作不够重视。目前我市网格员消防工作内容、考核、表彰均由市消防支队主抓，而业务指导、隐患督办则由消防大队负责。由于大队人员变动频繁，对监督员开展网格化工作没有硬性任务指标和考核，导致监督员对网格化管理工作了解较少、指导力度不足。甚至部分大队将网格化管理工作交由消防文员负责，缺少与各县市区网格监管分中心的沟通与联系，使得各县市区消防安全网格化管理工作在县市区一级出现分歧和断层，影响工作实效。
（二）消防大队对网格员的职责理解有偏差。有的大队受部队管理体系的影响，将消防安全责任强加于网格员身上，认为小商业门店和住宅区域既然是网格员管理的辖区，网格员就应该像消防监督员一样履行消防监督管理职责，负责监督检查和隐患督办整改工作。有的大队在错时制检查中，督察网格员的消防监督工作，要求网格员在休息时间迅速赶往现场，提供消防检查工作记录。有的大队对于网格员上报的隐患置之不理，认为网格员多管闲事，为自己增加了工作量。
（三）对网格员上报的隐患逐一核查有困难。以宜昌西陵区为例，目前消防大队有8人，而网格员却有730余名，平均1名监督员要面向90名网格员，况且监督员日常监督工作也较为繁琐，所以没有足够的时间对网格员上报的隐患进行一一核查处理。例如，2017年12月份，全市网格员在开展“三合一”、“ 群租房”摸底上报专项工作时，仅西陵区网格员上报消防部门的“三合一”、“ 群租房”信息就有253条，这些地方较为分散、房主不主动配合，为监督员的检查处理增加了难度。
（四）网格员业务知识有待提高。经调查发现，部分网格员在消防巡查时，容易忽视一些内容。比如，在巡查居民住宅楼时，容易忽视楼内的瑜伽、美容、私房菜馆、小饭桌等经营性场所，对楼道的检查也不彻底，对楼顶私自搭建、堆放杂物等隐患未及时发现。在巡查小商业门店时，容易忽视阁楼、彩钢板的检查，对店内夜间住人、搭建彩钢板的危害掌握不够。
（五）受街道、社区的影响，网格员不敢上报消防隐患。经调查发现，部分街道、社区担心网格员上报的隐患无法整改，最后又被纳入街道、社区整改责任。所以街道、社区要求网格员尽量不要上报隐患。但是网格员工作在社区，在很多事情处理上需要得到社区领导的重视和帮助，况且在网格员的年度考核中，社区具有一定的话语权，所以网格员因为顾忌社区而不敢上报隐患。
五、消防安全网格化管理工作的改进方向
（一）强化消防大队对网格化管理工作的介入。宜昌市网格化管理工作归口部门在市综治办的市网格管理监管中心，在各县市区设有网格管理监管（分）中心，统筹网格员的工作管理、考核培训、人事调动、工资发放，对促进消防安全网格化管理工作起着决定性作用。因此，可通过下列方式应加强消防大队与网格监管（分）中心的联系。一是建立月工作例会制度。要求各消防大队参加由网格监管（分）中心每月组织召开的工作例会，了解当前网格化管理工作的思想和要求，及时掌握消防安全网格化管理工作动态。二是调整当前的网格员消防工作考核制度。将目前由市消防支队负责的季度考核工作下放至各县市区，由各县市区负责对网格员的消防工作开展实地抽查，并将考核情况及时反馈至网格监管（分）中心，并纳入网格员年度考核内容。三是市消防支队定期对消防大队的实地抽查开展业务指导，督促监督员对网格员消防工作开展经常性的沟通和调查。
（二）建立工作提醒制度，适当延长隐患处理时间。根据日常工作显示，网格员在巡查中对日常要求上报的7类隐患上报并不集中，而是对于临时安排的专项工作上报较为集中。因此，市消防支队向市综治办专题汇报，请求对于安排的专项工作延长办理时限，从原来在3天调整为60天，再由各消防大队安排专人负责系统录入、分工、督办，将临近地段需要处理的隐患进行汇总整理，大大缩短监督员处理时间。
（三）提高网格员业务工作能力。一是将培训日常化。目前我们开展的培训主要是每半年一次面对面的全体网格员培训，这样人员较多、设备、时间都有限，培训内容只能涉及一些基础工作，培训效果不佳。考虑到现在新媒体应用广泛，所以可以制作视频、图片，通过微信、微博等方式，及时宣传国内外火灾案例，并向网格员传播消防宣传、消防巡查的重点，便于网格员开展消防工作。例如针对电动车的消防安全管理，制作《电动车停放充电安全须知》。二是加大业务指导频次。将网格员业务指导工作制度化，要求监督员每半月对一个社区开展实地指导，与网格员共同开展巡查，针对网格的实际情况对网格员消防巡查工作提出意见。三是将新的消防知识融入网格员竞赛中。近几年，网格员每年会举办知识竞赛，内容涉及所有的业务知识，比赛规格高、形式多样，网格员都十分重视。因此，可以结合当前的工作，将涉及到的消防知识融入比赛中，检验网格员掌握程度。
（四）畅通网格员隐患上报渠道。一是改变社区、街道思想。多与社区、街道沟通，对社区、街道消防工作责任进行解释说明，引导社区、街道正确认识基层消防安全责任，让社区、街道明白：消防安全责任与隐患是否上报并无直接联系。二是引导网格员正确认识隐患上报是网格员是否履行工作职责的判定依据，一味地听从社区、街道安排只会让自己工作更加被动，增加责任风险。鼓励网格员消除心理负担，对调解不了的隐患应报尽报。三是畅通信息渠道。公开消防部门联系方式，要求网格员对社区、街道干涉消防工作的行为向市消防支队反馈，支队将联合市网格监管中心出面协调处理。
（五）科学分析消防动态信息。与当前“智慧宜昌”建设接轨，系统对网格员的巡查情况和隐患信息进行动态分析，分色显示火灾风险等级，形成火灾防范预判结果，为小商业门店和住宅区域火灾防范工作提供依据和参考。
笔者认为，宜昌市消防安全网格化管理不仅是将消防工作延伸至“最后一公里”的一种手段，更是一项抓基础管长远的工作，只有不断地提高认识，坚持各项工作制度，加强联系和指导，才能使全市11000名网格员为消防所用。
论文作者:蔡锦锦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/15
标签：网格论文; 工作论文; 隐患论文; 宜昌市论文; 管理工作论文; 消防安全论文; 社区论文; 《建筑学研究前沿》2018年第26期论文;