摘要：从不同经济发展水平地区为出发点进行综合性研究，一方面，江苏省南部中部北部经济发展水平不同，地形地势不同，另一方面，管理的方式和规定不同，通过实地调研对存在问题进行分析归类找寻综合解决办法，为面广量大的农村小型泵站管理提供参考。基于对江苏省不同地区小型泵站管理现状的调研，分析调研过程中发现的问题，提出适于我省各经济发展水平不同地区农村小型排灌泵站管理的对策，有利于面广量大的小型泵站安全高效运行。
关键词：农村小型泵站；高效；安全；管理
0引言
江苏省共有灌溉面积 5611.29 万亩，每年农业用水约 296.57 亿立方米，其中小型泵站在“建设社会主义新农村”、“全面建设小康社会”和“保障国家粮食安全”方面发挥着重要作用，是国家社会经济发展的重要支撑，也是农村经济发展，改善农村生活环境的重要手段。农村小型泵站除了在区域性农田排灌中起到作用外，对水资源的调配和农业生产劳动中扮演更加重要的作用。小型泵站虽数量庞大，但由于管理体制不健全，技术力量薄弱，管护经费缺乏，部分工程老化等原因，直接导致小型泵站效益和灌排能力降低，影响农业生产发展。
1 农村小型泵站管理研究概述
1.1 江苏省农村小型泵站现状
江苏省农村小型泵站是指单机小于2m³/s，总规模小于10 m³/s的农村排灌泵站。截止至2013年底，江苏省共有各类农村小型泵站74770座，其中：单排56885座，单灌12969座，灌排结合4916座；运行情况完好的有18651座，带病运行的有48345座，完全报废的有7774座。江苏省是洪涝等灾害多发区，因灾害频繁直接影响三农问题，小农水工程是灌排区农业生产的重要保障。
2 农村小型泵站管理研究内容
2.1 建设前期设计
农村小型泵站由于所属性质不同其前期设计也不同，一般由管理站直管的泵站设计会进行招标设计等工作，由村镇管委会管理的泵站多由村民筹资自行建设。然而由村民筹资建设的泵站难以保证其设计合理性和后期运行可靠性，且招标建设存在因设计不符合标准造成后期返修问题，严重的直接造成泵站泵水能力低下甚至在用水期无法供水。因而在设计前期，要加强专业资质鉴定，对设计稿纸、建设记录等文档进行妥善保管，以便后期检修维护工作。
2.2 管理组织情况
多数城市由水利农机局主管农田水利工程，负责贯彻落实农水管理的政策法规和技术标准，主持制定农田水利管理办法和建立工程管护长效机制，审定工程维修和更新改造方案、下达市级维护资金补助标准和计划，对镇级农田水利工程运行管理养护情况、资金使用情况等进行监管和考核等。农田水利工程设施的管护和技术指导由水利农机管理服务站负责，监管区域内管护主体的责任落实，筹集村级管护资金，建立村级农田水利工程台账以登记工程权属、管护主体、责任人员、运行现状和维修保养历史等情况。
2.3 主要管理情况
1）建章立制，推进管理规范制度
工程管理的好坏，首先体现在工程管理的规范程度上。对于小型农田水利工程技术管理规范和考核标准需要认真学习和落实，必须结合本地实际情况，构建适用于本市的小型农田水利工程管理规程规章制度，出台相配套的政策文件，完善管理制度上墙公示。
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2）严格管理，确保职能高效履行
小型农田水利工程正常运行与否直接影响全市农田灌溉、排涝效果，因此，履行好职责是管理部门的首要任务。应在全面构建管理体制体系的基础上，严格制度执行，强化对工程的检查、养护、维修及控制运用等方面的要求，在管理过程中不得低于技术规范及工程管理考核标准，要做到预防准备、巡查记录、总结反思，确保管理职能的高效履行。
3）完善设施，夯实工程管理基础
抓住时机发展小型农田水利工程。建立以中央、省、市三级在小农水维修养护专项管护资金项目为导向，“问责问效、弘奖严惩”为原则，大力促进村镇二级管护规范化。发展小农水还要以项目资金为依托，积极发展有压管道灌溉、高效节水灌溉喷滴灌装置，配套节能型电机和传动设备。同时，把握中小河流综合整治及水系连通契机，通过沟通水系、边坡防渗处理等综合措施，夯实小农水基础建设。
4）积极引导，不断提升管护水平
在深化小水改过程中，改革小农水排灌站产权归属和加强集体使用权以确保农村小型泵站的正常运行。同时，需结合实际将小农水管护向用水者协会、专业合作组织自治转变，扩展农机服务专业合作社经营内容，提升管护水平。
5）多方筹措，确保资金渠道畅通
基于小型农田水利工程的社会福祉工程属性，完善专项资金保障机制和管理措施。争取中央、省、市三级补助资金等同时，由本级财政定向拨款，镇级泵站专项支持，村级集体组织提取积累直接补贴和征收农业用水水费来实现资金筹集。在此基础之上，扩大公众投入，积极争取上级补助资金，增加本级财政投入，监督镇级单项管护资金清晰到位。
6）深化改革，因地制宜深化管理
农村小型泵站量大面广，必须结合当地实际情况采取科学合理的管理办法，形成具有地方特色的管理模式，完善政府管理制度，形成村镇协同，分工明确、管理明确、责任明确、奖惩明确的长效机制，并利用乡规民约弥补管理力度不足的问题。
3 农村小型泵站管理研究方向
从泵站的规划设计、重要性认识、管理体制、业务技术水平建设、长效运行机制和现代化角度，结合不同经济发展水平研究适合的解决措施。
1）合理规划设计农村小型泵站，因地制宜。根据当地的经济水平，规划泵站，在满足基本排灌要求的基础上，改进泵站及其基础设施。与此同时，及时处理破旧废弃的泵站，并对效益低下的农村泵站及时改造维修。
2）加大宣传力度，提高相关人员对农村小型泵站的重视程度。建立权责明确、管理科学的管理体制和良性运行机制，落实适合当地形式的管理责任制，降低运行成本，提高经济效益。此外，也要加强农民的保护意识，谨防人为破坏和泵站私用现象。
3）加强基层监管人员技术培训，并建立长效运行机制。各地方工作人员多存在专业知识不足、技能不完善、水平差异大等问题，在此基础上应加强高校合作、科研试点等合作机制，依托高水平技术平台加强队伍建设和业务培训等工作，各相关单位也要有计划地招聘对应专业的工作人员，制定合理的管理制度，探索技术外包等其他管理模式。
4）采用先进的技术管理小型泵站，将现代信息技术与传统泵站管理制度进行深度融合，将各地方农村泵站信息采集、传输、存储、处理和服务，全面提升小型泵站活动效率，以提高水务管理水平和水务对社会公众的服务水平。
参考文献：
[1]沈 军.《苏北地区农村小型排灌泵站工程现状与应对措施》，《农业开发与装备》2017年4期
[2]周 顺.《江阴市深化小型水利工程管理体制改革的实践与思考》，《江苏水利》2016年5月
[3]李家密.《现阶段苏北农村小型泵站面临的问题及对策探讨》，《治淮》2011年9期
论文作者:臧梓企, 徐玥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
标签：泵站论文; 农村论文; 江苏省论文; 水利工程论文; 农田论文; 小农论文; 高效论文; 《基层建设》2018年第36期论文;