建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链研究，本文主要内容关键词为：基层论文,党政领导干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1004-8332(2010)05-0082-04
党的十七大报告指出要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”[1]党的十七届四中全会进一步强调必须“建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。”[2](P15)从基层一线培养选拔干部，就是在社会实践中培养选拔干部，就是在人民群众中培养选拔干部，就是在艰苦环境中培养选拔干部。近年来，党和国家积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，一些省市实施了大学生村官计划，选调选聘大学生到“三农”第一线去锻炼，让培养党政干部的第一节链条重新回归基层。比如湖南推行的干部“新政”，其核心的一点就是“从基层一线选拔优秀干部，选拔基层一线优秀干部。”他们有计划、分步骤地将一些优秀乡镇领导干部“直升”到省直厅局提拔使用，也有一些优秀县委书记就地提拔使用。而在理论上，无论是党建专家，还是各级党务工作者，对于建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链问题还缺乏深入的研究，缺乏理论与实际相结合的探讨。因此，在新形势下，加强建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链的研究，是一个十分紧迫而又必要的时代课题。
一、来自基层一线党政领导干部培养选拔链的基本内涵及其特征
1.来自基层一线党政领导干部培养选拔链的基本内涵
“链”原本应是机械传动学上的一个概念，它指的是用金属环节连套而成、用以做功的一种装置。后来许多学科借用“环节连套”这一核心内容，形成自己的新概念，如企业管理中的“产业链”，市场营销中的“供应链”。从“链”的概念中，我们可看出：首先，由各个环节构成的“链”是一个系统；其次，组成“链”的各环节有前后承接的关系；再次，“链”的各环节始终处于互动之中，它是个动态发展的概念。据此，我们认为，所谓“干部培养链”，就是由干部培养的各种途径、各个方面、各个环节等组成的一种培养机制，它是一项系统工程。系统工程是由许多不同特殊功能部分所组成，而这些功能部分之间又存在着相互关联的一个有机整体。一个系统有许多个子系统，每一个子系统既是一个独立的个体，又与其他子系统之间存在着内在的相互联系。干部培养链是一个系统工程，即是指年轻干部培养无论是从整体上还是个体上，培养的各种途径、方式、岗位等都是一个子系统，各个子系统之间又存在着相互关联、依存、先后相继的联系。就以培养县（市）、区级领导干部为职守的市一级组织部门而言，明了这一点十分重要。县、区级领导干部，从纵向看，在我国的行政层级中，处于承上启下的位置，他们要有效地领导基层，指导地方工作，就必须熟悉基层，就要到农村、社区、企业及其他生产一线历练；他们要很好地领会上级的意图，贯彻落实上级的精神，就应到上级挂职、见习，体会上级部门制定政策的目的、熟悉决策过程，掌握宏观管理的要领。从横向上看，不同区域、岗位、领域的交流，能扩大年轻干部的视野、拓展工作领域，有利于培养复合型干部，为年轻干部在更高层次上的发展奠定基础；选送年轻干部到国外相应机构任职，熟悉不同文化背景、国情政体下的行政运作，有利于年轻干部形成全球眼光，与国际惯例接轨，在发展外向型经济中更好地发挥作用。这种纵向上的上挂下派与横向的交流轮岗，就形成一个干部培养链的大系统。此外，如果从更大的范围来考察，干部工作是一个更大的系统，基层和生产一线的实践锻炼只是年轻干部培养的一种形式，而干部培养又仅仅是整个干部工作中的一个环节，是一个子系统。干部工作除培养外，还涉及选任、考核、监督、升降、奖惩等多个方面。因此，干部培养链的建立，还要考虑到这些方面的关系。总之，培养链是一个有机整体，任何一个环节断裂或衔接不好，“链”就不能有效发挥作用。从领导人才成长的角度看，形成培养链的目的，就是使人才能够健康快速成长。
2.来自基层一线党政领导干部培养选拔链的基本特征
形成来自基层一线党政领导干部培养选拔链关键就在于“链”，它应该具有三个特征：第一，是一个循序渐进的培养机制；第二，是一个环环相扣的系统工程；第三，是一个面向未来的科学规划。换言之，干部培养链体现了科学化和系统化的特征，是一种组织化、规范化的人才培养方式，从而形成“在培养中使用、在使用中培育”的良性循环。
二、建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链的必要性
基层一线是锤炼干部的熔炉，是干部成长的摇篮。在基层一线，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。从基层一线培养选拔干部是培养选拔干部的重要途径之一，对树立正确的用人导向、激励广大干部在基层和生产一线干事创业有极其重要的现实作用和长远历史意义。
1.注意从基层一线培养选拔干部关系党和国家的事业兴衰成败。中国历史发展规律告诉我们，得民心者得天下，谁能够得到人民的支持，谁能够始终代表人民的利益，谁就能够长期执政；反之，谁就不能够长期执政。面对世情、党情、国情发生的变化，党要不断开创中国特色社会主义事业新局面，必须有一支站在时代前列、理想信念坚定、综合素质高、同人民群众有血肉联系的干部队伍充实到各级党政机关，而这样的干部队伍只能在丰富生动的实践中成长起来。党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。要想避害趋利，就必须坚持从人民群众中，从基层一线从实践中培养选拔那些和人民群众有鱼水感情的干部。这样党才能始终成为立党为公、执政为民、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力的马克思主义执政党，才能成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，从基层一线培养选拔干部，对保证党的事业长久具有重大的战略意义。同时，注意从基层一线培养选拔干部，是树立正确的用人导向造就高素质干部队伍的迫切需要。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。我们必须树立起在基层一线选人用人的干部工作导向，使广大干部特别是年轻干部愿意在一线锻炼成长，机关干部渴望到一线建功立业，确保党的事业薪火相传、后继有人。
2.注意从基层一线培养选拔干部是我们党的优良传统。建党之初，毛泽东、彭湃等老一辈革命者进农村、到农家，开办农民运动讲习所，造就了党的第一代干部；抗日战争时期，一大批知识分子从中心城市到农村抗日根据地，在战火中接受洗礼，健康成长；建国以后，党对50年代、60年代大学生一直强调工农一线锻炼，培养出了一大批干部，其中包括习近平、李克强、李源潮等现任党和国家领导人；“文化大革命”中，1700多万知识青年上山下乡，现在许多人走上了领导岗位。中国国情的特殊性已经决定了，干部培养必须深深地扎根于农村这片沃土中，扎到人口比例最大的老百姓当中。近年来，党和国家积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，特别是到西部和艰苦边远地区就业，一些省市实施了大学生村官计划，选调选聘大学生到“三农”第一线去锻炼，让培养党政干部的第一节链条重新回归基层，形成充实干部队伍的“源头活水”，是以科学发展观创造性指导干部队伍建设的具体体现，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措。
3.注意从基层一线培养选拔干部是干部成长的必然规律。“艰难困苦，玉汝于成”，越是条件艰苦、困难较多，越能磨炼人的意志，越能培养吃苦耐劳、坚忍不拔的品格和作风。基层干部与人民群众距离最近，长期在基层工作的干部，能够和人民一道感受困难与艰辛，从基层和生产一线培养选拔干部，不但能够培养他们与人民群众的血肉感情，而且能够培养他们坚持党的根本宗旨，全面贯彻党的路线、方针、政策的良好政治品德；不但能够丰富他们应对复杂局面的经验，更能够培养他们推动科学发展的能力。重视从基层一线培养选拔干部是干部成长的必然规律，也是我们党培养选拔干部的一条基本准则和基本经验。邓小平曾说：“把年轻干部放到第一线压担子，这个路子对，不能只靠人家扶着。他们受到了锻炼，提上来别人也会服气。”[3]胡锦涛同志也说过：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注意实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”这一规律，古往今来，概莫能外。大量事实证明，只要不怕吃苦，甘于奉献，经受艰苦环境的摔打和考验，勇于在基层一线经风雨、见世面，就一定能收获最宝贵的人生财富，在实践中不断成熟成长，成为党政干部队伍中的优秀人才。
4.注意从基层一线培养选拔干部是实现科学发展抓基层、打基础的根本要求。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的必然要求，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。近年来，中央把解决“三农”问题作为工作的重中之重，对新农村建设作出了一系列战略部署，统筹城乡发展，增加“三农”投入，加强基础设施建设，发展公共事业，深化各项改革，努力改善民生，农业农村工作呈现出难得的好局面。一些经济欠发达地区，由于自然、历史等多种原因，农业基础还比较脆弱，产业化水平较低，农民增收缓慢，社会事业发展滞后等问题突出，实现建设经济强市目标、推进小康社会建设，最艰巨、最繁重的任务在农村。特别大部分有文化的青壮年劳动力外出务工，使农村人才尤其是基层干部非常短缺，农村干部文化水平、科技素质、致富领富能力偏低、年龄偏高问题突出，党组织凝聚力、战斗力不强，成为经济社会发展最重要的制约因素。着眼于经济社会又好又快发展大局，选拔有理想、有知识、有潜力的大学生到基层任职，就是向农村输送新鲜血液，优化干部队伍结构，激发加快发展的内在活力，从根本上改变落后状况，全面加快新农村建设步伐。
三、来自基层一线党政领导干部培养选拔链存在的问题、原因及危害分析
1.存在的问题。近年来，党和政府开始注意从基层一线培养选拔干部，并取得了一定效果，但仍存在以下问题：一是“德才兼备”的干部标准在实践中可操作性不强，凭主观印象提拔、上级领导说了算的现象仍然突出；二是注重“选派下派”而忽视“选拔上挂”，真正出身于基层一线的人才很难脱颖而出；三是由于种种原因基层一线工作的干部在现有的干部选拔考核尤其是公务员考核录用中处于弱势地位；四是为数不少的干部不愿意到基层一线艰苦的地方去，或者只是为了捞取“基层一线”的政治资本，把下基层当作“镀金”，把到一线当作“跳板”，以致挂职成了“空挂”，锻炼成了“断线”；五是机关干部空缺职位部门垄断、内部循环、近亲繁殖、内部分肥的现象长期存在。此外，在从基层一线选拔干部过程中，选人用人上的不正之风和腐败现象屡禁不止，甚至有些领导干部利用“在基层一线培养选拔干部”这把“尚方宝剑”，到处安插亲信，进行权钱交易、权色交易。
2.原因分析。从基层一线选拔干部存在以上问题的原因既有干部政策上的失误、用人导向上的偏颇，也有选拔任用制度上的缺失，还有领导的重视不够等，而社会上也尚未形成相应的环境氛围。具体来说，主要表现在以下几个方面：一是部分党组织及领导干部的责任意识不强，对干部培养链的思想认识存在偏差；二是一些工作模式和制度体制还不完善，对从基层和生产一线吸纳年轻干部造成障碍；三是双向流动培养机制没有形成，不注重从基层选拔干部；四是过分强调高学历、专业化，一些地方在专业化和学历上搞“一刀切”，导致干部学历年年看涨，基层经历年年看跌；五是片面强调年轻化，把年轻化等同于低龄化，一些年轻但缺乏基层工作经验的干部优先得到提拔，部分年龄较大、有着丰富基层经验的干部吃了亏；六是选人用人视野不宽，体制内外干部流通不畅。一些地方对从基层培养选拔干部的重要意义认识不足，认为基层干部学历低、理论素质不高、缺乏培养潜力等。
3.危害。来自基层一线党政领导干部培养选拔链存在问题导致的危害是严重的：一是不利于激发基层干部的积极性；二是有可能脱离基层和社会实际，导致机关化和官僚化，不利于党的长期执政；三是容易割裂党群干群之间的血肉联系；四是不利于培养和造就高素质的接班人。
四、建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链基本途径
历史和现实证明，干部缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，那就很难应对复杂工作，处理复杂矛盾，也就很难成长为我党的栋梁之材。建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链，就是从基层逐级选拔优秀干部到党政机关领导岗位。要做好这项工作，制度是保障，选用是关键。只有建立好的制度，用好的方法，选好的基层干部，才能使优秀基层干部脱颖而出。更重要的是形成一种良好的用人导向，给干部队伍一个强烈的信号——基层大有作为。具体来说要从以下几个方面着手：
1.创新选拔思路，规范来自基层一线党政领导干部培养选拔的标准、方式和程序。一是在选拔标准上，要“坚持德才兼备，以德为先用人”，[2](P13)要坚持群众公认，确保把群众公认、在基层创造了突出工作实绩的基层干部选拔到各级党政机关；二是要注重能力素质，具备一定培养潜力；三是要注重因才施用，用人所长，充分发挥基层优秀干部的最大效能；四是在选拔方式上，要坚持公开选拔为主，基层组织推荐与上级组织考察相结合为辅；五是在选拔程序上，要坚持公开、公平、公正的原则。注重扩大基层群众在选拔优秀基层干部工作中的知情权、选择权、参与权和监督权，充分征求基层意见，掌握有关情况。
2.建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链必须坚持四个导向，强化四个注重。坚持四个导向：一是坚持科学发展的导向；二是坚持崇尚实干的导向；三是坚持鼓励创新的导向；四是坚持重视基层的导向。强化四个注重：一是要注重品行；二是要注重能力；三是要注重公开；四是要注重实际。做到“好中选优”、“优中选优”，不使选拔落空，选拔到该选拔的干部。
3.着力优化来自基层一线党政领导干部的培养链。基层和实践是改革开放的主战场、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿，也是培养锻炼干部、检验干部能力作风的主阵地、试金石。要将干部培养重心下移，立足于锤炼本领、增长才干、助推发展，整合优势干部资源，选派大批优秀干部沉到基层、服务基层，让他们在解决问题、克服困难的一线实践中经受考验、增长能力。一是选派干部到农村基层帮扶锻炼；二是选派干部到重点建设前沿担当重任；三是选派干部到复杂疑难岗位学习提高。
4.着力优化来自基层一线党政领导干部素质提升链。要逐步建立健全基层干部教育培训制度，把对基层党员干部培训教育工作纳入党的干部教育体系之中，与我党干部教育工作一并规划与实施。要抓住干部教育培训前计划决策、培训过程中学习监控、培训后效果评估等关键环节，对干部教育培训进行全程跟踪、动态把握，有目的、有计划、针对性开展干部素质培训，优化干部知识结构，推动干部开阔眼界、开阔思路、提升素质。一是开展专题高端培训；二是开展分层分类大规模培训；三是开展开放式境外拓展培训。在此基础上建立干部培训信息库，全面记录干部培训信息，形成较为完备的干部培训档案，为干部后续素质提升培训提供依据。
5.着力优化来自基层一线党政领导干部择优选任链。在严格按照规定程序选任干部的同时，加大竞争性干部选任力度，形成以“公推提名、差额选任、立体考评、延伸考察、联审把关、社会评价、会议票决”为主要内容的民主公开、竞争择优的干部选任链。一是树立能者上、平者让的正确导向，大规模开展干部竞争上岗；二是每年开展一次专项公开选拔；三是立体考评透析干部政绩，对考评排名靠后的干部及时做出调整。
6.着力优化来自基层一线党政领导干部选拔过程把控链。完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链是一项系统工程。在着力优化培养、素质提升、择优选任链条的同时，必须强化对每个业务流程的过程管理和质量把控，保证每个链条环环相扣、协调运转。一是对来自基层一线党政领导干部培养，强化考核管理；二是对干部素质提升，强化过程管理；三是对干部选拔任用，强化全程监督，发现问题及时纠正并责令整改，提高干部选拔任用工作质量。
7.着力优化来自基层一线党政领导干部培养选拔干部的监督链。在从基层一线培养选拔干部过程中，往往存在着无视法规制度，暗箱操作等现象，所以，要想更好地、经常地从基层一线培养选拔干部，必须加强对这一工作的制衡和约束，以有效防止制度变换、规范失灵。其中，重点是要搞好两方面的监督：一方面是强化领导班子内部的监督制约，在领导班子内部，坚持民主集中制原则，对基层一线干部的选拔任用等重大问题交由集体讨论决定；另一方面，要自觉接受群众监督，通过群众监督，结合法律监督、行政监督，形成强有力的监督体系。
8.建立和完善激发基层干部队伍活力的良性机制。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，要“扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度”，[2](P13)探索建立在“赛场”上见分晓、在业绩中争高下，让“基层”干部能上、“高层”干部能下，激发基层干部队伍活力的良性机制。一是建立健全公开选拔任用机制；二是建立健全教育培训机制；三是要建立健全领导垂范机制；四是要建立健全民主决策管理机制；五是要建立健全思想交流沟通机制；六是要建立健全目标考核评价机制；七是要建立健全舆论引导机制，激发广大干部的荣誉感、自豪感、光荣感和责任感，激励广大干部向正确、高尚的思想和行为看齐，向先进看齐，向身边的典型看齐，激发干部学先进、赶先进的自觉性。
收稿日期：2010-05-10 修回日期：2010-06-25