摘要：南水北调中线工程具有深远的战略性意义,可以有效地缓解北方部分地区水资源短缺的问题,工程运行管理工作直接影响到了北方地区的用水,所以在进行管理的时候就需要采取有效的措施。
关键词：南水北调；运行管理；措施
南水北调工程属于一项公益工程，同时也是一项基础工程，其对于我国社会经济以及民生的发展有着极为重要的影响。所以必须要做好其运行管理工作，正确了解与掌握其运行管理过程中所存在的问题与不足，并采取有效的措施来进行解决，切实维护南水北调工程的运行稳定与安全，切实发挥出其应用作用，并造福社会。
1南水北调工程存在的一些风险因素
1.1自然影响
自然因素的影响是不可预测的影响,其中有自然灾害和恶劣的天气状况等因素,在南水北调中线工程投入运行的初期,输水工程和工程的跨渠建筑物都会受到自然因素的影响,而这方面的工程可以提供参考的经验又特别的少,而这方面的考虑又不仅仅只是相关工作人员的担忧,2016年豫北地区的暴雨形成的山洪对工程就产生了较大的潜在的影响,危及工程的供水安全,这就是自然灾害所带来的影响,此次灾害的出现,是南水北调工程的总干渠受自然风险因素的直接体现。
1.2管理人员素质不高，管理粗放
职工素质低，受计划经济、传统水利的思想束缚，缺乏改革、创新和自强的精神；高素质、复合型人才缺乏，难以适应现代水利发展要求；管理手段落后，技术含量不高；资产、财务管理薄弱，没有规范管理；管理成本高、运行效益差。
1.3管理方面的影响
上述的自然灾害属于不可预测的影响,需要在这方面加强研究保护,另一个方面的重要影响就是来自管理方面的影响,作为世界上做大的跨流域输水工程,没有可借鉴和参考的模式,只能自己不断地探索和总结。管理方面的影响主要表现以下两个不同的方面,首先第一方面就是因为作为人为控制的输水工程、沿线和跨渠的建筑物都是初次投入使用,也是初次的运行阶段,渠道的流量、流速、水位会根据调度需要不停地发生变化,受这个方面的影响,所以产生了人为操作控制方面的风险,南水北调工程的意义重大且目前无调蓄功能,所以需要在短时间内排除风险,给工作人员进行处理的时间也是比较短的。第二个方面就是在工程设备设施等方面,对工程的设备设施操作维护维修熟悉程度还需要进一步提高,现场的工作人员还需要进一步地去熟悉相关的结构、原理等,那么在出现问题的时候就可以及时地进行安全维护,确保安全运行。
2如何做好工程运行管理工作
2.1采取多种措施规范管理
为了保证工程运行的安全,应该采取多种措施,来使运行管理工作更加标准化,首先就需要明确好运行管理中出现问题处理的流程,并且根据这些问题规范好工作,并且针对问题及时地采取处理的方案,这样就能够保证运行的安全。在工作的时候,如果巡查的人员发现问题,就需要及时地进行上报,确保管理人员能够及时地看到上报的问题,并且派出相关的技术人员对出现的问题进行收集,按照已经明确好的处理流程来对出现的问题进行处理,将责任分给各个部门的负责人,在规定的时间内将这些问题解决。然后就是需要完善好考核的制度,定期都召开相关的例会,对存在的问题进行研究并且及时的找出解决的方案,定期组织考核,应该将考核的结果和个人的绩效以及荣誉挂钩,这样就会出现积极竞争的局面,对管理是非常有好处的。为了更好地保证运营工作正常的开展,一些基本的工作设备以及生活用品都是不可或缺的,统一标识、统一形象、统一行为,形成标准化管理,建立一套南水北调工程特有的标准化运行体系。
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2.2实行国家控股
由于南水北调工程投资主体通常是中央、地方以及企业等共同进行投资，其呈现出多元化的特征。由于南水北调工程规模巨大，且属于半公益性质，所以其利益较低，但存在较大风险，而不管是地方政府还是企业均难以成为主要的投资主体。不仅如此，因为南水北调工作与国家经济以及民生发展有着重要影响，所以这就需要国家来对其实施宏观调控，所以要想确保南水北调工程运行稳定与安全，则必须要实行国家控股。但是因为南水北调属于基础性工程，可以激活地方经济活力，促进地方经济发展，所以地方政府也应当要积极进行投资，企业也应当要参与到投资当中，实现是资源市场化，不但能够在工程建设与运行环节减少政府的经济压力，而且还能够有效提升资源利用率，让各个层面消费者的需求都能得到满足。
2.3依法管理保护
依法管理南水北调工程也是全面推进依法治国的一个重要的组成部分,对南水北调的行政执法工作也需要及时的开展,工程设备设施的安全以及供水的安全都需要全力的维护。《南水北调工程供用水管理条例》是在2014年颁布实施,这给南水北调工程运行管理提供了法律的保障,为了更好地落地实施《条例》,就需要加大宣传的力度,创造良好的环境。同样还有必要建立起执法的队伍,积极的推进南水北调执法体系的建设,为工程的平稳运行保驾护航。有了法律和执法队伍的保证,严格认真落实《条例》,建立起严格的执法程序,完善的执法制度,这样能够消除安全隐患,维护工程的运行,确保一渠清水永续北上。
2.4智能化巡检
前文中已经提到过,南水北调工程也可以投入高科技设备来更好地完成工作,在南水北调工程中,巡视检查工作是一个重点工作,同时这项工作所涉及的内容非常多,特点就是层次多,内容多以及指标多,所以就可以采取智能化巡检,制定数字化巡检工作的流程以及标准,这样就可以降低工作人员工作的强度,同时巡检的质量也有很大的提升,数字化巡检还可以快速并且准确的检测出工程中存在的一些问题。这项体系在建设的过程中应该结合好相关的规定,设备的特征。同时,需要按照各指标工程实体的层次关系和巡查中实际的流程来进行科学合理的组织,建立起数字化巡检的指标库。
2.5开展企业运作
由于南水北调工程具有复杂性、基础性与公益性，所起与普通竞争性企业有所不同，所以在对其运行进行管理过程中，应当要采取不同的方法来进行。在美国，其主要经济刑天是竞争垄断，即便是在这样的社会背景下，还是有政府部门的负责管理加州的调水工程。所以，在我国的调水国企也应当要将其作用充分发挥出来。在南水北调工程建设期间可以采取市场机制选择具有强大实力的工程企业，并通过项目管理降低建设成本、缩短建设工期、保障建设质量。在工程运行时，可以利用水资源的商品属性获取一定利益，在保障社会健康发展的同时减轻政府的财政压力。
结论
南水北调工程是一项基础工程和公益工程,它具有很重大深远的意义,缓解了水资源短缺的现象,保证了经济社会可持续发展的基础性、公益性以及战略性工程,将水资源商品化虽然有利于水利事业的发展,但是因为水资源在生活中是不可替代的重要存在,所以它不是一种用于盈利的商品,因此南水北调工程的运行就可以维持生态环境的可持续发展,造福社会。工程建设完成后,就需要对如何管理好、运行好、保护好这项工程进行分析,确保工程运行安全有效,持续发挥效益是必须认真研究的一个问题。
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论文作者:李娟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/11
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